Постанова № 39215429, 10.06.2014, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" червня 2014 р. Справа № 917/2395/13

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Сіверін В. І., суддя Терещенко О.І. , суддя Медуниця О.Є.

при секретарі Новіковій Ю.В.

за участю представників сторін:

позивача - не з'явився,

відповідача - не з'явився,

третіх осіб - не з'явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача (вх. № 908 П/1-7) на рішення господарського суду Полтавської області від 13.03.14 у справі

за позовом СФГ "Род", с. Ждани,

до Лубненської районної державної адміністрації, м. Лубни,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

1) ТОВ "Агротандем-2012", с. Оріхівка,

2) Держземагенство у Лубненському районі Полтавської області, м. Лубни

про визнання недійсним розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до господарського суду Полтавської області із позовом про визнання недійсним розпорядження голови Лубненської районної державної адміністрації Полтавської області № 670 від 11.12.2012 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо складення документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки".

Рішенням господарського суду Полтавської області від 13.03.2014 року (суддя Солодюк О.В.) у задоволенні позову відмовлено.

Позивач із вказаним рішенням місцевого господарського суду не погодився, звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення господарським судом першої інстанції норм чинного законодавства, просить це рішення скасувати, та постановити нове рішення, яким позов задовольнити.

Представники сторін та третіх осіб в судове засідання не з"явились.

Відповідач у відзиві зазначає про законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення, та про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача. Також відповідач заявляв клопотання про розгляд справи за відсутності його представника, яке задовольняється колегією суддів.

Перша третя особа у відзиві зазначає про законність розпорядження голови Лубненської районної державної адміністрації Полтавської області № 670 від 11.12.2012 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо складення документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки", а тому просить залишити апеляційну скаргу - без задоволення.

Друга третя особа у відзиві підтримує правову позицію відповідача у справі, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення місцевого господарського суду - без змін. Також друга третя особа заявляла клопотання про розгляд справи за відсутності його представника, яке задовольняється колегією суддів.

На думку суду обставини справи свідчать про наявність у справі матеріалів достатніх для її розгляду та ухвалення законного і обґрунтованого рішення. Крім того, суд приймає до уваги, що судом сторонам були створені належні умови для надання усіх необхідних доказів (надано достатньо часу для підготовки до судового засідання, ознайомитись із матеріалами справи, зняти з них копії, надати нові докази тощо).

Беручи до уваги, що відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України обов'язок доказування і подання доказів покладено на сторони, суд згідно за статтею 75 Господарського процесуального кодексу України розглядає справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила наступне.

Головою районної державної адміністрації прийнято розпорядження №16 від 29.01.2010р. "Про надання (поновлення договору оренди) земельних ділянок в оренду для сільськогосподарського використання із земель за межами населених пунктів", яким надано в оренду (поновлено договір оренди) земельну ділянку за межами населених пунктів на території Жданівської сільської ради загальною площею 153,28 га ріллі (не витребувані паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СФГ "Род" (голова Темченко О.В.) терміном на 1 рік, починаючи з 14.10.2009 року, Встановлено орендну плату в розмірі 3 відсотки від нормативної грошової оцінки землі, що становить - 445,65 грн. за 1 га ріллі. Дано дозвіл СФГ "Род" на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку та рекомендовано голові СФГ "Род" Темченку О.В. розробити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку та представити її на розгляд та затвердження в районну державну адміністрацію (протягом трьох місяців з дня прийняття розпорядження); укласти договір оренди на використання земельної ділянки, провести його державну реєстрацію відповідно до чинного законодавства; неухильно виконувати обов"язки землекористувачів відповідно до ст. 96 Земельного кодексу України.

Рекомендовано Жданівській сільській раді (Манойленко С.М.) та відділу Держкомзему у Лубенському районі (Гориніна Н.І.) внести зміни в земельно - облікові документи.

07.02.2011р. розпорядженням голови районної державної адміністрації №31 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на оренду земельної ділянки" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на оренду земельних ділянок загальною площею 139,63 га рілля (не витребувані паї) СФГ "Род" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Жданівської сільської ради.

Надано (поновлено договір оренди) в оренду земельні ділянки за межами населених пунктів на території Жданівської сільської ради загальною площею 139,63 га ріллі (не витребувані паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СФГ "Род" терміном на 1 рік та встановлено орендну плату в 2011 році в розмірі 3 відсотки від нормативної грошової оцінки землі, що становить 445,60 грн. за 1 га ріллі в рік.

Рекомендовано голові СФГ "Род" Темченку О.В. укласти договори оренди на використання земельних ділянок, провести їх державну реєстрацію відповідно до чинного законодавства (протягом місяця); неухильно виконувати обов"язки землекористувачів відповідно до ст. 96 Земельного Кодексу України. Рекомендовано Жданівській сільській раді (Заліський В.С.) та відділу Держкомзему у Лубенському районі (Шингарій О.І.) внести зміни в земельно-облікові документи.

Позивач зазначає, що на виконання вищезазначених розпоряджень, 01.04.201р. між СФГ "Род" та Лубенською райдержадміністрацією було укладено 50 договорів оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на земельних ділянках площею 148,76 грн. (не витребувані паї).

В п.8 договорів сторони встановили, що договір укладено на строк до моменту отримання власниками земельних часток (паїв) державних актів на право власності, не більше ніж на 1 рік (з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою).

Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Відповідно до п. 43 укладених договорів оренди землі, договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

З матеріалів справи вбачається, що договори оренди землі були зареєстровані у відділі Держкомзему в Лубенському районі Полтавської області 31 жовтня 2011р. Отже, термін дії цих договорів відповідно закінчується 31.10.2012р.

Відповідно до пунктів 8 договорів орендарю (СФГ "Род") надано переважне право на поновлення договорів оренди на новий строк.

29.10.2012р. СФГ "Род" звернулось до відповідача з заявою про поновлення договорів оренди землі на 173,82 га землі. Позивач зазначає, що це землі з числа невитребуваних паїв, які на той час залишились на території Жданівської сільської ради.

Враховуючи рекомендації районної комісії по наданню та вилученню земельних ділянок від 13.11.2012 р. та з метою закріплення рільних земель за орендарями, 11.12.2012р. розпорядженням голови районної державної адміністрації № 670 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки" дано дозвіл ТОВ "Агротандем-2012" на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди терміном 5 років на земельні ділянки загальною площею 148,76 га ріллі (не витребувані паї) за межами населених пунктів на території Жданівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Встановлено орендну плату в розмірі 4,5 відсотки від нормативної грошової оцінки землі, що становить - 1 173,72 грн. за 1 га ріллі в рік.

Рекомендовано директору ТОВ "Агротандем - 2012" укласти договір на виконання робіт по розробці технічної документації з проектною організацією, яка має ліцензію на виконання зазначених робі; розробити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки та представити її на затвердження в районну державну адміністрацію (протягом трьох місяців).

11.12.2012р. розпорядженням голови районної державної адміністрації № 673 "Про поновлення договору оренди земельних ділянок для сільськогосподарського використання із земель за межами населених пунктів" дано згоду на поновлення договору оренди земельних ділянок земельного запасу сільськогосподарського призначення на території Жданівської сільської ради загальною площею 25,06 га (не витребувані паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва СФГ "Род" терміном на 1 рік, починаючи з 01.11.2012 р. та встановлено орендну плату - 782,48 грн. за 1 га ріллі в рік. Рекомендовано голові СФГ "Род" Темченку О.В. укласти договори оренди на використання земельних ділянок, провести їх державну реєстрацію відповідно до чинного законодавства; неухильно виконувати обов"язки землекористувачів відповідно до ст. 96 Земельного Кодексу України. Жданівській сільській раді (Заліський В.С.) та управління Держземагенства у Лубенському районі (Шингарій О.І.) рекомендовано внести зміни в земельно-облікові документи.

Позивач зазначає, що 11.12.2012 року, більше ніж через місяць після сплину терміну дії договорів оренди землі, по розпорядженню № 673, відповідач частково задовольняє клопотання СФГ "Род" про продовження договорів оренди землі, тільки на частину земельних ділянок (не витребуваних паїв) в загальному розмірі 25,06 га, що було проведено без узгодження з позивачем. Позивач також зазначає, що даного розпорядження він не отримував і про його існування довідався лише весною 2013 року, але договори оренди земельної ділянки і на ці 25,06 га (невитребуваних паїв) Лубенська районна державна адміністрація на новий термін з СФГ "Род" до цього часу не уклала.

Таким чином, як зазначає позивач, з використовуваних СФГ "Род" всіх не витребуваних паїв землі на території Жданівської сільської ради Лубенського району Полтавської області, позивачу було залишено лише 25,06 га землі, а ТОВ "Агротандем- 2012" було передано 148,76 га землі з числа не витребуваних паїв, хоча раніше дане підприємство на території Жданівської сільської ради землі взагалі не обробляло.

Посилаючись на ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", а також на те, що відповідач в односторонньому порядку, без згоди орендаря, змінив розмір орендованої землі, а СФГ "Род" безперешкодно без будь-якого рішення продовжує користуватись 70 га спірної землі, позивач вважає, що договори оренди землі автоматично вважаються продовженими на тих же умовах, що мали місце під час їх укладення.

Крім того, позивач зазначив, що восени 2012 року ним на вказаних орендованих землях у відповідності до договорів оренди землі, під урожай 2013 року, було засіяно озимі культури на площі 70 га, які мали вродити в 2013 році. В 2013 році дані землі залишились в користуванні позивача до збору врожаю 2013 року і в даний час продовжують перебувати в користуванні СФГ "Род".

З матеріалів справи вбачається, що 30.07.2013р. Рішенням адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення № 02/80-рш справа № 02-03050/46-2013/16-2013/17-2013 "Про порушення законодавства України про захист економічної конкуренції" постановлено визнати дії Лубенської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код 04057422), які полягають у надання в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності без проведення земельних торгів, порушенням, передбачене п.3 ст.50 та частиною 1 ст. 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції", як антиконкурентні дії органів влади, що можуть призвести до недопущення конкуренції.

Позивач зазначає, що в результаті порушення відповідачем умов укладених договорів оренди землі, що стосуються переважного права орендаря на поновлення договорів оренди на новий строк, Закону України "Про оренду землі", ст. 124 Конституції України, антимонопольного законодавства України, позивач був позбавлений законного права користування землею, що зумовило його звернутися до суду за захистом своїх прав.

При вирішенні питання про наявність або відсутність правових підстав для задоволення позову та апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на наступні положення чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст. 33 Закону України "Про оренду землі" по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Частиною 2 ст. 33 ЗУ "Про оренду землі" встановлено, що орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Згідно з 3 ст. 33 ЗУ "Про оренду землі" до листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

Пунктом 8 договорів оренди спірних земельних ділянок, укладених між СФГ "Род" та Лубенською районною державною адміністрацією, встановлено, що договір укладено на строк до моменту отримання власниками земельних часток (паїв) державних актів на право власності, не більше ніж на 1 рік (у разі укладання договору оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з урахуванням ротації культур згідно з проектами землеустрою).

Крім того, у пункті 8 договорів оренди земельних ділянок зазначено, що орендар, який має переважне право на поновлення договору оренди на новий строк, повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору письмово повідомити орендодавця про намір продовжити дію договору оренди землі.

Таким чином, законодавством та договором встановлено умови та порядок реалізації орендарем переважного права на поновлення договору оренди землі.

СФГ "Род" звернулося до голови Лубенської районної державної адміністрації із заявою про продовження терміну дії 57 договорів оренди землі площею 173,82 га (не витребувані паї) на території Жданівської сільської ради 29.10.2012р.

В порушення ч. 3. ст. 33 ЗУ "Про оренду землі", позивач до заяви вих. №29/10 від 29.10.2012р. не додав проект додаткових угод.

Таким чином, позивачем не дотримано вимог Закону та умов договору щодо реалізації переважного права на поновлення дії договору оренди землі.

Таким чином позивача на те, що він продовжує користуватись земельною ділянкою, як на підставу для поновлення договору оренди землі, є безпідставними, оскільки необхідною умовою вважати договір поновленим є виконання орендарем вимог щодо своєчасного звернення до орендодавця з листом-повідомленням та надання проекту додаткової угоди.

Як зазначалося вище, позивачем вимоги Закону та договору в цій частині не виконані, а тому продовження користування земельною ділянкою після закінчення строку договору не тягне за собою його поновлення.

Посилання позивача на порушення Лубенською районною державною адміністрацією вимог статті 124 Земельного кодексу України щодо надання земельних ділянок без проведення торгів, суд вважає безпідставним з наступних підстав.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

З матеріалів справи вбачається, що на час розгляду даної справи, площа земельних ділянок, наданих позивачу в оренду зменшилась в зв"язку із витребуванням земельних часток (паїв) власниками чи їх спадкоємцями. А тому, позивачем до матеріалів справи надано 22 договори оренди землі загальною площею 69,79 га щодо земельних часток (паїв), які не витребувані.

Таким чином, суд вважає, що порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) врегульовано спеціальним Законом, який не передбачає конкурентні способи надання цих земельних ділянок в оренду (користування).

Крім того, суд вважає, що право позивача оскаржуваним розпорядженням не порушено, оскільки він несвоєчасно звернувся до відповідача з заявою про поновлення договорів оренди землі, а тому, втратив переважне право на їх поновлення.

З метою ефективності наповнення місцевого бюджету, при прийнятті спірного розпорядження відповідачем враховано більш економічно вигідні умови оренди землі в частині розміру орендної плати, запропоновані ТОВ "Агротандем- 2012".

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що місцевий господарський суд дійшов правомірного та обгрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Беручи до уваги всі наведені обставини в їх сукупності, судова колегія дійшла висновку, що під час розгляду справи господарським судом першої інстанції фактичні обставини справи встановлені на основі всебічного, повного і об'єктивного дослідження поданих доказів, висновки суду відповідають обставинам справи та їм надана правильна юридична оцінка, прийняте рішення відповідає нормам чинного законодавства та підстав для його скасування не вбачається.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Полтавської області від 13.03.2014 року залишити без змін.

Дана постанова набирає законної сили з дня її підписання і може бути оскаржена протягом 20 днів до Вищого господарського суду України.

Повний текст постанови складено 10.06.14

Головуючий суддя Сіверін В. І.

Суддя Терещенко О.І.

Суддя Медуниця О.Є.