Постанова № 39272194, 30.05.2014, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2014 року 11 год. 04 хв. м. Львів № 813/1595/14

Львівський окружний адміністративний суд,

суддя Кедик М.В., секретар судового засідання Харів М.Ю.,

за участю представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Кірєєва А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 813/1595/14 за позовом ОСОБА_3 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про визнання протиправним і скасування припису,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області (далі - Інспекція ДАБК у Львівській області) просить визнати протиправним та скасувати припис № 109ш від 22.11.2013 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач почав роботи щодо перепланування свого житла (кв. АДРЕСА_1) згідно проекту перепланування квартир та відповідно до виданого розпорядження Шевченківської районної адміністрації ЛМР від 23.10.2012 року № 675 про надання дозволу на перепланування квартир. Окрім того, позивач отримав усі необхідні дозволи та погодження від низки організацій. Зазначає, що обов'язок реєструвати декларацію про початок виконання будівельних робіт покладається лише на суб'єктів господарювання, які мають намір провадити або провадять господарську діяльність. Оскільки він не підпадає під визначену категорію осіб, тому не може відповідати за дії, які не мав вчиняти в силу закону. Однак, не зважаючи на вказане, відповідачем за результатами позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил щодо реконструкції зазначеної квартири був складений акт від 22.11.2013 року № 109ш та винесено оскаржуваний припис від 22.11.2013 року № 109ш, яким встановлено порушення ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та зупинено виконання будівельних робіт з реконструкції зазначеної квартири. Особливі умови - право на виконання будівельних робіт отримати у встановленому законодавством порядку. Оскільки підстав для винесення даного припису не було, вважає його протиправним та просить скасувати.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити у повному обсязі. Додатково зазначила, що переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і не жилих у будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої ради народних депутатів відповідно до законодавства. Окрім того, роботи з перепланування не віднесенні до будівництва, а питання перепланування не віднесено до компетенції Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, пояснення дав аналогічні викладеним у письмових запереченнях. Зазначив, що позивачем розпочато реконструкцію квартири АДРЕСА_1, шляхом зміни геометричних розмірів зазначених квартир та влаштуванням входу в огороджуючій конструкції будинку, а саме в суміжній стіні (в якій розташовані вентиляційні канали), що огороджує простір квартири № 6 від сходової клітки будинку, влаштовано металеву перемичку для подальшого влаштування дверного отвору (окремого входу в кв. АДРЕСА_1), роботи розпочато на підставі розпорядження Шевченківської районної адміністрації від 23.10.2012 року № 675 та проекту без права на виконання будівельних робіт, чим порушено ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Згідно розрахунку категорії складності, наданим «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» Львівський філіал від 21.11.2013 року, зазначений об'єкт відноситься до II категорії складності. Враховуючи зазначене, в результаті проведеної перевірки винесено припис № 109ш від 22.11.2013 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт шляхом зупинення виконання будівельних робіт реконструкції квартир. Вважає, що Інспекція ДАБК у Львівській області винесла оскаржуваний припис в межах повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством України, тому просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Заслухавши пояснення сторін у справі, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.

На підставі наказу від 04.11.2013 року № 149-ОД, звернення гр. ОСОБА_4 (вх. реєстраційний № 7/13/13/9-1395 від 15.10.2013 року та скероване листом прокуратури Шевченківського району м. Львова вх. реєстраційний № 7/13/13/2-4335 від 25.10.2013 року), Інспекцією ДАБК у Львівській області 12.11.2013 року видано направлення № 05-84-3/п для здійснення позапланової перевірки на додержання вимог містобудівного законодавства щодо реконструкції квартир АДРЕСА_1, АДРЕСА_2

Головним державним інспектором Інспекції ДАБК у Львівській області О.Манчак, із залученням головного інженера ЛКП «Варшавське 407» у присутності гр. ОСОБА_3 - співвласника АДРЕСА_1 та гр. ОСОБА_5 - співвласника АДРЕСА_2 22.11.2013 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил щодо самовільної реконструкції кв. АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2

За результатами перевірки складено акт від 22.11.2013 року № 109ш, відповідно до якого встановлено, що гр. ОСОБА_3 - співвласник кв. АДРЕСА_1 (копія свідоцтва про право власності на квартиру від 09.06.1999 року) та гр. ОСОБА_5 - співвласник АДРЕСА_2 (копія свідоцтва про право власності на квартиру від 01.07.1999 року) розпочали реконструкцію квартир АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 шляхом зміни геометричних розмірів зазначених квартир та влаштуванням входу в огороджуючій конструкції будинку, а саме в суміжній стіні (в якій розташовані вентиляційні канали), що огороджує простір квартири № 6 від сходової клітки будинку, влаштовано металеву перемичку для подальшого влаштування дверного отвору (окремого входу в кв. АДРЕСА_1), роботи розпочато на підставі розпорядження Шевченківської районної адміністрації від 23.10.2012 року № 675 «Про надання дозволу на перепланування квартири» та проекту «Перепланування квартир АДРЕСА_1 і АДРЕСА_2, без права на виконання будівельних робіт, чим порушено ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно розрахунку категорії складності, наданого Львівським філіалом «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» від 21.11.2013 року, зазначений об'єкт відноситься до II категорії складності.

Інспекцією ДАБК у Львівській області 22.11.2013 року винесено припис № 109ш про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт, шляхом зупинення виконання будівельних робіт реконструкції квартир АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 із зміною геометричних розмірів та влаштування окремого входу для кв. АДРЕСА_1 в суміжній стіні між сходовою кліткою та приміщенням кв. АДРЕСА_2 Особливі умови - право на виконання будівельних робіт отримати у встановленому законодавством порядку.

Не погодившись із винесеним відповідачем приписом позивач оскаржив його до суду.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Згідно з ДБН А.2.2-3.2012 реконструкція - перебудова введених в експлуатацію в установленому порядку об'єктів будівництва, яка передбачає удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, полишення умов експлуатації та проживання, якості послуг, зміну основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність, функціональне призначення, геометричні розміри тощо).

Реконструкція передбачає збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об'єкта в цілому або його частини (за умови їх автономності).

Відповідно до Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій затверджених Наказом Державного комітету з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 (далі - Правила), реконструкція жилого будинку - комплекс будівельних робіт, спрямованих на поліпшення експлуатаційних показників приміщень житлового будинку шляхом їх перепланування та переобладнання, надбудови, вбудови, прибудови з одночасним приведенням їх показників відповідно до нормативно-технічних вимог.

Цими ж правилами встановлено, що до елементів перепланування жилих приміщень належать: перенесення і розбирання перегородок, перенесення і влаштування дверних прорізів, улаштування і переустаткування тамбурів, прибудова балконів на рівні перших поверхів багатоповерхових будинків; улаштування в окремих квартирах багатоквартирних будинків індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переустаткування туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів.

Згідно з ст. 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» усі об'єкти будівництва за складністю архітектурно-будівельного рішення та/або інженерного обладнання поділяються на I, II, III, IV і V категорії складності. Категорія складності об'єкта будівництва визначається відповідно до державних будівельних норм та стандартів на підставі класу наслідків (відповідальності) такого об'єкта будівництва. Віднесення об'єкта будівництва до тієї чи іншої категорії складності здійснюється проектною організацією і замовником будівництва.

У матеріалах справи наявний розрахунок категорії складності, наданий Львівським філіалом «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» від 21.11.2013 року, в якому вказано, що об'єкт будівництва - квартири АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 в якому проводиться реконструкція з переплануванням, відноситься до II категорії складності, ДБН А2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації для будівництва»; клас наслідків СС-1.

Відтак, у даному випадку має місце реконструкція об'єкта будівництва, що відноситься до ІІ категорії складності.

Відповідно до Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466, реконструкція, разом з роботами з нового будівництва, реставрацією, капітальним ремонтом та технічним переоснащенням відноситься до будівельних робіт.

До порядку виконання будівельних робіт застосовуються вимоги статей 34, 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», які передбачають, що замовник має право виконувати будівельні роботи лише після: реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, які належать до I-III категорій складності.

Право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється.

Таким чином, враховуючи вищенаведені норми законодавства, позивач мав право виконувати будівельні роботи лише після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єкта будівництва, що належать до II категорії складності.

Крім того, відповідно до ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» проект - документація для будівництва об'єктів архітектури, що складається з креслень, графічних і текстових матеріалів, інженерних і кошторисних розрахунків, які визначають містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні та технологічні рішення, вартісні показники конкретного об'єкта архітектури, та відповідає вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил.

Надані позивачем до матеріалів справи проект перепланування квартир АДРЕСА_1 і АДРЕСА_2 та розпорядження Шевченківської районної державної адміністрації від 23.10.2012 року № 675 «Про надання дозволу на перепланування квартири», суд вважає неналежними документами, оскільки вони не надають право позивачу виконувати будівельні роботи з реконструкції об'єкта будівництва.

Посилання представника позивача на листи Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 29.09.2011 № 40-17-3019 та від 21.05.2012 № 40-19-3555, у яких зазначено, що роботи з перепланування не віднесені до будівництва та не належать до компетенції Державної архітектурно-будівельної інспекції України і такі роботи дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої ради народних депутатів відповідно до законодавства, суд також вважає помилковими, оскільки, як встановлено вище, у даному випадку має місце реконструкція об'єкта будівництва, що відноситься до ІІ категорії складності.

Стаття 10 Закону України «Про архітектурну діяльність» передбачає, що для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, вимог вихідних даних, а також з метою захисту державою прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд.

Державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Інспекція ДАБК діє на підставі Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 08.02.2011 року № 439/2011 (далі - Положення) і в розумінні КАС України є суб'єктом владних повноважень, який забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до п. 8 ч. 4 Положення Інспекція ДАБК здійснює в межах своїх повноважень державний контроль за дотриманням: юридичними і фізичними особами державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт, перепланування та реконструкції (дообладнання) житлового фонду, будівель громадського призначення, елементів упорядження територій для задоволення потреб осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 року - цей Порядок визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності.

Пунктом 7 Порядку здійснення державного архітектурно будівельного контролю, визначено вичерпний перелік підстав для проведення позапланової перевірки, до яких серед іншого віднесено:

- виявлення факту самочинного будівництва об'єкта;

- звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства.

З аналізу наведеного, твердження позивача, що Інспекція ДАБК у Львівській області не мала права проводити перевірку об'єкта будівництва, який відноситься до ІІ категорії складності є безпідставними.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У силу вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За результатами судового розгляду справи позивачем не доведено підставності позовних вимог, натомість відповідач належними та допустимими доказами підтвердив, що у спірних правовідносинах Інспекція ДАБК у Львівській області діяла виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачений законодавством України, обґрунтовано та розсудливо, з урахуванням усіх необхідних обставин та мала усі передбачені законодавством підстави для проведення перевірки та складення процесуальних документів передбачених законодавством.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Оскільки судом не встановлено порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача зі сторони відповідача, позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Щодо судового збору, то такий на підставі статті 94 КАС України покладається на позивача.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Постанова суду першої інстанції може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього ж Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду першої інстанції, набирає законної сили у порядку та строки згідно ст. 254 КАС України.

Постанова в повному обсязі виготовлена 04 червня 2014 року.

Суддя Кедик М.В.