Ухвала суду № 39267823, 12.06.2014, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відмову у відстрочення виконання судового рішення

12 червня 2014 року Справа № 805/2716/14

приміщення суду за адресою: м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Волгіної Н.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду заяву

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Докучаєвську

про відстрочення виконання рішення суду по справі № 805/2716/14 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Докучаєвську Донецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Докучаєвську про стягнення заборгованості по сплаченим пенсіям -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 2 квітня 2014 року адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Докучаєвську Донецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Докучаєвську про стягнення заборгованості по сплаченим пенсіям задоволено частково. Стягнуто з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Докучаєвську заборгованість по витратам по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії у зв'язку з втратою годувальника, котрий помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 1 вересня 2013 року по 31 січня 2014 року у розмірі 1 970,90 грн. В задоволені решти позовних вимог відмовлено (а.с. 59-63).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2014 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Докучаєвську Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 2 квітня 2014 року у справі № 805/2716/14 задоволено. Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Докучаєвську Донецької області - залишено без задоволення. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 2 квітня 2014 року у справі № 805/2716/14 скасовано. Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Докучаєвську Донецької області задоволено в повному обсязі. Стягнуто з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Докучаєвську заборгованість по витратам по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії у зв'язку з втратою годувальника, котрий помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 1 вересня 2013 року по 31 січня 2014 року у розмірі 2726,85 грн (а.с. 91, 92-95).

3 червня 2014 року через канцелярію суду надійшла заява Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Докучаєвську про відстрочення виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2014 року у справі № 805/2716/14.

Необхідність відстрочки аргументована тим, що кошти на здійснення загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві використовується виключно за їх призначенням, на цілі, передбачені Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23 вересня 1999 року № 1105 та у відповідності до актів Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, які, згідно з ч. 12 ст. 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» є обов'язковими для виконання всіма страхувальниками та застрахованими.

Бюджетом Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Докучаєвську на 2014 року не передбачено фінансування на витрати по виконанню постанови суду.

Крім цього заявником зазначено, що відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» державна виконавча служба після отримання виконавчого листа повинна негайно проводити дії по виконанню постанови суду, а саме ст. 19, 25, 30, 52, 65 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено звернення за виконавчими документами в першу чергу на кошти боржника на рахунках банківських установ. На ці кошти накладається арешт, а подальшому - стягнення.

Відсутність коштів на рахунках відділення Фонду виключають реальну можливість виконати в 2014 році постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2014 року, а примусове стягнення коштів з рахунків відділення Фонду може привести до порушення безперебійності функціонування роботи відділення Фонду та утворення заборгованості по відшкодуванню шкоди потерпілим на виробництві.

Враховуючи вищевикладене, представник Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Докучаєвську просить суд відстрочити виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2014 року до 31 грудня 2014 року (а.с. 100).

Представник заявника - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Докучаєвську, в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи відділення повідомлено судом належним чином. Причини неявки суду не повідомлені.

Представник Управління Пенсійного фонду України в м. Докучаєвську Донецької області в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи управління повідомлено судом належним чином. 11 червня 2014 року до канцелярії суду представником управління надані заперечення, які обґрунтовані наступним.

Частиною 5 ст. 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Враховуючи те, що постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2014 року набула законної сили, представник управління просить суд відмовити у задоволені заяви відділення про відстрочення виконання рішення суду по справі № 805/2716/14 (а.с. 113).

Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України суд розглядає питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу i порядку виконання судового рішення в десятиденний строк у судовому засiданнi з повідомленням державного виконавця або сторони виконавчого провадження, що звернулися iз поданням (заявою), та осiб, якi беруть участь у справi, та у виняткових випадках може вiдстрочити або розстрочити виконання, змiнити чи встановити спосiб i порядок виконання рішення. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що перешкод для розгляду справи, передбачених ст. 128, 263 КАС України не має, представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином, суд вважає за можливе розглянути заяву у порядку письмового провадження.

Дослідивши заяву про відстрочення рішення суду та надані до неї матеріали, суд встановив наступне.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 2 квітня 2014 року стягнуто з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Докучаєвську заборгованість по витратам по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії у зв'язку з втратою годувальника, котрий помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 1 вересня 2013 року по 31 січня 2014 року у розмірі 1 970,90 грн. В задоволені решти позовних вимог відмовлено (а.с. 59-63).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2014 року постанову Донецького окружного адміністративного суду від 2 квітня 2014 року у справі № 805/2716/14 скасовано. Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Докучаєвську Донецької області задоволено в повному обсязі. Стягнуто з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Докучаєвську заборгованість по витратам по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії у зв'язку з втратою годувальника, котрий помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 1 вересня 2013 року по 31 січня 2014 року у розмірі 2726,85 грн (а.с. 91, 92-95).

Відповідно до ст. 3 Положення про Пенсійний фонд України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1261 від 24 жовтня 2007 року Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, основними завданнями якого є: участь у формуванні і реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; забезпечення збирання та акумулювання внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ведення їх обліку; призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством; ефективне та цільове використання коштів, удосконалення методів фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням коштів.

Бюджет Пенсійного фонду України утворюється саме за рахунок страхових внесків підприємств, установ, організацій, обов'язкових страхових внесків громадян, також підприємства й організації, працівники яких мають право на пільгову пенсію, відшкодовують фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій.

Борги Відділення виконавчої дирекції Фонду з невідшкодованих Пенсійному фонду коштів зменшують поповнення бюджету Пенсійного фонду України та ставлять під загрозу своєчасне та повне отримання пенсії соціальній категорії громадян.

Відповідно до ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, iз поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - iз заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу i порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, змiну чи встановлення способу i порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Суд розглядає питання про вiдстрочення або розстрочення виконання, змiну чи встановлення способу i порядку виконання судового рiшення в десятиденний строк у судовому засiданнi з повiдомленням державного виконавця або сторони виконавчого провадження, що звернулися iз поданням (заявою), та осiб, якi беруть участь у справi, та у виняткових випадках може вiдстрочити або розстрочити виконання, змiнити чи встановити спосiб i порядок виконання рішення.

Як вбачається з наведеного, законодавець відокремив осіб, що звернулись із поданням (заявою), визначив їх як державного виконавця та сторону виконавчого провадження, тобто, для вирішення питання про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення потрібна наявність виконавчого провадження, яка підтверджується постановою державного виконання про відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до матеріалів справи, заява про видачу виконавчого листа (станом на 12 червня 2014 року) позивачем не подавалась, виконавчий лист не видавався, тобто, виконавче провадження з виконання вказаного рішення суду не відкрито.

Відсутність виконавчого паровадження та неотримання стягувачем (позивачем в рамках адміністративної справи) виконавчого листа є підставою для відмови у задоволенні заяви про надання відстрочення або розстрочення виконання судового рішення.

Щодо посилання заявника на відсутність коштів для погашення витрат в кошторисі на статутні напрямки роботи на 2014 рік суд зазначає, що відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», відділення Фонду отримує встановлений Законом відсоток єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно розподілу між Фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

За приписами ч. 1 ст. 2 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов'язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», розмір єдиного внеску для кожної категорії платників, визначених цим Законом, та пропорції його розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування встановлюються з урахуванням того, що вони повинні забезпечувати застрахованим особам страхові виплати і соціальні послуги, передбачені законодавством про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; фінансування заходів, спрямованих на профілактику страхових випадків; створення резерву коштів для забезпечення страхових виплат та надання соціальних послуг застрахованим особам; покриття адміністративних витрат із забезпечення функціонування системи.

Таким чином, відсоток єдиного внеску, який перераховується до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України забезпечує повне покриття витрат для виконання його статутних завдань.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку про необхідність відмовити у задоволенні заяви Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Докучаєвську про відстрочення до 31 грудня 2014 року виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2014 року по справі № 805/2716/14.

Керуючись ст.ст. 2, 128, 160, 165, 167, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволені заяви Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Докучаєвську про відстрочення виконання рішення суду по справі № 805/2716/14 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Докучаєвську Донецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Докучаєвську про стягнення заборгованості по сплаченим пенсіям - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького окружного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадження або згідно з ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Волгіна Н.П.