Постанова № 39208662, 10.06.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1Вн. №27/36

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

10 червня 2014 року № 826/20705/13-а

за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Тарасівська, 21А" до Голосіївської районної в м.Києві державної адміністрації Київської міської ради 3-і особи проДержавне підприємство "Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв" Державне управління справами визнання нечинним та скасування рішення від 14.10.2010 Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про

визнання нечинним та скасування рішення Київської міської ради від 14.10.10 р. №89/4902 із змінами і доповненнями, внесеними рішеннями Київської міської ради від 16.12.10 р. №362/5174, від 29.12.11 р. №1029/7265, від 20.09.12 р. №64/8348 в частині додатку, а саме п. 3 додатку про виключення з переліку об'єктів, які належать до комунальної власності територіальної громади м. Києва та закріплюються на праві господарського відання за КП "Київжитлоспецексплуатація", або передаються до сфери управління районних в м. Києві державних адміністрацій, кв.1, 5, 6, 19, 23, 45, 46 площею 766, 1 кв.м.; нежитлових приміщень площею 138,9 кв.м., нежитлових приміщень площею 25,7 кв.м., машиномісць №№ 4, 10, 11, 12, 17 площею 46,7 кв.м;

визнання нечинним та скасування розпорядження Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації від 31.05.2013 р. № 300 п. 1 в частині виключення кв. 1, нежитлових приміщень площею 138,9 та 25,7 кв.м. та машиномісць №№ 4, 10, 11, 12, 17 площею 46,7 кв.м. (з врахуванням заяви від 23.05.14 р.).

В судовому засіданні 21.05.14 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно ч. 6 ст. 128 КАС України, оскільки до судового засідання не з'явився представник відповідача - Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи; судом заслухано пояснення представника позивача, відповідача - Київської міської ради та 3-х осіб; необхідності заслуховувати пояснення свідка чи експерта немає.

Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням Ради Міністрів Української РСР від 17.08.84 р. №438-р вирішено передати житловий будинок по вул. Тарасівській, 21, споруджений для співробітників генеральних консульств у м. Києві, на баланс Управління по обслуговуванню консульського корпусу.

Рішенням виконавчого комітету Залізничної районної ради народних депутатів м.Києва від 17.11.84 р. №1581 "Про закріплення службової житлової площі за Управлінням по обслуговуванню консульського корпусу в м. Києві" закріплено за Управлінням як службові квартири, в тому числі, однокімнатну квартиру №2 на першому поверсі загальною площею 43, 27 кв.м. і жилою 22, 26 кв.м. дев'ятиповерхового будинку №21 по вул. Тарасівській.

Згідно авізо від 01.03.91 р. №127/1 на баланс Виробничо-комерційного Управління по обслуговуванню консульського корпусу, правонаступником якого відповідно до розпорядження Представника Президента України в м. Києві від 29.04.91 р. №196 та від 11.05.92 р. №239 стало Комунальне підприємство "Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв", прийнято житловий будинок на вул. Тарасівська, 21.

На підставі звернення Комунального підприємства "Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв" Головним управлінням комунальної власності м.Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) прийнято наказ №326 від 21.09.07 р. "Про закріплення основних фондів комунальної власності територіальної громади м. Києва", згідно якого закріплено на праві господарського відання за КП "Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв" майно комунальної власності територіальної громади м. Києва згідно з додатком.

Згідно додатку до наказу за підприємством закріплено, в тому числі, житловий будинок по вул. Тарасівська, 21 загальною площею 8271, 7 кв.м., площею на балансі 5589, 64 кв.м.).

04.07.08 р. Головним управлінням житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано свідоцтва про право власності, згідно яких квартира №1 у будинку по вул. Тарасівській, 21, машиномісця №10, 11, 12, 17 в підземному автопаркінгу по вул. Тарасівській, 21 належать територіальній громаді м. Києва на перебувають на балансі КП "Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв".

Згідно наказу Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 07.07.11 р. №322 до додатку наказу №326 внесено зміни - у графі 2 цифри 8271, 7 замінено на 8088, 8; 5589, 64 замінено на 4926, 62, слова "Тарасівська, 21" замінено на "Тарасівська, 21 літер. "А".

Згідно наказу Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19.09.11 р. №393 до додатку наказу №326 внесено зміни - у позиції 6 у графі 3 "Житловий будинок на вул. Тарасівській, 21 літер. "А" цифри 4926, 62 замінено цифрами 2931, 96.

14.10.10 р. Київська міська рада прийняла рішення № 89/4902 "Про надання згоди на передачу об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Києва у державну власність", згідно п. 1 якого на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 02.06.10 р. №31533/2/1 щодо підвищення ефективності функціонування системи розміщення дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав і представництв міжнародних організацій у м. Києві, відповідно до статті 327 Цивільного кодексу України, пункту 31 частини першої статті 26, частини п'ятої статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", враховуючи лист Президента України від 31.05.10 р. №1-1/1047 вирішено надати згоду на передачу цілісного майнового комплексу, комунального підприємства "Генеральна дирекція Київської міської ради з обслуговування іноземних представництв" (код ЄДРПОУ 04013583, юридична адреса: 01054, м. Київ, вул. О. Гончара, 84), у державну власність до сфери управління Міністерства закордонних справ України.

10.08.11 р. Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження №775-р "Про передачу цілісного майнового комплексу комунального підприємства "Генеральна дирекція Київської міської ради з обслуговування іноземних представництв" у державну власність, згідно якого прийнято пропозицію щодо передачі у державну власність та управління Державного управління справами цілісного комплексу комунального підприємства "Генеральна дирекція Київської міської ради з обслуговування іноземних представництв" (м. Київ, вул. О.Гончара, 84).

29.12.11 р. Київська міська рада прийняла рішення №1029/7265 "Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 14.10.10 р. №89/4901 "Про надання згоди на передачу об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Києва у державну власність", згідно якого -

п.1 рішення викладено в такій редакції: "Надати згоду на передачу цілісного майнового комплексу комунального підприємства "Генеральна дирекція Київської міської ради з обслуговування іноземних представництв" (код ЄДРПОУ 04013583, юридична адреса: 01054, м. Київ, вул. О. Гончара, 84) у державну власність до сфери управління Державного управління справами за виключенням майна, зазначеного у додатку до цього рішення.";

доповнено рішення новим пунктом 4 такого змісту - передати до сфери управління Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації, Печерської районної в місті Києві державної адміністрації та Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації житлові будинки, зазначені у додатку 1 до цього рішення.

Згідно додатку до вказаного рішення до Переліку об'єктів, які належать до комунальної власності територіальної громади м. Києва та закріплюються на праві господарського відання за КП "Київжитлоспецексплуатація" або передаються до сфери управління районних в місті Києві державних адміністрацій, включено житловий будинок (за виключенням квартир №№ 1, 5, 6, 19, 23, 45, 46 площею 766,1 кв. м; нежитлових приміщень площею 138,9 кв. м; нежитлових приміщень площею 25,7 кв. м; машиномісць №№ 4, 10, 11, 12, 17 площею 46,7 кв. м.) по вул. Тарасівська, 21, літера "А" площею 7111, 4 кв.м., що передається до сфери управління Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації.

20.09.12 р. Київська міська рада прийняла рішення №64/8348 "Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 14.10.10 р. №89/4901 "Про надання згоди на передачу об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Києва у державну власність", згідно п. 1.5 якого у графі 5 позиції 3 додатка до рішення слова "Передається до сфери управління Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації" замінено словами "Передається до сфери управління Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації".

14.02.13 р. на виконання рішення Київської міської ради від 14.10.10 р. №89/4901 (зі змінами та доповненнями), розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.08.11 р. №775 складено акт приймання-передачі цілісного майнового комплексу комунального підприємства "Генеральна дирекція Київської міської ради з обслуговування іноземних представництв" із комунальної власності територіальної громади м. Києва та управління Київської міської ради у державну власність та управління Державного управління справами станом на 01.01.13 р.

У переліку майна зазначено, в тому числі, квартири №1,6,19,23,45,46 у будинку по вул. Тарасівській, 21, літер. "А" (п. 42-47); нежилі приміщення по вул. Тарасівській, 21, літер. "А" площею 138, 9 кв.м. та 25, 7 кв.м. (п. 7, 8), машиномісця по вул. Тарасівській, 21, літер. "А" №4 пл. 9, 2 кв.м., №10 пл. 9, 8 кв.м., №11 пл. 9, 3 кв.м., №12 пл. 7, 7 кв.м., №17 пл. 9, 9 кв.м. (п. 105).

Згідно розпорядження керівника Державного управління справами від 09.04.13 р. №90 вирішено припинити діяльність Комунального підприємства "Генеральна дирекція Київської міської ради з обслуговування іноземних представництв" шляхом реорганізації (перетворення) у Державне підприємство "Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв"; 27.06.13 р. проведено державну реєстрацію новоутвореної юридичної особи та зареєстровано її статут.

На підставі вказаного акту приймання-передачі право власності на майно (державна власність; правонабувач на праві господарського відання Державне підприємство "Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв") зареєстровано Реєстраційною службою Головного управління юстиції у м. Києва (10.12.13 р. №8881592 на нежитлове приміщення групи приміщень №55, 56, 57, 58, 59 в літ. "А" у будинку №21 по вул. Тарасівській площею 138, 9 кв.м., від 14.11.13 р. №7920265 на квартиру №1 по вул. Тарасівській, 21, літ. "А" площею 42, 3 кв.м.; 25.12.13 р. №9500425, 9504826, 9503889, 9502858, 9484525 - машиномісця №4, 10, 11, 12, 17).

Згідно протоколу установчих зборів №1 від 02.12.12 р. мешканцями будинку по вул. Тарасівська, 21А у м. Києві вирішено створити об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, про державну реєстрацію якого внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 15.04.13 р.

31.05.13 р. Голосіївською районною в м. Києві державною адміністрацією прийнято розпорядження №300 "Про передачу житлового будинку по вул. Тарасівська, 21А на баланс ОСББ "Тарасівська, 21А", згідно якого доручено Комунальному підприємству "Дирекція з управління та обслуговування житлового фонду Голосіївського району" передати житловий будинок по вул. Тарасівська, 21А (за виключенням кв. №№1, 5, 6, 19, 23, 45, 46 площею 766, 1 кв.м., нежитлових приміщень площею 138, 9 кв.м. та 25, 7 кв.м., та машиномісць №№4, 10, 11, 12, 17 площею 46, 7 кв.м.) на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Тарасівська, 21А".

На підставі вказаного розпорядження, наказу Комунального підприємства "Дирекція з обслуговування житлового фонду Голосіївського району" від 10.07.13 р. №281/05 "Про передачу житлового будинку по вул. Тарасівській, 21А на баланс ОСББ "Тарасівська, 21А" складено акт приймання-передачі житлового будинку по вул. Тарасівська, 21А (за виключенням кв. №1, 5, 6, 19, 23, 45, 46 площею 766,1 кв.м., нежитлових приміщень площею 138, 9 кв.м. та 25, 7 кв.м., та машиномісць №№ 4, 10,11, 12, 17 площею 46, 7 кв.м.) з балансу КП "Дирекція з управління та обслуговування житлового фонду Голосіївського району" на баланс ОСББ "Тарасівська, 21А".

Позивач - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Тарасівська, 21А" - вважає рішення Київської міської ради від 14.10.10 р. № 89/4902 в частині додатку, а саме п.3 додатку про виключення кв.1, 5, 6, 19, 23, 45, 46 площею 766, 1 кв.м., нежитлових приміщень площею 138,9 кв.м., нежитлових приміщень площею 25,7 кв.м., машиномісць №№ 4, 10, 11, 12, 17 площею 46,7 кв.м., а також розпорядження Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації від 31.05.2013 р. № 300 п. 1 в частині виключення нежитлових приміщень площею 138,9 та 25,7 кв.м. та машиномісць №№ 4, 10, 11, 12, 17 площею 46,7 кв.м. незаконними з таких підстав.

Позивач зазначає, що починаючи з 1994 р., мешканцями будинку по вул. Тарасівська, 21А приватизовані квартири у будинку.

Згідно ч. 2 ст. 10 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" власники квартир багатоквартирних будинків є співвласниками допоміжних приміщень будинку.

Нежитлові приміщення площею 138,9 кв.м., площею 25,7 кв.м. та машиномісця №№ 4, 10, 11, 12, 17 площею 46,7 кв.м. є місцями загального користування - частиною холу, вестибюлів та тамбурів житлового будинку.

Згідно ст. 1 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирних будинків" визначено приміщення, що відносяться до допоміжних.

На підставі вказаних положень законодавства та рішення Конституційного Суду України від 02.03.04 р. у справі №4-рп/2004 власники квартир у багатоквартирному будинку є співвласниками допоміжних приміщень у цьому будинку.

Оскаржуваним рішенням Київської міської ради від 14.10.10 р. №89/4902 (з внесеними змінами) передано до сфери управління Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації частина нежитлових приміщень будинку, які є спільною власністю власників квартир.

Вказане рішення не містить будь-яких положень щодо передачі вказаних нежитлових приміщень у оперативне управління до Державного підприємства "Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв", тоді як фактично вказані приміщення перебувають у користуванні вказаного підприємства, про що позивач дізнався під час проведення ревізії переданого на баланс приміщення.

Також позивач посилається на той факт, що рішення Київської міської ради від 14.10.10 р. № 89/4902 в оскаржуваній частині додатку не приймалося згідно стенограми засідання Київради.

У грудні 2013 р. працівники підприємства намагалися самочинно зайняти приміщення першого поверху будинку, в якості підстави ними була надана копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №14334532 на нежитлові приміщення №55, 56, 57, 58, 59 в літ. "А" будинку 21 по вул. Тарасівській загальною площею 138, 9 кв.м., після чого позивач дізнався про факт прийняття оскаржуваного рішення і звернувся до суду.

В додаткових поясненнях позивач зазначив, що нежилі приміщення площею 138, 9 кв.м. та 25, 7 кв.м. згідно технічного паспорта є вестибюлем і не можуть використовуватись для розміщення хімчистки та салону краси, що фактично зроблено.

Згідно акту приймання-передачі житлового будинку по вул. Тарасівська, 21А (за виключенням кв. №1, 5, 6, 19, 23, 45, 46 площею 766,1 кв.м., нежитлових приміщень площею 138, 9 кв.м. та 25, 7 кв.м., та машиномісць №№ 4, 10,11, 12, 17 площею 46, 7 кв.м.) з балансу КП "Дирекція з управління та обслуговування житлового фонду Голосіївського району" на баланс ОСББ "Тарасівська, 21А" фактично передано на баланс ОСББ "Тарасівська, 21А" весь будинок повністю, що підтверджується загальною площею будинку, площею квартир, допоміжних приміщень та ін.

Відповідач - Київська міська рада - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.91 р. №311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)", рішення виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів від 13.01.92 р. №26 "Про формування комунального майна міста та районів" затверджено перелік комунального майна, яке перебуває у власності міста, до якого входить майно Виробничо-комерційного управління по обслуговуванню консульського корпусу (додаток 1, таблиця 6 - (п. 2).

Після прийняття вказаних актів відбулося оформлення права комунальної власності на вказане майно, в тому числі, і на будинок №21А по вул. Тарасівській у м. Києві, яке в подальшому після прийняття розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.08.11 р. №775-р "Про передачу цілісного майнового комплексу комунального підприємства "Генеральна дирекція Київської міської ради з обслуговування іноземних представництв" (м. Київ, вул. О.Гончара, 84) у державну власність" оскаржуваним рішенням Київської міської ради від 14.10.10 р. №89/4901 передано у державну власність за виключенням визначених приміщень.

Під час прийняття оскаржуваного рішення Київською міською радою дотримано вимог чинного законодавства, і підстави для його скасування відсутні.

Київська міська рада, здійснюючи розпорядження майном територіальної громади м. Києва, має право визначати, яке майно залишається у комунальній власності при її розмежуванні з державною власністю.

Приймаючи оскаржуване рішення, Київська міська рада не могла порушити права позивача, оскільки ОСББ "Тарасівська, 21А" створене лише у 2012 р.

Відповідач заперечує статус нежитлових приміщень площею 138,9 кв.м. та 25,7 кв.м. як допоміжних, оскільки це є непідтвердженим висновком позивача.

Також відповідачем заявлене клопотання про застосування наслідків порушення строку звернення до суду, оскільки акт приймання-передачі житлового будинку до ОСББ "Тарасівська, 21А" підписано 16.07.13 р., від якого і має відраховуватися строк звернення до суду.

Відповідач - Голосіївська районна в м. Києві державна адміністрація - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Згідно рішення Київської міської ради від 14.10.10 р. № 89/4902 спірні нежитлові приміщення не передано до сфери управління райдержадміністрації, а залишаються в управлінні Київської міської ради як майно територіальної громади.

Таким чином, розпорядженням №300 від 31.05.13 р. Голосіївською районною в м. Києві державною адміністрацією передано на баланс ОСББ "Тарасівська, 21А" те майно, яке передав власник до сфери управління райдержадміністрації.

3-і особи - Державне підприємство "Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв" та Державне управління справами - проти задоволення позовних вимог заперечили, зазначивши про відсутність підстав для скасування оскаржуваних актів.

3-і особи посилаються на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.11.13 р. у справі №826/8480/13-а, згідно якої встановлено, що нежитлові приміщення у будинку №21 по вул. Тарасівська, 21А площею 164, 3 кв.м., не є допоміжними.

У встановленому порядку 3-ми особами оформлено право господарського відання на передане у державну власність майно, що підтверджується витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

3-і особи заперечують той факт, що згідно акту приймання-передачі позивачу передано весь будинок по вул. Тарасівській, 21А.

Нежитлові приміщення площею 138,9 кв.м. та 25,7 кв.м. існують з 1991 р., з моменту взяття будинку на баланс Генеральною дирекцією, коли не була приватизована жодна квартира, і коли в будинку проживали дипломати різних країн. Відповідно, вказані приміщення не можуть бути допоміжними.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін та 3-х осіб, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно наданих суду доказів Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Тарасівська, 21А" зареєстровано як юридична особа 15.04.13 р., передача майна об'єднанню відбулася на виконання розпорядження Голосіївської районної в м. Києві ради №300 "Про передачу житлового будинку по вул. Тарасівська, 21-а на баланс ОСББ "Тарасівська, 21а" та наказу Комунального підприємства "Дирекція з обслуговування житлового фонду Голосіївського району" від 10.07.13 р. №281/05.

Згідно ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В даному випадку позивач міг дізнатися про порушення своїх прав та інтересів не раніше свого утворення та передачі майна, що відбулося у липні 2013 р., позов подано до суду 26.12.13 р. згідно відбитку на конверті.

За таких обставин суд дійшов висновку про те, що позивачем не пропущено строк звернення до суду, у зв'язку з чим позов підлягає розгляду по суті.

Щодо позовних вимог по суті суд зазначає наступне.

Згідно наявних у справі доказів станом на 14.10.10 р. - час прийняття Київською міською радою оскаржуваного рішення № 89/4902 "Про надання згоди на передачу об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Києва у державну власність" (і, відповідно, станом на час внесення змін до вказаного рішення) квартири №№ 1, 5, 6, 19, 23, 45, 46 площею 766,1 кв. м., нежитлові приміщення площею 138,9 кв. м., нежитлові приміщення площею 25,7 кв. м., машиномісця №№ 4, 10, 11, 12, 17 площею 46,7 кв. м. у житловому будинку по вул. Тарасівська, 21А у м. Києві знаходилися у власності територіальної громади м. Києва (комунальній власності) та перебували у господарському віданні Комунального підприємства "Генеральна дирекція Київської міської ради з обслуговування іноземних представництв".

Зокрема, у власності територіальної громади м. Києва вказане майно опинилося внаслідок проведення розмежування державного майна з майном адміністративно-територіальних одиниць на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.91 р. №311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)", рішення виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів від 13.01.92 р. №26 "Про формування комунального майна міста та районів".

Останнім рішенням затверджено перелік комунального майна, яке перебуває у власності міста, до якого увійшло майно Виробничо-комерційного управління по обслуговуванню консульського корпусу в цілому (додаток 1, таблиця 6 - (п. 2) рішення виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів від 13.01.92 р. №26).

Оскільки згідно авізо від 01.03.91 р. №127/1 на баланс Виробничо-комерційного Управління по обслуговуванню консульського корпусу, правонаступником якого відповідно до розпорядження Представника Президента України в м. Києві від 29.04.91 р. №196 та від 11.05.92 р. №239 стало Комунальне підприємство "Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв", прийнято житловий будинок на вул. Тарасівська, 21, то вказаний будинок, що перебував на балансі Управління, також передано до власності територіальної громади м. Києва.

Таким чином, станом на 14.10.10 р. Київська міська рада як представницький орган місцевого самоврядування мала право розпоряджатися майном територіальної громади м. Києва згідно чинного законодавства.

Також станом на 14.10.10 р. Головним управлінням комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) прийнято наказ №326 від 21.09.07 р. "Про закріплення основних фондів комунальної власності територіальної громади м. Києва", згідно якого закріплено на праві господарського відання за КП "Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв" майно комунальної власності територіальної громади м. Києва згідно з додатком, в тому числі, житловий будинок по вул. Тарасівська, 21 загальною площею 8271, 7 кв.м., площею на балансі 5589, 64 кв.м.).

З врахуванням наступних змін до наказу (від 07.07.11 р. №322 та від 19.09.11 р. №393) площа переданого на баланс підприємству нерухомого майна зменшена до 4926, 62 кв.м. та 2931, 96 кв.м. відповідно, слова "Тарасівська, 21" замінено на "Тарасівська, 21 літер. "А".

На частину приміщень у будинку №21 по вул. Тарасівській у м. Києві 04.07.08 р. Головним управлінням житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано свідоцтва про право власності, згідно яких квартира №1 у будинку по вул. Тарасівській, 21, машиномісця №10, 11, 12, 17 в підземному автопаркінгу по вул. Тарасівській, 21 належать територіальній громаді м. Києва на перебувають на балансі КП "Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв".

Згідно ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Доходи від відчуження об'єктів права комунальної власності зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку.

В даному випадку питання про виключення квартир №№ 1, 5, 6, 19, 23, 45, 46 площею 766,1 кв. м., нежитлових приміщень площею 138,9 кв. м., нежитлових приміщень площею 25,7 кв. м., машиномісць №№ 4, 10, 11, 12, 17 площею 46,7 кв. м. у житловому будинку по вул. Тарасівська, 21А у м. Києві з майна, що передавалося до сфери управління Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації згідно рішення Київської міської ради від 29.12.11 р. №1029/7265 "Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 14.10.10 р. №89/4901 "Про надання згоди на передачу об'єктів комунальної власності територіальної громади міста Києва у державну власність", виникло у зв'язку з його передачею до державної власності на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.08.11 р. №775-р "Про передачу цілісного майнового комплексу комунального підприємства "Генеральна дирекція Київської міської ради з обслуговування іноземних представництв" у державну власність, згідно якого прийнято пропозицію щодо передачу у державну власність та управління Державного управління справами цілісного комплексу комунального підприємства "Генеральна дирекція Київської міської ради з обслуговування іноземних представництв" (м. Київ, вул. О.Гончара, 84).

Згідно ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Київська міська рада як представницький орган місцевого самоврядування мала право погоджувати передачу майна територіальної громади м. Києва у державну власність, що і було зроблене шляхом прийняття рішення Київської міської ради від 29.12.11 р. №1029/7265.

При чому, станом на 29.12.11 р. на праві господарського відання Комунального підприємства "Генеральна дирекція Київської міської ради з обслуговування іноземних представництв" перебуло 2931, 96 кв.м. площі будинку по вул. Тарасівській, 21А, тоді як згідно рішення Київської міської ради від 29.12.11 р. №1029/7265 та оскаржуваного п. 3 додатку до нього з передачі КП "Київжитлоспецексплуатація" виключена площа будинку 977, 4 кв.м. (766, 1+ 138, 9 кв.м. + 25, 7 кв.м. + 46, 7), тобто, менша площа, ніж до цього передана у господарське відання.

Як було зазначено вище, на частину приміщень у будинку №21 по вул. Тарасівській у м. Києві (квартира №1, машиномісця №10, 11, 12, 17 в підземному автопаркінгу) 04.07.08 р. Головним управлінням житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано свідоцтва про право власності, згідно яких вказане майно належать територіальній громаді м. Києва на перебувають на балансі КП "Генеральна дирекція з обслуговування іноземних представництв".

Відповідно, підстави їх використання підприємством були предметом з'ясування під час реєстрації права власності і не є предметом дослідження по даній адміністративній справі; рішення Головного управління житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо реєстрації права власності на це майно не оскаржувалися, були чинними станом на час прийняття рішення Київської міської ради від 29.12.11 р. №1029/7265, є чинними станом на час прийняття судового рішення.

Щодо іншого майна суд зазначає наступне.

Позивачем не наведено підстав, з яких він оскаржує рішення Київської міської ради щодо кв. №№5, 6, 19, 23, 45, 46 у будинку по вул. Тарасівській, 21А, які є житловим фондом, до допоміжних приміщень очевидно не відносяться.

За відсутності доказів іншого Київська міська рада як представницький орган місцевого самоврядування мала право погоджувати передачу їх з комунальної власності до державної, що і зроблено згідно оскаржуваного рішення.

Вказане стосується також нежитлових приміщень площею 138,9 кв. м., нежитлових приміщень площею 25,7 кв. м., машиномісця № 4.

Щодо машиномісця №4, на яке станом на 14.10.10 р. не було оформлено право комунальної власності, то підстави для висновку про його фактичну відсутність та використання його площі під інші потреби обслуговування житлового будинку відсутні. За таких обставин вказане машиномісце передане до комунальної власності та перебувало на праві господарського відання у підприємства на вищевказаних підставах.

Крім того, суду надано докази фактичного існування та використання вказаних приміщень в якості нежитлових об'єктів станом на час до прийняття оскаржуваного рішення Київської міської ради, зокрема, згідно розпорядження Київської міської державної адміністрації від 12.08.97 р. №1225 "Про деякі питання, пов'язані з розміщенням дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних та іноземних організацій у м. Києві", згідно якого Державному комунальному підприємству "Генеральна дирекція Київської міської державної адміністрації по обслуговуванню іноземних представництв" дозволено надавати в оренду жилі та нежилі приміщення, що знаходяться в його повному господарському віданні, підприємствам, установам та організаціям на договірних умовах.

Генеральна дирекція передавала в користування на договірних умовах як майно комунальної власності нежитлові приміщення, що розташовані в будинку №21 по вул. Тарасівській у м. Києві, щонайменше з 1996 р., про що суду надані копії відповідних договорів, укладених з ПІІ "Ун Моменто" та ТОВ "Літа".

Згідно технічного паспорта станом на 01.02.08 р. в експлікації окремо виділено групи приміщень 55, 56, 57, 58, 59 площею 138, 9 кв.м.

В той же час, суду не надано будь-яких доказів віднесення вказаних нежитлових приміщень до допоміжних, а саме.

Згідно ст. 1 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" допоміжні приміщення багатоквартирного будинку - приміщення, призначені для забезпечення експлуатації будинку та побутового обслуговування мешканців будинку (сходові клітини, вестибюлі, перехідні шлюзи, позаквартирні коридори, колясочні, кладові, сміттєкамери, горища, підвали, шахти і машинні відділення ліфтів, вентиляційні камери та інші технічні приміщення).

Тобто, для віднесення приміщення до допоміжного воно повинно призначатися для забезпечення експлуатації будинку та побутового обслуговування мешканців будинку.

Згідно наданої суду копії проектної пропозиції комплексу з обслуговування житлового будинку по вул. Тарасівська, 21 у м. Києві (ТОВ "Ставекс", 1995 р.) на першому поверсі будинку мали розташовуватися заклади побутового обслуговування, що не призначалися для забезпечення експлуатації будинку (магазин, кафе, хімчистка та ін.), тоді як призначалися для окремої експлуатації.

За таких обставин виключена з переліку комунального майна (та передана до державного майна) площа будинку по вул. Тарасівській, 21А, яка станом на час прийняття оскаржуваного рішення Київської міської ради перебувала у господарському віданні Комунального підприємства "Генеральна дирекція Київської міської ради з обслуговування іноземних представництв", і підстави для висновку про передачу до державної власності рішенням Київської міської ради від 29.12.11 р. №1029/7265 площі будинку по вул. Тарасівській, 21А, які попередньо вказаним підприємством не використовувались на законних підставах, немає.

Відповідно, відсутні підстави для визнання незаконними оскаржуваних позивачем рішень.

Окремо суд зазначає, що предметом розгляду по справі є відповідність законодавству оскаржуваних рішень, а не фактичні відносини щодо їх виконання, тому питання про фактичний обсяг майна (площу будинку), що передана на баланс ОСББ "Тарасівська, 21А" після його утворення суд не досліджує і не з'ясовує.

Акт приймання-передачі житлового будинку по вул. Тарасівська, 21А (за виключенням кв. №1, 5, 6, 19, 23, 45, 46 площею 766,1 кв.м., нежитлових приміщень площею 138, 9 кв.м. та 25, 7 кв.м., та машиномісць №№ 4, 10,11, 12, 17 площею 46, 7 кв.м.) з балансу КП "Дирекція з управління та обслуговування житлового фонду Голосіївського району" на баланс ОСББ "Тарасівська, 21А" підписано на виконання розпорядження Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації від 31.05.13 р. №300 "Про передачу житлового будинку по вул. Тарасівська, 21А на баланс ОСББ "Тарасівська, 21А" та наказу Комунального підприємства "Дирекція з обслуговування житлового фонду Голосіївського району" від 10.07.13 р. №281/05 "Про передачу житлового будинку по вул. Тарасівській, 21А на баланс ОСББ "Тарасівська, 21А".

Під час здійснення передачі майна КП "Дирекція з управління та обслуговування житлового фонду Голосіївського району" не могло передати ОСББ "Тарасівська, 21А" більше майна, ніж визначено рішенням Київської міської ради від 29.12.11 р. №1029/7265.

Також суд зазначає, що Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Тарасівська, 21А" зареєстровано як юридична особа 15.04.13 р., і особи, які на законних підставах використовували та розпоряджалися площами будинку до цього часу, не могли і не мали підстав враховувати інтереси новоутвореної юридичної особи щодо приміщень будинку.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

В даному випадку у суду відсутні підстави для висновку про порушення вказаних принципів під час прийняття оскаржуваних рішень.

На підставі вищевикладеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя О.В. Головань

Повний текст постанови

виготовлено і підписано 10.06.14 р.