Постанова № 39214223, 10.06.2014, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/1394/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіФелонюк Д.Л. при секретаріТимчишину В. М. за участі:представника позивача - Параскевича О.Г. за довіреністю №05/3-1578-14 від 20.05.2014 представника третьої особи на стороні позивача - Поповича І.В. за довіреністю №2/14 від 14.03.2014 представника відповідача - Парасина А.В. за довіреністю №22-0.8-371/2-14 від 28.01.2014 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом заступника прокурора Хмельницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування наказів, -

У судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини постанови згідно ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України.

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Хмельницької області звернувся в суд з позовом до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - державна інспекція сільського господарства в Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_6, з врахуванням уточнення позовних вимог (заява про уточнення позовних вимог вх.№16141 від 02.06.2014) про визнання протиправними та скасування наказів про надання ОСОБА_6 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства розташованих за межами:

Хропотівської сільської ради Чемеровецького району орієнтовною загальною площею 49,594 га:

- №ХМ/6825288200:03:001/00001022 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825288200:03:001/00001020 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825288200:02:002/00001370 від 20.11.2013;

- №ХМ/6825288200:03:002/00001021 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825288200:02:001/00001449 від 20.11.2013;

- №ХМ/6825288200:04:003/00001019 від 13.11.2013;

Чорнянської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 82,616 га:

- №ХМ/6825289000:04:002/00001322 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825289000:04:004/00001103 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825289000:04:004/00001321 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825289000:04:002/00001323 від 13.11.2013;

Свіршковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 51,321 га:

- №ХМ/6825287000:07:003/00001313 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825287000:08:001/00001311 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825287000:05:001/00001312 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825287000:05:001/00001308 від 13.11.2013;

Сокиринецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 45,319 га:

- №ХМ/6825287800:04:001/00001310 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825287800:04:002/00001307 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825287800:05:002/00001309 від 13.11.2013;

Летавської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 12 га:

- №ХМ/6825285800:08:003/00001373 від 20.11.2013;

Почапинецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 12,96 га:

- №ХМ/6825286400:05:002/00001319 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825286400:04:001/00001371 від 20.11.2013;

- №ХМ/6825286400:03:003/00001320 від 13.11.2013;

Циківської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 29,912 га:

- №ХМ/6825288600:04:001/00001015 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825288600:04:001/00001013 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825288600:05:002/00001014 від 13.11.2013;

Шидловецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 76,175 га:

- №ХМ/6825289400:06:004/00001031 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825289400:10:003/00001012 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825289400:11:001/00001030 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825289400:09:005/00001372 від 20.11.2013;

- №ХМ/6825289400:07:001/00001011 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825289400:10:001/00001029 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825289400:06:001/00001010 від 13.11.2013;

Ямпільчицької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 18,2060 га:

- №ХМ/6825289900:02:003/00001017 від 13.11.2013;

Пукляківської сільської ради Чмеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 52,345 га:

- №ХМ/6825286600:03:001/00001023 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825286600:03:003/00001025 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825286600:05:001/00001028 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825286600:05:001/00001024 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825286600:03:001/00001027 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825286600:05:001/00001028 від 13.11.2013;

П»ятничанської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 4,04 га:

- №ХМ/6825289400:11:001/00001030 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825286800:02:002/00001279 від 13.11.2013;

Юрковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 42,021 га:

- №ХМ/6825289800:04:001/00001016 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825289800:04:001/00001305 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825289800:04:003/00001306 від 13.11.2013;

Слобідко-Смотрицької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 102,048 га:

- №ХМ/6825287400:06:001/00001317 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825287400:06:002/00001325 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825287400:06:001/00001315 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825287400:05:002/00001318 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825287400:06:002/00001316 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825287400:06:001/00001314 від 13.11.2013.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що спірними наказами надано дозвіл ОСОБА_6 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення площею 578,557 га в тому числі, розташованих за межами населених пунктів Чемеровецького району з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства. Проведеною прокуратурою області перевіркою встановлено, що зазначені накази є незаконними та підлягають скасуванню. Зазначає, що питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України (далі - ЗК України) та Законом України "Про фермерське господарство" (далі - Закон №973-IV). Вказує, що спірні накази прийняті з порушенням вимог земельного законодавства та всупереч законодавчо встановленій процедурі набуття права оренди на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства, зокрема, в порушення ст.7 Закону №973-IV гр.ОСОБА_6 у заяві про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованих не єдиним масивом, та на значній відстані одна від одної, а саме за межеми населених пунктів Летавської (1 масив - 12,0 га), Сокиринецької (3 масиви - 45,319 га), Свіршковецької (4 масиви - 51,321 га), Чорнянської (4 масиви - 82,616 га), Хропотівської (6 масивів - 49,594 га), Почапинецької (3 масиви - 12,96 га), Циківської (3 масиви - 29,912 га), Шидловецької (7 масивів - 76,175 га), Ямпільчицької (1 масив - 18,20 га), Пукляківської (6 масивів - 52,345 га), Пятничанської (2 масиви - 4,04 га), Юрковецької (3 масиви - 42,021 га), Слобідко-Смотрицької (6 масивів - 102,048 га) сільських рад Чемеровецького району для ведення фермерського господарства не обґрунтував розміри вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок, не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства та не надав підтвердження наявності необхідної для обробітку такої площі землі техніки.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та підтвердив обставини, на які посилається у позовній заяві, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області, в судовому засіданні підтримав заявлені позивачем позовні вимоги в повному обсязі, подав письмові пояснення по суті позову (вх.№16686 від 05.06.2014). Зазначає, що державною інспекцією сільського господарства в Хмельницькій області на вимогу прокуратури Хмельницької області проведено перевірку діяльності Головного управління Дерземагентства в Хмельницькій області при прийнятті наказів про надання дозволів на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства, за наслідками якої встановлено, що спірні накази прийняті з порушенням вимог земельного законодавства та всупереч законодавчо встановленій процедурі набуття права оренди на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства. Гр.ОСОБА_6 не обґрунтував необхідності отримання в оренду таких значних площ земельних ділянок та можливостей їх обробітку, не вказав кількість членів фермерського господарства, не вказав перспектив діяльності фермерського господарства.

Представник відповідача в судовому засіданні та поданих письмових запереченнях (вх.№16359 від 03.06.2014) просить в задоволенні позову відмовити повністю. Зазначає, що оскаржувані накази прийняті з дотриманням вимог чинного законодавства України та відсутні правові підстави для визнання їх протиправними. А саме, до Головного управління звернувся гр.ОСОБА_6 із заявами про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства на території Чемеровецького району. До заяв було додано графічні матеріали із зображенням бажаного місця розташування земельних ділянок та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві і наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі, а саме: копія трудової книжки та копія диплому спеціаліста. Заяви були подані з дотриманням вимог ч.6 ст.118 ЗК України. З метою отримання інформації про запитувані земельні ділянки, відповідачем було направлено відповідні запити у відділ Держземагенства у Чемеровецькому районі, у відповідь на які було письмово повідомлено про те, що запитувані земельні ділянки відносяться до земель сільськогосподарського призначення державної власності (не надані у власність та користування) та можуть бути передані гр.ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства. Враховуючи відсутність підстав для відмови у задоволенні клопотань гр.ОСОБА_6, Головним управлінням було підготовлено за допомогою програмного забезпечення проекти наказів про надання дозволів на розроблення документацій із землеустрою, які в подальшому були погоджені структурними підрозділами Головного управління та підписані керівництвом.

Вказує, що приписами ч.3 ст.123 ЗК України законодавець окреслив вичерпний перелік підстав для відмови суб'єкту земельних відносин у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної або комунальної власності у користування. Так, підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Зазначає, що доводи позивача стосовно порушення при прийнятті наказів ч.7 ст.7 Закону №973-IV, а саме у заявах гр.ОСОБА_6 просить надати дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (49 масивів) із земель державної власності для створення фермерського господарства на територіях Летавської, Сокиринецької, Свіршковецької, Чорнянської, Хропотівської, Почапинецької, Циківської, Шидловецької, Ямпільчицької, Пукляківської, Пятничанської, Юрковецької, Слобідко-Смотрицької сільських рад Чемеровецького району, а не єдиним масивом, не відповідають вимогам норм чинного законодавства, оскільки відповідно до ч.7 ст.7 Закону №973-IV земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями. Згідно із ст.1 Закону №973-IV фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Тобто надання земельних ділянок єдиним масивом має місце лише в тому випадку коли орган уповноважений розпоряджатися землями приймає рішення про надання в оренду громадянину земельних ділянок сільськогосподарського призначення, лісового та водного фондів єдиним масивом, а не окремо по кожній категорії земель для ведення фермерського господарства. Положеннями ч.7 ст.7 Закону №973-IV передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури. Зазначає, що чинне законодавство не встановлює обмежень для суб'єкта земельних відносин - фермерського господарства в плані граничних розмірів єдиних масивів земель для набуття в оренду та їх кількості. У заявах було обґрунтовано й необхідність одержання земель у зазначених заявником розмірах - для створення фермерського господарства. Розміри земель заявник визначив з урахуванням перспектив діяльності його майбутнього фермерського господарства. Окремого ж письмового викладення конкретних перспектив діяльності фермерського господарства Закон від заявника не вимагає. До заяви гр.ОСОБА_6 також було додано документи, що підтверджують наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі та досвід роботи у сільському господарстві.

В судових засіданнях 06.05.2014 та 03.06.2014 представник третьої особи на стороні відповідача проти позову заперечує, вважає, що Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області прийняв оскаржувані накази у повній відповідності з вимогами чинного законодавства, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, зокрема, ЗК України та Законом №973-IV, а доводи позивача не знаходять свого підтвердження у матеріалах справи і нормах закону.

Третя особа на стороні відповідача - ОСОБА_6, його представник в судове засідання 10.06.2014 не з'явилися, представник третьої особи належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Враховуючи думку учасників, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності третьої особи на стороні відповідача - ОСОБА_6, оскільки його явка не визнавалася судом обов'язковою.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника третьої особи на стороні позивача, представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку і сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню на підставі наведеного нижче.

Суд встановив, відповідно до статей 15-1, 118, 122, 123, ч.2 ст.134 ЗК України, Положення про Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області, затвердженого наказом Держземагенства України від 21.09.2012 №447, зареєстрованого в реєстрі від 30.10.2012 №16731020000008656, із змінами, внесеними згідно з наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 01.03.2013 №95, зареєстрованим в реєстрі від 14.03.2013 №16731050003008656, Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області прийнято накази про надання ОСОБА_6 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства розташованих за межами:

Хропотівської сільської ради Чемеровецького району орієнтовною загальною площею 49,594 га:

- №ХМ/6825288200:03:001/00001022 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 1,2570 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825288200:03:001/00001020 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 2,1140 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825288200:02:002/00001370 від 20.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 3,2980 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825288200:03:002/00001021 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 12,6760 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- ХМ/6825288200:02:001/00001449 від 20.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 14,9700 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- ХМ/6825288200:04:003/00001019 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 15,2790 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

Чорнянської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 82,616 га:

- №ХМ/6825289000:04:002/00001322 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 37,5060 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825289000:04:004/00001103 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 19,6850 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825289000:04:004/00001321 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 18,9130 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825289000:04:002/00001323 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 6,5120 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

Свіршковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 51,321 га:

- №ХМ/6825287000:07:003/00001313 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 26,5890 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825287000:08:001/00001311 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 9,5650 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825287000:05:001/00001312 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 7,7740 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825287000:05:001/00001308 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 7,3930 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

Сокиринецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 45,319 га:

- №ХМ/6825287800:04:001/00001310 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 34,8860 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825287800:04:002/00001307 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 7,3160 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825287800:05:002/00001309 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 3,1170 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

Летавської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 12 га:

- №ХМ/6825285800:08:003/00001373 від 20.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 12,0000 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

Почапинецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 12,96 га:

- №ХМ/6825286400:05:002/00001319 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 5,0000 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825286400:04:001/00001371 від 20.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 4,9600 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825286400:03:003/00001320 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 3,0000 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

Циківської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 29,912 га:

- №ХМ/6825288600:04:001/00001015 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 21,2810 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825288600:04:001/00001013 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 4,3710 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825288600:05:002/00001014 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 4,2600 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

Шидловецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 76,175 га:

- №ХМ/6825289400:06:004/00001031 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 16,8950 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825289400:10:003/00001012 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 16,4980 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825289400:11:001/00001030 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 15,7270 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825289400:09:005/00001372 від 20.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 9,3370 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825289400:07:001/00001011 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 6,2540 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825289400:10:001/00001029 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 6,0710 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825289400:06:001/00001010 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 5,3930 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

Ямпільчицької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 18,2060 га:

- №ХМ/6825289900:02:003/00001017 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 18,2060 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

Пукляківської сільської ради Чмеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 52,345 га:

- №ХМ/6825286600:03:001/00001023 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 15,8910 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825286600:03:003/00001025 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 10,6410 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825286600:05:001/00001028 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 2,9690 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825286600:05:001/00001024 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 8,4630 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825286600:03:001/00001027 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 4,3610 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825286600:05:001/00001028 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 10,0200 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

П'ятничанської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 4,04 га:

- №ХМ/6825289400:11:001/00001030 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 1,6710 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825286800:02:002/00001279 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 2,3690 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

Юрковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 42,021 га:

- №ХМ/6825289800:04:001/00001016 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 14,2260 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825289800:04:001/00001305 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 14,0360 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825289800:04:003/00001306 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 13,7590 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

Слобідко-Смотрицької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 102,048 га:

- №ХМ/6825287400:06:001/00001317 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 39,7250 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825287400:06:002/00001325 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 20,6850 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825287400:06:001/00001315 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 18,7120 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825287400:05:002/00001318 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 11,1410 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825287400:06:002/00001316 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 6,8780 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02);

- №ХМ/6825287400:06:001/00001314 від 13.11.2013 (орієнтовний розмір земельної ділянки 4,9070 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02).

Спірні накази прийняті за результатами розгляду заяв гр.ОСОБА_6 та доданих до них документів (копій паспорта, диплому про вищу освіту, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудової книжки, графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування земельних ділянок, зазначенням кількості членів фермерського господарства).

Суд встановив, що прокуратурою Хмельницької області в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів згідно ст.20 Закону України "Про прокуратуру" із залученням спеціаліста державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області (лист від 19.03.2014 №05/3-250вих-14) відповідно до постанови №1 від 28.02.2014 про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів проведена перевірка додержання вимог ЗК України та Закону №973-IV у діяльності Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області.

За наслідками проведеної перевірки встановлено прийняття Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області наказів про надання ОСОБА_6 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства розташованих за межами: Хропотівської (орієнтовна загальна площа 49,594 га), Чорнянської (орієнтовна загальна площа 82,616 га), Свіршковецької (орієнтовна загальна площа 51,321 га), Сокиринецької (орієнтовна загальна площа 45,319 га), Летавської (орієнтовна загальна площа 12 га), Почапинецької (орієнтовна загальна площа 12,96 га), Циківської (орієнтовна загальна площа 29,912 га), Шидловецької (орієнтовна загальна площа 76,175 га), Ямпільчицької (орієнтовна загальна площа 18,2060 га), Пукляківської (орієнтовна загальна площа 52,345 га), П'ятничанської (орієнтовна загальна площа 4,04 га), Юрковецької (орієнтовна загальна площа 42,021 га), Слобідко-Смотрицької (орієнтовна загальна площа 102,048 га) сільських рад Чемеровецького району Хмельницької області, які суперечать вимогам земельного законодавства та прийнятті всупереч законодавчо встановленій процедурі набуття права оренди на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства. Вважаючи вищезазначені накази протиправними, заступник прокурора Хмельницької області звернувся до суду із даним адміністративним позовом (вх.№10734 від 08.04.2014), з врахуванням уточнення (вх.№16141 від 02.06.2014).

Досліджуючи правомірність вищезазначених наказів, суд враховує наведене нижче.

Земля, положеннями ст.14 Конституції України, визнана основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

В силу положень ст.1 ЗК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України "Про фермерське господарство".

Відповідно до частин 1, 2 ст.1 Закону №973-IV, фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Частиною 1 ст.7 Закону №973-IV передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Частиною 7 ст.7 Закону №973-IV встановлено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Суд встановив, що ОСОБА_6 звернувся із заявами до відповідача про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Хропотівської (6 масивів, орієнтовною загальною площею 49,594 га), Чорнянської (4 масиви, орієнтовною загальною площею 82,616 га), Свіршковецької (4 масиви, орієнтовною загальною площею 51,321 га), Сокиринецької (3 масиви, орієнтовною загальною площею 45,319 га), Летавської (1 масив, орієнтовною загальною площею 12 га), Почапинецької (3 масиви, орієнтовною загальною площею 12,96 га), Циківської (3 масиви, орієнтовною загальною площею 29,912 га), Шидловецької (7 масивів, орієнтовною загальною площею 76,175 га), Ямпільчицької (1 масив, орієнтовною загальною площею 18,2060 га), Пукляківської (6 масивів, орієнтовною загальною площею 52,345 га), П'ятничанської (2 масиви, орієнтовною загальною площею 4,04 га), Юрковецької (3 масиви, орієнтовною загальною площею 42,021 га), Слобідко-Смотрицької (6 масивів, орієнтовною загальною площею 102,048 га) сільських рад Чемеровецького району Хмельницької області, які не є єдиним масивом.

Крім того, суд зазначає, що у поданих заявах ОСОБА_6 не обґрунтував розмірів вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, не обґрунтував необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства.

Під час судового розгляду судом не встановлено, а ОСОБА_6 не доведено намірів займатися фермерським господарством, наявності сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітку земель.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що спірні накази Головного управління Держземагентства в Хмельницькій області, якими гр.ОСОБА_6, надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства розташованих за межами: Хропотівської, Чорнянської, Свіршковецької, Сокиринецької, Летавської, Почапинецької, Циківської, Шидловецької, Ямпільчицької, Пукляківської, П»ятничанської, Юрковецької, Слобідко-Смотрицької сільських рад Чемеровецького району Хмельницької області, такими, що не відповідають вимогам чинного земельного законодавства України.

Аналогічна позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 22.01.2014 року №К/800/40388/13.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а ч.2 ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача є обґрунтованими, підтверджені належними доказами, відповідають вимогам чинного законодавства, а тому належать до задоволення.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 11, 71, 86, 94, 104, 158-163, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області про надання ОСОБА_6 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства розташованих за межами:

Хропотівської сільської ради Чемеровецького району орієнтовною загальною площею 49,594 га:

- №ХМ/6825288200:03:001/00001022 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825288200:03:001/00001020 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825288200:02:002/00001370 від 20.11.2013;

- №ХМ/6825288200:03:002/00001021 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825288200:02:001/00001449 від 20.11.2013;

- №ХМ/6825288200:04:003/00001019 від 13.11.2013;

Чорнянської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 82,616 га:

- №ХМ/6825289000:04:002/00001322 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825289000:04:004/00001103 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825289000:04:004/00001321 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825289000:04:002/00001323 від 13.11.2013;

Свіршковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 51,321 га:

- №ХМ/6825287000:07:003/00001313 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825287000:08:001/00001311 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825287000:05:001/00001312 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825287000:05:001/00001308 від 13.11.2013;

Сокиринецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 45,319 га:

- №ХМ/6825287800:04:001/00001310 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825287800:04:002/00001307 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825287800:05:002/00001309 від 13.11.2013;

Летавської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 12 га:

- №ХМ/6825285800:08:003/00001373 від 20.11.2013;

Почапинецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 12,96 га:

- №ХМ/6825286400:05:002/00001319 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825286400:04:001/00001371 від 20.11.2013;

- №ХМ/6825286400:03:003/00001320 від 13.11.2013;

Циківської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 29,912 га:

- №ХМ/6825288600:04:001/00001015 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825288600:04:001/00001013 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825288600:05:002/00001014 від 13.11.2013;

Шидловецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 76,175 га:

- №ХМ/6825289400:06:004/00001031 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825289400:10:003/00001012 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825289400:11:001/00001030 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825289400:09:005/00001372 від 20.11.2013;

- №ХМ/6825289400:07:001/00001011 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825289400:10:001/00001029 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825289400:06:001/00001010 від 13.11.2013;

Ямпільчицької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 18,2060 га:

- №ХМ/6825289900:02:003/00001017 від 13.11.2013;

Пукляківської сільської ради Чмеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 52,345 га:

- №ХМ/6825286600:03:001/00001023 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825286600:03:003/00001025 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825286600:05:001/00001028 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825286600:05:001/00001024 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825286600:03:001/00001027 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825286600:05:001/00001028 від 13.11.2013;

П'ятничанської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 4,04 га:

- №ХМ/6825289400:11:001/00001030 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825286800:02:002/00001279 від 13.11.2013;

Юрковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 42,021 га:

- №ХМ/6825289800:04:001/00001016 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825289800:04:001/00001305 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825289800:04:003/00001306 від 13.11.2013;

Слобідко-Смотрицької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області орієнтовною загальною площею 102,048 га:

- №ХМ/6825287400:06:001/00001317 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825287400:06:002/00001325 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825287400:06:001/00001315 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825287400:05:002/00001318 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825287400:06:002/00001316 від 13.11.2013;

- №ХМ/6825287400:06:001/00001314 від 13.11.2013.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 13 червня 2014 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом" Суддя Д.Л. Фелонюк