Рішення № 39231804, 13.05.2014, Бершадський районний суд Вінницької області

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

"13" травня 2014 р. Справа № 126/4677/13-ц

Провадження № 2/126/142/14

Бершадський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Хмель Р. В.

секретар Дончик О. А.,

за участю прокурора Круковської Г.М.,

представника позивача Марківської Н.Д.

представника відповідача ОСОБА_2

представника третьої особи Гамарника В.Я., Притуляк О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бершадь цивільну справу за позовом першого заступника прокурора Вінницької області в інтересах Вінницької обласної державної адміністрації, Бирлівської сільської ради Бершадського району Вінницької області до Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області, ОСОБА_7 за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору: державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області, головного управління Держземагенства у Вінницькій області, про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсними договорів оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення , суд-

ВСТАНОВИВ:

На підставі завдання Генеральної прокуратури України від 19.11.2013 № 05/3-694 вих-877окв-13 "Про проведення перевірок додержання органами виконавчої влади та місцевого самоврядування вимог земельного законодавства" першим заступником прокурора Вінницької області винесено постанову від 22.11.2013 про перевірку додержання вимог земельного законодавства Бершадською районною державною адміністрацією Вінницької області під час розпорядження землями транспорту. Зазначена перевірка проводилась за участі Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області та закінчена 27.11.2013 року.

Вивченням документації із землеустрою встановлено, що рішенням 2 сесії 5 скликання Бирлівської сільської ради Бершадського району Вінницької області від 30.06.2006 "Про погодження надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою з інвентаризації земельної ділянки по АДРЕСА_1 м. Бершадь" погоджено надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою з інвентаризації земельної ділянки ОСОБА_7 площею 36,2 га по АДРЕСА_1 м. Бершадь (територія аеропорту).

Відповідно до рішення 12 сесії 05 скликання від 25.02.2008 "Про прийняття у комунальну власність цілісного майнового комплексу авіамайданчика с. Бирлівка АДРЕСА_1" прийнято у комунальну власність територіальної громади села Бирлівка Бершадського району цілісний майновий комплекс авіамайданчика в с. Бирлівка, АДРЕСА_1.

Згідно інформації Бирлівської сільської ради (лист від 26.11.2013 № 407), станом на 13.08.2007 площа земельної ділянки під злітно-посадковою смугою становила 36,2 га, а станом на 01.01.2013 - 28,0034 га, у т.ч. під злітно-посадковою смугою - 27,0605 га та під об'єктами нерухомого майна -0,9429 га.

Розпорядженням Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області від 13.08.2007 № 338 "Про надання дозволу ОСОБА_7 на розробку технічної документації із землеустрою щодо оформлення права користування земельною ділянкою (територія аеродрому) на території Бирлівської сільської ради" надано дозвіл ОСОБА_7 на розробку технічної документації із землеустрою щодо оформлення права користування земельною ділянкою орієнтовною площею 36,2 га із земель транспорту (територія аеродрому) по АДРЕСА_1 м. Бершадь на території Бирлівської сільської ради.

Як вбачається із наведених вище рішень органів місцевого самоврядування та державної влади предметом їх рішень (розпоряджень) є землі авіаційного транспорту.

У подальшому ДП "Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" розробив технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на зазначену земельну ділянку, межі якої не встановлені.

Розпорядженням Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області від 19.08.2009 №400 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку громадянину ОСОБА_7 на території Бирлівської сільської ради" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 28,0034 га сільськогосподарського призначення громадянину ОСОБА_7, яка розташована по АДРЕСА_1 м. Бершадь на території Бирлівської сільської ради.

Вказаним розпорядженням Бершадської РДА надано ОСОБА_7 земельну ділянку сільськогосподарського призначення в користування на умовах оренди для застосування авіації у народному господарстві терміном на 10 років та надано право ОСОБА_7 укласти договір оренди зазначеної земельної ділянки.

Розпорядженням Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області від 23.03.2010 № 118 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 19.08.2009 № 400 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку громадянину ОСОБА_7 на території Бирлівської сільської ради" внесено зміни до п. 1, який викладено в такій редакції: - "Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку загальною площею 28,0034 га (в тому числі земельна ділянка НОМЕР_1 - площею 27,0605 га земель сільськогосподарського призначення (сіножаті), земельна ділянка НОМЕР_2 - площею 0,9429 га із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) громадянину ОСОБА_7, яка розташована по АДРЕСА_1, м. Бершадь на території Бирлівської сільської ради".

Також, пункт 2 набув наступної редакції: - "Надати громадянину ОСОБА_7 земельну ділянку загальною площею 28,0034 га в користування на умовах оренди терміном на 10 років (в тому числі земельна ділянку НОМЕР_1 площею 27,0605 га сільськогосподарські угіддя (сіножаті), для іншого сільськогосподарського призначення, нормативна грошова оцінка якої складає 97 064 грн., земельна ділянка НОМЕР_2 - площею 0,9429 га із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) для повітряного транспорту, нормативна грошова оцінка якої складає 204 850 гривень".

У подальшому між Бершадською районною державною адміністрацією Вінницької області (за договором Орендодавець) та ОСОБА_7 (за договором Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 24.03.2010 № 15/1, який зареєстрований у Бершадському районному відділі департаменту інформації та реєстрації, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.11.2010 року за № 041003600006.

Згідно п.п. 1, 2 зазначеного договору Орендодавець на підставі розпоряджень Бершадської РДА від 19.08.2009 № 400 та від 23.03.2010 № 118 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування на умовах оренди земельну ділянку площею 0, 9429 га на території Бирлівської сільської ради (за межами населеного пункту) для повітряного транспорту.

Також між Бершадською районною державною адміністрацією Вінницької області (за договором Орендодавець) та ОСОБА_7 (за договором Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 24.03.2010 року № 16/1, який зареєстрований у Бершадському районному відділі департаменту інформації та реєстрації, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.11.2010 року за № 041003600008.

Згідно п.п. 1, 2 зазначеного договору Орендодавець на підставі розпоряджень Бершадської РДА від 19.08.2009 № 400 та від 23.03.2010 № 118 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування на умовах оренди земельну ділянку площею 27,0605 га на території Бирлівської сільської ради (за межами населеного пункту) для іншого сільськогосподарського призначення.

Земельним законодавством закріплено принцип цільового використання земельних ділянок, тобто, земельні ділянки повинні використовуватися відповідно до їх цільового призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Розпорядженням голови Бершадської районної державної адміністрації від 13.08.2007 №338 надано дозвіл ОСОБА_7 на розробку та затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення права користування земельною ділянкою орієнтовною площею 36,2 га із земель транспорту (територія аеродрому).

У подальшому розпорядженнями голови Бершадської РДА від 19.08.2009 №400 та від 23.03.2010 №118 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку загальною площею 28,0034 га, в тому числі земельна ділянка НОМЕР_1 - площею 27,0605 га земель сільськогосподарського призначення (сіножаті), земельна ділянка НОМЕР_2 - площею 0,9429 га із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Проте як вбачається з матеріалів перевірки цільове призначення вищезазначеної земельної ділянки змінено не було. Також не проведено розділ земельної ділянки площею 28,0034 га на земельні ділянки площею 27,0605 га та 0,9429 га за різним цільовим призначенням, а тому в разі відсутності доказів зміни цільового призначення земельної ділянки в порядку, визначеному статтею 20 Земельного кодексу України, така ділянка не може використовуватися у господарських цілях.

Отже, чинним законодавством не визначено таких категорій як повітряний транспорт та землі повітряного транспорту, проте земельна ділянка НОМЕР_2 площею 0,9429 га передана Бершадською РДА в оренду ОСОБА_7 із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення для повітряного транспорту.

Крім того, повноваження районних державних адміністрацій щодо розпорядження землями за межами населених пунктів обмежені ст. 122 Земельного кодексу України, зокрема, відповідно до ч. З ст. 122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їх території надають земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у межах сіл,

селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Отже, повноважень щодо розпорядження землями транспорту, які знаходяться за межами Бирлівської сільської ради Бершадського району та, на яких розташовані об'єкти інфраструктури авіаційного транспорту, у Бершадської РДА не було.

За таких обставин розпорядження голови Бершадської районної державної адміністрації від 13.08.2007 №338, від 19.08.2009 №400, 23.03.2010 №118 винесені всупереч вимогам ст.ст. 19, 20, 122 Земельного кодексу України.

Оскільки, згідно ст. 9. Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" (в редакції чинній станом 13.08.2007), проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок підлягали обов'язковій державній експертизі, розпорядження Бершадської РДА від 13.08.2007 №338, від 19.08.2009 №400 та від 23.03.2010 №118 винесені всупереч ч. 1 ст. 23 Земельного кодексу України та ст. 50, 62 Закону України "Про землеустрій".

Відповідно до ч. 1 ст. 216 ЦК України визначено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування. Тому підлягає поверненню від ОСОБА_7 територіальній громаді Бирлівської сільської ради Бершадського району земельна ділянка площею 28,0034 га, яка розташована по АДРЕСА_1 на території Бирлівської сільської ради з моменту набрання законної сили рішення суду у даній справі.

Виходячи з того, що земля є основним національним багатством та перебуває під особливою охороною держави, винесення незаконних розпоряджень головою Бершадської РДА від 13.08.2007 № 338, від 19.08.2009 №400 та від 23.03.2010 №118 щодо розпорядження землями транспорту всупереч вимогам земельного законодавства несе загрозу інтересам держави.

Враховуючи викладені обставини, перший заступник прокурора Вінницької області звернувся до суду в інтересах Вінницької обласної державної адміністрації, Бирлвської сільської ради Бершадського району Вінницької області з позовом, в якому просить:

- визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області: від 13.08.2007 року № 338 "Про надання дозволу ОСОБА_7 на розробку технічної документації із землеустрою щодо оформлення права користування земельною ділянкою (територія аеродрому) на території Бирлівської сільської ради", від 19.08.2009 року № 400 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку громадянину ОСОБА_7 на території Бирлівської сільської ради"; від 23.03.2010 року №118 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 19.08.2009 року №400 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку громадянину ОСОБА_7 на території Бирлівської сільської ради";

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 24.03.2010 року №15/1, який зареєстрований у Бершадському районному відділі департаменту інформації та реєстрації, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.11.2010 року за №041003600006;

- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 24.03.2010 року №16/1, який зареєстрований у Бершадському районному відділі департаменту інформації та реєстрації, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.11.2010 року за №041003600008;

- зобов'язати ОСОБА_7 повернути у комунальну власність територіальній громаді Бирлівської сільської ради Бершадського району Вінницької області земельну ділянку площею 28,0034 га за нормативною грошовою оцінкою 301 914 грн., яка розташована по АДРЕСА_1 м. Бершадь на території Бирлівської сільської ради з моменту набрання законної сили рішення у даній справі.

Представник прокуратури в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила задовольнити із підстав, які вказані у позові і повністю підтверджені зібраними по справі доказами та поясненнями учасників процесу.

Відповідач ОСОБА_7 надав до суду письмові заперечення проти позову, з яких вбачається, що він вважає вимоги першого заступника прокурора Вінницької області про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області: від 13.08.2007 №338, від 19.08.2009 №400, від 23.03.2010 №118, визнання недійсним договорів оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 24.03.2010 №№15/1,16,1 та повернення земельної ділянки площею 28,0034 га необґрунтованими. Так, відповідно до частин 1,2 статті 116 Земельного кодексу України, у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Надання у користування земельної ділянки в здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

У 2007 році була розроблена технічна документація із землеустрою для складання документів, що посвічують право оренди на земельну ділянку громадянину ОСОБА_7 для застосування авіації у народному господарстві на території Бирлівської сільської ради Бершадського району, яка погоджена з усіма компетентними органами. Розпорядженням Бершадської районної адміністрації Вінницької області від 21.01.2008 року №21 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку гр. ОСОБА_7 на території Бирлівської сільської ради" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку та надано земельну ділянку сільськогосподарського призначення в користування на умовах оренди. Але зазначене розпорядження було скасовано розпорядженням Вінницької обласної адміністрації як таке, що суперечить чинному законодавству. Проте, Вінницька обласна адміністрація не відміняє рішення Бершадської районної державної адміністрації від 13.08.2007 №338 "Про надання дозволу ОСОБА_7 на розробку технічної документації із землеустрою щодо оформлення права користування земельною ділянкою на території Бирлівської сільської ради", оскільки дане розпорядження по своїй суті є лише наміром і скасування його не вбачає ніяких правових наслідків. Крім цього, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування (п. 3 ст.123 Земельного Кодексу України).

Розпорядженнями Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області від 19.08.2009 № 400 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку гр. ОСОБА_7 на території Бирлівської сільської ради" та від 23.03.2010 №118 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 19.08.2009 №400 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку гр. ОСОБА_7 на території Бирлівської сільської ради" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку та надано земельну ділянку в користування на умовах оренди терміном на 10 років.

Також твердження позивача, що земельна ділянка площею 27,0605 га, що надана Бершадською районною адміністрацією в користування на умовах оренди гр. ОСОБА_7 відноситься до земель транспорту (про що свідчить довідка відділу Держземагенства у Бершадському районі від 12.09.2013 №4199) є недостовірною, і спростовується інформацією, що міститься у витязі з Державного земельного кадастру від 22.01.2014 №НВ-0501484112014, видавник: державний кадастровий реєстратор О. Кирилюк. А ОСОБА_10, колишній начальник відділу Держземагенства (у 2010 році Держкомзему) вказав, що цільове призначення згадуваної земельної ділянки, площею 27,0605 га - " 2.7 Для іншого сільськогосподарського призначення", згідно довідки відділу Держкомзему у Бершадському районі від 12.02.2010 року №190.

Таким чином, спірні розпорядження прийняті з дотриманням порядку, встановленого Законом України "Про місцеві державні адміністрації" та з додержанням процедури, визначеної у Земельному кодексі України.

Крім цього, згідно архівних документів, розпорядження Ради Міністрів Української РСР №536 від 30.04.1955 до виконкому Бершадської Ради народних депутатів звернулися представники 94 авіаційного загону, який базувався у м. Вінниці, в подальшому це був Вінницький об'єднаний авіаційний загін, з проханням про виділення земельної ділянки для облаштування аеродрому місцевої повітряної лінії (МПЛ) з метою обслуговування авіацією потреб Бершадського району. Аеродром було розміщено на землі територіальної громади Бирлівської сільської ради. Який використовувався Вінницьким аеропортом для конкретної державної програми. В документах також зафіксовано, що земельна ділянка під аеродром МПЛ була і залишалась власністю колгоспу ім.. Будьонного, а після укрупнення ім.. Леніна с Бирлівка. Згідно постанови Ради Міністрів УРСР від 30.06.1956 відвід земельної ділянки був проведений на умовах переводу даної території з орних земель в суходільний сінокіс (сіножать) без виведення із сільськогосподарських угідь.

Листом Вінницького аеропорту від 12.08.2001 №342-1 передано авіа майданчик с.Бирлівка Бершадського району до комунальної власності з подальшим використанням авіа майданчика для розвитку сільськогосподарської авіації в районі. Рішенням Голови Державіаслужби від 05.12.2005 "аеродром Бершадь" виключений із державного реєстру цивільних аеродромів України.

Згідно статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

На підставі розпоряджень Бершадської районної адміністрації Вінницької області від 19.08.2009 № 400 та від 23.03.2010 №118 між Бершадською районною адміністрацією Вінницької області та гр. ОСОБА_7 були укладені договори оренди земельних ділянок із дотриманням усіх істотних умов договору оренди, передбаченого ст. 15 Закону України "Про оренду землі".

Отже, позивачем не надано жодних доказів щодо переведення зазначеної земельної ділянки із сільськогосподарських угідь до земель транспорту.

Однак, незважаючи на надані суду заперечення ОСОБА_7 та представник Бершадської районної державної адміністрації під час проведення судових дебатів вказали, що при вирішення вказаного спору покладаються на розсуд суду.

Представник Бирлівської сільської ради Бершадського району Вінницької області Марківська Н.Д. суду пояснила, що обіймає посаду землевпорядника даної сільської ради і в силу виконання її обов'язків їй відомо, що сільською радою у 2006 році було погоджено надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою з інвентаризації земельної ділянки по АДРЕСА_1 77 в м. Бершадь площею 36, 2 га ОСОБА_7, оскільки дана земельна ділянка перебуває на території Бирлівської сільської ради. Про використання земельної ділянки до передачі її в авіацію документи не збереглись, однак раніше це були землі сільськогосподарського призначення.

Допитаний в судовому засіданні начальник відділу Держземагенства у Бершадському районі Вінницької області ОСОБА_11В що у 1956 році рішенням Бершадської районної ради депутатів трудящих земельну ділянку площею 36 га із земель колгоспі ім. Будьоного було відведено цивільній авіації, а в 1999 році на підставі рішення Бершадської районної ради авіакомпанії "ЗАНГ" було виділено у постійне користування земельну ділянку площею 36,4261 га, а в 2001 році на підставі розпорядження КМУ про передачу цілісних майнових комплексів аеропортів цивільної авіації з державної власності у власність територіальних громад дана земля перейшла у комунальну власність Бирлівської сільської ради.

Представник державної інспекції сільського господарства у вінницькій області позовні вимоги підтримав, зазначивши, що вони є законними та обґрунтованими.

Допитаний в якості свідка ОСОБА_10 на задані питання суду пояснив, що раніше обіймав посаду начальника відділу Держземагенства у Бершадському районі і в силу виконання своїх посадових обов'язків приймав участь у передачі в оренду вищевказаної земельної ділянки ОСОБА_7 Наскільки він пам'ятає, то частина переданої відповідачеві земельної ділянки була землями транспорту, а більша частина землями сільськогосподарського призначення, зокрема сіножаті. У зв'язку зі спливом часу зазначити про те, чи було змінено цільове призначення земельної ділянки він не пам'ятає.

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд встановив, що розпорядженням Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області від 13.08.2007 № 338 "Про надання дозволу ОСОБА_7 на розробку технічної документації із земелеустрою щодо оформлення права користування земельною ділянкою (територія аеродрому) на території Бирлівської сільської ради" ( а.с. 22) надано дозвіл ОСОБА_7 на розробку технічної документації із землеустрою щодо оформлення права користування земельною ділянкою орієнтовною площею 36,2 га із земель транспорту (територія аеродрому) по АДРЕСА_1 м. Бершадь на території Бирлівської сільської ради.

На підстав технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на зазначену земельну ділянку (а.с. 18, 28-30), межі якої не встановлені, розпорядженням Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області від 19.08.2009 №400 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку громадянину ОСОБА_7 на території Бирлівської сільської ради" (а.с. 31) затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 28,0034 га сільськогосподарського призначення громадянину ОСОБА_7, яка розташована по АДРЕСА_1 м. Бершадь на території Бирлівської сільської ради. Розпорядженням Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області від 23.03.2010 № 118 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 19.08.2009 № 400 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку громадянину ОСОБА_7 на території Бирлівської сільської ради" (а.с.32) внесено зміни до п. 1, який викладено в такій редакції: - "Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку загальною площею 28,0034 га (в тому числі земельна ділянка НОМЕР_1 - площею 27,0605 га земель сільськогосподарського призначення (сіножаті), земельна ділянка НОМЕР_2 - площею 0,9429 га із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) громадянину ОСОБА_7, яка розташована по АДРЕСА_1, м. Бершадь на території Бирлівської сільської ради", та пункт 2 набув наступної редакції: - "Надати громадянину ОСОБА_7 земельну ділянку загальною площею 28,0034 га в користування на умовах оренди терміном на 10 років (в тому числі земельна ділянку НОМЕР_1 площею 27,0605 га сільськогосподарські угіддя (сіножаті), для іншого сільськогосподарського призначення, нормативна грошова оцінка якої складає 97 064 грн., земельна ділянка НОМЕР_2 - площею 0,9429 га із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) для повітряного транспорту, нормативна грошова оцінка якої складає 204 850 гривень".

На підставі даних розпоряджень між Бершадською районною державною адміністрацією Вінницької області та ОСОБА_7 було укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 24.03.2010 № 15/1 (а.с.40-41), відповідно до якого ОСОБА_7 надано строкове платне користування на умовах оренди земельну ділянку площею 0, 9429 га на території Бирлівської сільської ради (за межами населеного пункту) для повітряного транспорту та договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 24.03.2010 року № 16/1 (а.с.46-47), відповідно до якого відповідач отримав в строкове платне користування на умовах оренди земельну ділянку площею 27,0605 га на території Бирлівської сільської ради (за межами населеного пункту) для іншого сільськогосподарського призначення.

Аналізуючи дані розпорядження суд встановив, що позиція прокуратури Вінницької області щодо невідповідності їх земельному законодавству відповідає дійсності, оскільки згідно ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України в редакції, яка діяла на момент прийняття вищевказаних розпоряджень, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок; надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі ( на місцевості). При цьому описаним вище розпорядженням Бершадської РДА № 338 від 13.08.2007 року надано дозвіл ОСОБА_7 на розробку технічної документації із землеустрою щодо оформлення права користування земельною ділянкою орієнтовною площею 36,2 га із земель транспорту (територія аеродрому) по АДРЕСА_1 м. Бершадь на території Бирлівської сільської ради, а розпорядженням Бершадської РДА № 118 від 23.03.2010 року, яким змінено розпорядження №400 від 19.08.2009 року, на підставі затвердженої технічної документації із землеустрою, ОСОБА_7 надано земельну ділянку загальною площею 28,0034 га в користування на умовах оренди терміном на 10 років (в тому числі земельна ділянкуНОМЕР_1 площею 27,0605 га сільськогосподарські угіддя (сіножаті), для іншого сільськогосподарського призначення, нормативна грошова оцінка якої складає 97 064 грн., земельна ділянка НОМЕР_2 - площею 0,9429 га із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) для повітряного транспорту, нормативна грошова оцінка якої складає 204 850 гривень". Тобто, при зміні цільового призначення частини земельної ділянки, яка передається в оренду, а саме 27,0605 га було розроблено технічну документацію із землеустрою замість проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Приписами статті 19 Земельного кодексу України передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на основні категорії, серед яких визначено землі сільськогосподарського призначення та транспорту.

Згідно із частинами 2 і 3 ст. 22 Земельного кодексу України до земель сільськогосподарського призначення належать сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі тимчасової консервації тощо).

Відповідно до ст. 67 Земельного кодексу України до земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об'єктів транспорту. Землі транспорту можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

До земель авіаційного транспорту, як то передбачено п. а ч. 1 ст. 72 Земельного кодексу України, належать землі під аеропортами, аеродромами, відокремленими спорудами (об'єктами управління повітряним рухом, радіонавігації та посадки, очисними та іншими спорудами), службово - технічними територіями з будівлями та спорудами, що забезпечують роботу авіаційного транспорту.

Земельним законодавством закріплено принцип цільового використання земельних ділянок, тобто, земельні ділянки повинні використовуватися відповідно до їх цільового призначення.

Підтвердженням зміни цільового призначення частини земельної ділянки, яку описано вище, є довідки відділу Держкомзему у Бершадському районі Вінницької області № 191 від 12.02.2010 року (а.с. 38), та №190 від 12.02.2010 року (а.с. 50). При цьому рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки в порушення ст. 20 Земельного кодексу України не приймалось.

Відповідно до ч. 5 ст. 126 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону, а тому на підставі розпоряджень Бершадської РДА 24.03.2014 року між відповідачами було укладено договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 24.03.2010 № 15/1 та договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 24.03.2010 року № 16/1 (а.с.46-47), відповідно до якого відповідач отримав в строкове платне користування на умовах оренди земельну ділянку площею 27,0605 га на території Бирлівської сільської ради (за межами населеного пункту) для іншого сільськогосподарського призначення.

При цьому ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" встановлені істотні умовами договору оренди землі. Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону. Невід'ємною частиною договору оренди землі на підставі ч. 4 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" є план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених цим законом.

Отже, враховуючи те, що договори оренди були укладені без затвердження проектів відведення земельних ділянок, та оскільки згідно ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу ( зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам ), дані договори слід визнати недійсними.

Крім того в обох договорах вбачаються розбіжності у визначенні цільового призначення земельних ділянок. Так у договорі оренди № 15/1 в п. 1 вказано передається в оренду земельна ділянка для повітряного транспорту, а п. 15, 16 договору зазначає, що передається в оренду земельна ділянка для застосування авіації у народному господарстві, а цільове призначення - землі транспорту та зв'язку; в договорі № 16/1, зокрема в п. 1 вказано, що передається в оренду земельна ділянка для іншого сільськогосподарського призначення, а п. 15, 16 договору зазначає, що передається в оренду земельна ділянка для застосування авіації у народному господарстві, а цільове призначення - землі транспорту та зв'язку.

Відповідно до ч. 1 ст. 216 ЦК України визначено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Позиція та обґрунтування позивачів відповідачами не спростовані жодними доказами.

Отже, позовні вимоги є законними, обґрунтованими, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Згідно з ч. 3 ст. 88 ЦПК України якщо позивача, на користь якого ухвалено рішення, звільнено від сплати судового збору, він стягується з відповідача в дохід держави пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог.

Керуючись ст. ст. 202, 203, 215, 216 ЦК України, ст. 19, 22, 67, 72, 123 Земельного кодексу України, ст. 10, 60, 88, 174, 209, 212-218 ЦПК України, -

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області: від 13.08.2007 року № 338 "Про надання дозволу ОСОБА_7 на розробку технічної документації із землеустрою щодо оформлення права користування земельною ділянкою (територія аеродрому) на території Бирлдівської сільської ради", від 19.08.2009 року № 400 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку громадянину ОСОБА_7 на території Бирлівської сільської ради"; від 23.03.2010 року №118 "Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 19.08.2009 року №400 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку громадянину ОСОБА_7 на території Бирлівської сільської ради".

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 24.03.2010 року №15/1, який зареєстрований у Бершадському районному відділі департаменту інформації та реєстрації, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.11.2010 року за №041003600006.

Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 24.03.2010 року №16/1, який зареєстрований у Бершадському районному відділі департаменту інформації та реєстрації, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26.11.2010 року за №041003600008.

Зобов'язати ОСОБА_7, жителя АДРЕСА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 повернути у комунальну власність територіальній громаді Бирлівської сільської ради Бершадського району Вінницької області земельну ділянку площею 28,0034 га за нормативною грошовою оцінкою 301 914 грн., яка розташована по АДРЕСА_1 м. Бершадь на території Бирлівської сільської ради.

Стягнути з ОСОБА_7 та Бершадської районної державної адміністрації Вінницької області солідарно 243,60 грн. судового збору (двісті сорок три грн. 60 коп.) судового збору на користь державного бюджету Бершадського району, (отримувач коштів - УДКСУ у Бершадському районі, 22030001, код ЄДРПОУ - 37908394, рахунок отримувача - 31210206700041, банк отримувача - ГУДКСУ у Вінницькій області м. Вінниця, код банку отримувача - 802015).

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Вінницької області через Бершадський районний суд в 10-ти денний строк з дня його проголошення.

Суддя: