Постанова № 39192899, 28.05.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

28 травня 2014 р. №820/6923/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар'єнко Л.М.

суддів - Ізовітової - Вакім О.В., Мельникова Р.В.,

при секретарі судового засідання - Кабанові Д.С.,

за участю: прокурора - Лубченко Є.М.,

представника відповідача - Монахової О.О.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Харківського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Центрального регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова до Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи - Державне підприємство "Світанок" Міністерства оборони України, Колективне сільськогосподарське підприємство "Сіріус", Управління Держземагентства у Чугуївському районі Харківської області про визнання розпорядження недійсним, -

В С Т А Н О В И В:

Військовий прокурор Харківського гарнізону звернувся до Харківського окружного адміністративного суду в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова до Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати розпорядження від 08.09.1997 року №480 про відведення земельної ділянки, площею 160 гектарів, на території Граківської сільської ради Чугуївського району в користування КСП "Сіріус" - недійсним.

Справа розглядалася судами різних інстанцій.

Так, відповідно до постанови Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2011 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову військового прокурора в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова до Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - державне підприємство "Світанок" Міністерства оборони України, колективне сільськогосподарське підприємство "Сіріус", міськрайонне управління Держкомзему у місті Чугуєві і Чугуївському районі про визнання розпорядження недійсним.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2012 року постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2011 року скасовано, прийнято нову постанову, якою позов задоволено, розпорядження Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області від 08.09.1997 року № 480 визнано недійсним.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.07.2013 року постанову Харківського окружного адміністративного суду від 19.10.2011 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2012 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.09.2013 року замінено третю особу Міськрайонне управління Держкомзему у м. Чугуєві і Чугуївському районі на його правонаступника Управління Держземагенства у Чугуївському районі Харківської області.

Ухвалою суду від 04.11.2013 року, яка занесена до журналу судового засідання, на підставі ст.55 КАС України замінено Військового прокурора Харківського гарнізону на Харківського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Центрального регіону України.

13.11.2013 року прокурором до канцелярії суду подано заяву про зміну позовних вимог, яку прийнято до розгляду судом. У заяві прокурор просив визнати нечинним розпорядження Чугуївської районної державної адміністрації від 08.09.1997 року № 480 про передачу у колективну власність членів КСП «Сиріус» земель, які знаходяться у постійному користуванні ТОВ юридично-комерційної фірмі «Сіріус ЛТД».

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що розпорядженням Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області "Про передачу в колективну власність членів КСП "Сіріус" земель" від 08.09.1997 року №480, колективному сільськогосподарському підприємству було надано земельну ділянку загальною площею 160 гектар на території Граківської сільської ради, яка, в свою чергу, є складовою частиною земельної ділянки військового містечка №4 площею 483 га "аеродром "Граково". Чугуївська районна адміністрація Харківської області своїм розпорядженням обмежила право користування Міністерства оборони України земельною ділянкою, що перебуває в державній власності та законному користуванні ДП "Світанок" МО України. Згідно вимог законодавства, не можуть передаватись у колективну та приватну власність, зокрема, землі гірничобудівної промисловості, єдиної енергетичної та космічної систем, транспорту, зв'язку та оборони. Чугуївською РДА Харківської області дій, направлених на припинення позивачем права постійного користування земельною ділянкою військового містечка №4 площею 483 гектари, вчинено не було, існуючий на той час порядок та механізм припинення права володіння та користування земельною ділянкою дотримано не було. Міністерство оборони України не надавало дозвіл на відчуження частини земельної ділянки колишнього аеродрому "Граково". Міністерству оборони України та Кабінету Міністрів України не було відомо про надання в користування КСВ "Сіріус" частини земельної ділянки зі складу земель оборони, зазначені документи на позивача не надходили, військовій прокуратурі Харківського гарнізону про вилучення державної власності - земель Міністерства оборони України шляхом винесення розпорядження Чугуївської районної державної адміністрації від 08.09.1997 року №480 стало відомо лише в ході прокурорської перевірки в червні 2011 року під час проведення звірки даних наявності та використання земель, проведеної між ДП МО України "Світанок", квартирно-експлуатаційним відділом м. Харкова та місцевим відділом Держкомзему в Чугуївському районі Харківської області.

Відповідач проти позову заперечував, від представника відповідача Монахової О.О. до суду надійшли письмові заперечення, в яких представник просила відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначивши, що за даними Чугуївської районної державної адміністрації, рішенням XXII сесії XXI скликання Чугуївської міської Ради народних депутатів від 05.05.1994 року, в межах оспорюваної земельної ділянки було надано землю у постійне користування для організації підсобного господарства ТОВ юридично-комерційній фірмі "Сіріус - ЛТД", на підставі якого виданий державний акт на право постійного користування землею. Оскаржуване розпорядження прийнято на підставі даних фактів та у зв'язку з реорганізацією цього підприємства в колективне сільськогосподарське підприємство "Сіріус". Згідно акту на право постійного користування 1977 року № 83 земельна ділянка була надана в користування Харківського військового училища льотчиків (аеродром "Граково") Чугуївського району Харківської області. 19 січня 1994 року згідно акта, складеного командиром військової частини 42084 та директором радгоспу "Світанок", останньому передано в користування означувану земельну ділянку без погодження власника. На підставі розпорядження від 08.09.1997 року № 480, виданий Державний акт на право колективної власності на землею від 09.10.1998 року серії ХР 26-06-000828. В 1999 році Харківським інститутом землеустрою була розроблена "Схема поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) КСП "Сіріус" Чугуївського району Харківської області", та розпорядженням голови Чугуївської районної адміністрації від 22.03.199 року №16 було затверджено проект організації території та надано дозвіл на виготовлення державних актів громадянам. На даний момент пайщики КСІІ "Сіріус" заключили договори оренди на свої земельні частки (паї) з ВСАТ "Чугуївагрохім", інтереси цих громадян можуть бути порушені. З метою недопущення порушення прав мешканців району - власників землі, ними було направлено листа Міністру оборони України Єжелю М.Б. з проханням надати дозвіл на зняття з обліку Харківського КЕУ земельної ділянки, загальною площею 493,4 га, залишення розпайованих земельних ділянок за фактичними набувачами та переведення залишку земель до земель запасу Граківської сільської ради. Листом Чугуївської районної державної адміністрації від 25.06.11 №2207-17 порушено клопотання перед Міністерством Оборони України щодо зняття з Харківської КЕУ земельної ділянки, яка обліковується за ДП "Світанок", але з 1996 року передана до земель запасу.

Прокурор Лубченко Є.М. в судовому засіданні підтримала позовні вимоги, просила вимоги задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача Монахова О.О. у судовому засіданні заперечувала проти позову, просила відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на обставини, викладені в письмових запереченнях на адміністративний позов.

Представник позивача Міністерства оборони України в судове засідання не прибув, про час дату місце судового засідання повідомлений належним чином, причини неприбуття суду не повідомив.

Представник позивача квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова в судове засідання не прибув, в матеріалах справи є заява про розгляд справи без їх участі.

Представники третіх осіб ДП «Світанок» та Управління Держземагенства у Чугуївському районі Харківської області в судове засідання не прибули, в матеріалах справи є заяви про розгляд справи без їх участі.

Представник третьої особи КСП «Сіріус» у судове засідання не прибув, відповідно довідки ГУ статистики у Харківській області від 08.02.2011 року, КСП «Сіріус» ліквідовано 04.04.2000 року та вилучено з ЄДРПОУ (а.с. 47 т. 1).

Суд вислухавши пояснення прокурора, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

На обліку Міністерства оборони України в особі Чугуївської квартирно-експлуатаційної частини (з 02.06.2008 року правонаступник - квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова) знаходилась земельна ділянка колишнього військового аеродрому "Граково" площею 493,4 гектар військового містечка №4, яка розташована в с. Граково Чугуївського району Харківської області. Дана земельна ділянка до теперішнього часу перебуває на обліку квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова та Міністерства оборони України.

Відповідно до п. 3.2.2 положення про КЕВ м. Харків, затвердженим наказом начальника Південно-Східного територіального КЕУ № 61 від 15.04.2013 р., КЕВ здійснює розквартирування військових частин згідно з затвердженими штампами і відповідними нормами діючого у ЗС України, облік фондів військових містечок, облік земельних ділянок, які відносяться до земель оборони.

Згідно з п.1.2. положення про КЕВ м. Харків, КЕВ м. Харкова є державною військовою бюджетною установою та юридичною особою, підпорядкованою Міністерству оборони, на який безпосередньо покладені обов'язки обліку, контролю за використанням фондів, майна та земель категорії оборони, що перебувають у користуванні військових формувань та установ Міністерства оборони України на території Харківської області.

Згідно листа відділу Держкомзему у Чугуївському районі Харківської області від 23.02.2010 року №26-01-09/0139, земельна ділянка під аеродромом "Граковський" загальною площою 493,4 га була передано в користування військовому радгоспу "Світанок". Пізніше зазначена ділянка розподілена, зокрема, так: розпорядженням Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області від 08.09.1997 року №480 земельна ділянка загальною площею 160,0 га ріллі була передана у колективну власність КСП "Сіріус" (державний акт на право колективної власності на землю серії ХР - 26-06-000828). В 1999 році Харківським інститутом землеустрою було розроблена "Схема поділу земель колективної власності на земельні частки (паї) КСП "Сіріус" Чугуївського району Харківської області", та розпорядженням голови Чугуївської районної адміністрації від 22.03.1999 року №116 було затверджено проект організації території та надано дозвіл на виготовлення державних актів громадянам. На час надання відповіді відділу Держкомзему у Чугуївському районі Харківської області повідомив в листі, що пайщики КСП "Сіріус" заключили договори оренди на свої земельні частки (паї) з ВСАТ "Чугуївагрохім" (т.1 а.с.15-16).

Право користування земельною ділянкою під запасним аеродромом "Граковський" загальною площею 493,4 га посвідчено державним актом на право постійного користування землею №83 від 1977 року серії Б №045543, виданим Харківському військово-повітряному училищу льотчиків Чугуївського району Харківської області (правонаступник - Харківський університет Повітряних Сил ім. І.Кожедуба), яким земельна ділянка закріплюється в безстрокове та безоплатне користування. Зазначена земельна ділянка за цільовим призначенням відноситься до земель спецпризначення (т. 1 а.с. 12).

Суд зазначає, що у зв'язку з реорганізацією та реформуванням Збройних Сил України, 19 січня 1994 року на підставі директиви начальника генерального штабу ЗС України №ДГШ-197 від 25 грудня 1993 року за актом приймання-передачі земельна ділянка аеродрому "Граково" площею 493,4 гектари передана Харківським військово-повітряним училищем льотчиків в користування військовому радгоспу "Світанок" (правонаступник - ДП МО України "Світанок").

Як вбачається з висновків комісії, викладених в зазначеному акті, земельна ділянка передана військовому радгоспу для виробництва сільськогосподарської продукції та передачі її на планове забезпечення військ (т.1 а.с. 14).

Судом встановлено, що Чугуївською міською радою 03.06.1993 року на XIV сесії ХХІ скликання прийнято рішення «Про виділення земель запасу Чугуївської міської ради народних депутатів (колишній запасний аеродром «Граково» в/ч 42084) у постійне користування різним підприємствам» (т. 3 а.с. 13), яким виділено, зокрема, юридично-комерційній фірмі «Сіріус ЛТД» 160 га земель держземзапасу Чугуївської міської ради (колишній запасний аеродром «Граково» в/ч 42084) для ведення підсобного сільського господарства.

На підставі зазначеного рішення 06.09.1993 року головою Чугуївської міської Ради народних депутатів прийнято розпорядження за № 19 про вилучення із земель запасу Чугуївської міської Ради народних депутатів земельну ділянку загальною площею 160 га на території колишнього запасного аеродрому в/ч 42084 на користь юридично-комерційної фірми «Сіріус ЛТД» для організації підсобного господарства (т. 3 а.с. 14).

На підставі зазначеного розпорядження голови Чугуївської міської Ради народних депутатів від 06.09.1993 року № 19 були внесені зміни у землекористуванні юридично-комерційної фірми «Сіріус ЛТД», про що зроблено відповідний запис (т. 3 а.с. 19) та складено план зовнішніх меж землекористування (т. 3 а.с. 18) у державному акті на право постійного користування землею серія ХР-26-06-000403, виданому 23.08.1994 року юридично-комерційній фірми «Сіріус ЛТД», який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 4 (т. 3 а.с. 15-20).

14.05.1997 року головою Чугуївської районної державної адміністрації винесено розпорядження за № 269 про реорганізацію ТОВ юридично-комерційної фірми «Сіріус ЛТД» в колективне сільськогосподарське підприємство (КСП) «Сіріус», згідно протоколу загальних зборів засновників (т. 2 а.с. 145-163).

Розпорядженням Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області від 08.09.1997 року № 480 "Про передачу в колективну власність членів КСП "Сіріус" земель", членам колективного сільськогосподарського підприємства "Сіріус" у колективну власність передано землі, які знаходяться у постійному користуванні ТОВ юридично-комерційної фірми «Сіріус ЛТД» на підставі державного акту на право постійного користування землею серія ХР-26-06-000403, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 4 (т.1 а.с.11).

На підставі розпорядження голови Чугуївської райдержадміністрації від 08.09.1997 року № 480, КСП "Сіріус" видано державний акт на право колективної власності на землю серії ХР-26-06-000828, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 77, та яким передано у колективну власність 160 га землі (т.1 а.с.106-112).

Таким чином, судом встановлено, що оскаржуваним у даній справі розпорядженням голови Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області від 08.09.1997 року № 480 "Про передачу в колективну власність членів КСП "Сіріус" земель", членам колективного сільськогосподарського підприємства "Сіріус" у колективну власність було передано земельну ділянку загальною площею 160 гектар, яка знаходилася у постійному користуванні ТОВ юридично-комерційної фірми «Сіріус ЛТД» та є складовою частиною земельної ділянки аеродрому "Граково" площею 493,4 гектари, що, у свою чергу, була надана у користування ТОВ юридично-комерційної фірми «Сіріус ЛТД» на підставі рішення Чугуївської міської ради від 03.06.1993 року «Про виділення земель запасу Чугуївської міської ради народних депутатів (колишній запасний аеродром «Граково» в/ч 42084) у постійне користування різним підприємствам».

Судом встановлено, що рішення Чугуївської міської ради від 03.06.1993 року «Про виділення земель запасу Чугуївської міської ради народних депутатів (колишній запасний аеродром «Граково» в/ч 42084) у постійне користування різним підприємствам», фактично на підставі якого в подальшому було винесено розпорядження голови Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області від 08.09.1997 року № 480 "Про передачу в колективну власність членів КСП "Сіріус" земель", скасовано відповідно до постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2014 року по справі №820/11907/13-а за позовом Харківського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі Міністерства Оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова до Чугуївської міської ради Харківської області, 3-тя сторона - Державне підприємство "Світанок", Управління Служби безпеки України в Харківській області, Радгосп "Репінський", Колективне сільськогосподарське підприємство "Сіріус" про скасування рішення. Постанова набрала законної сили на підставі ч. 5 ст. 254 КАС України.

Так, постановою суду апеляційної інстанції від 15.04.2014 року встановлено, що державний акт на право постійного користування землями держаної власності № 83 від 1977 року ніяким державними органом не скасовувався, згода на припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 483 гектари від імені держави ані Міністерством оборони України, ані його структурними підрозділами, ані керівництвом ДП «Світанок» не надавалась, дозвіл на передачу в користування, закріплення земельної ділянки вказаного військового містечка також не надавалось, зазначене питання з органами Міністерства оборони не узгоджувалось, через що суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що Чугуївська міська рада Харківської області при прийнятті рішення XIV сесії XXI скликання від 03.06.1993р. "Про виділення земель запасу Чугуївської міської ради народних депутатів (колишній запасний аеродром "Граково" в/ч 42084) у постійне користування різним підприємствам" перевищила надані їй повноваження.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно з ст. 4 Земельного кодексу України 1990 року, який діяв на момент прийняття оспорюваного розпорядження Чугуївської районної адміністрації Харківської області, встановлено, що у державній власності перебувають всі землі України, за винятком земель, переданих у колективну і приватну власність. Суб'єктами права державної власності на землю виступають: Верховна Рада України - на землі загальнодержавної власності України; Верховна Рада Республіки Крим - на землі в межах території Республіки, за винятком земель загальнодержавної власності; обласні, районні, міські, селищні, сільські Ради народних депутатів - на землі в межах їх територій, за винятком земель, що перебувають в загальнодержавній власності. Не можуть передаватись у колективну та приватну власність зокрема землі гірничодобувної промисловості, єдиної енергетичної та космічної систем, транспорту, зв'язку та оборони.

Відповідно до ст. 17 Земельного кодексу України 1990 року, в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин, які є предметом розгляду у даній справі, встановлено, що передача у власність громадян земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні інших громадян чи юридичних осіб, провадиться місцевими Радами народних депутатів після вилучення (викупу) їх у порядку, встановленому статтями 31 і 32 цього Кодексу.

Норми статті 27 вказаного Земельного кодексу встановлюють вичерпні підстави припинення права користування земельною ділянкою чи її частиною.

Згідно ст. 29 Земельного кодексу України 1990 року, в редакції чинній на момент виникнення правовідносин, які є предметом розгляду у даній справі, закріплено порядок припинення права власності на землю та права користування земельною ділянкою. Припинення права власності на землю або права користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача провадиться за його заявою на підставі рішення відповідної Ради народних депутатів. У разі виявлення випадків використання землі не за цільовим призначенням, нераціонального використання або способами, що призводять до зниження родючості ґрунтів і забруднення, систематичного невнесення платежів за землю органи державного контролю за використанням і охороною земель або фінансові органи письмово попереджають власників землі і землекористувачів про необхідність усунення цих порушень у місячний строк. Місцеві Ради народних депутатів на підставі одержаних матеріалів через уповноважені ними органи звертаються з позовом до суду, арбітражного суду про припинення права власності на земельну ділянку.

Статтею 70 Земельного кодексу України 1990 року, в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин, які є предметом розгляду у даній справі, визначено, що землями для потреб оборони визнаються землі, надані для розміщення та постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств і організацій Збройних Сил України, інших військових формувань та внутрішніх військ.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України "Про Збройні Сили України" земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належить їм на праві оперативного управління. Дане визначення стосується також і земель, що перебувають в користуванні структурних підрозділів Збройних Сил України та Міністерства оборони України.

Відповідно до вимог ст. 31 зазначеного Земельного кодексу, вилучення (викуп) земельних ділянок з метою передачі їх у власність або надання у користування громадянам, підприємствам, установам і організаціям провадиться за згодою власників землі і землекористувачів на підставі рішення Верховної Ради України, місцевих Рад народних депутатів. Вилучення земель на території району за межами населених пунктів для надання їх у тимчасове користування для сільськогосподарського використання в порядку, передбаченому статтями 77 і 79 цього Кодексу, а також для передачі у власність або надання у користування для ведення селянського (фермерського) господарства провадиться за рішенням районної, міської, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Ради народних депутатів.

Крім того, пунктом 5 Постанови Верховної ради Української PCP від 18 грудня 1990 року N5 63-XII "Про земельну реформу" встановлено, що передача земель у приватну та колективну власність, а також надання їх у користування громадянам, підприємствам, установам і організаціям у ході земельної реформи та закріплення їх прав власності або користування землею здійснюється в порядку, встановленому Земельним кодексом України 1990 року, введеного в дію Постановою Верховної ради №561-12.

Відповідно до ст. 34 Земельного кодексу України від 1990 року, в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин, які є предметом розгляду у даній справі, підприємства, установи і організації, заінтересовані у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проектування попередньо погодити із власниками землі і землекористувачами та місцевими Радами народних депутатів, а також спеціально уповноваженими на те органами державного управління по охороні і використанню земель місце розташування об'єкта, розмір ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх інших об'єктів, умови проживання населення і охорону навколишнього середовища.

Згідно п. 3 Положення про порядок передачі державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 1996 року № 678, яке діяло на час винесення оспорюваного розпорядження Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області було встановлено, що передача майна провадиться: із загальнодержавної власності у власність адміністративно - територіальних одиниць та навпаки - на підставі рішень Кабінету Міністрів України; із власності одних адміністративно-територіальних одиниць у власність інших адміністративно-територіальних одиниць - на підставі рішень органів, уповноважених розпоряджатися майном відповідних адміністративно-територіальних одиниць; із сфери управління одних центральних органів державної виконавчої влади до сфери управління інших центральних органів державної виконавчої влади; підприємств, у тому числі незавершених будівництвом - на підставі рішень Кабінету Міністрів України; іншого майна, зазначеного у підпунктах "б" і "в" пункту 2 цього Положення, - на підставі рішень цих органів за погодженням з Мінекономіки та Мінфіном.

Відповідно до вимог Пункту 4 зазначеного Положення "Про порядок передачі державного майна" передача майна повинна бути погоджена з: відповідними центральними органами державної виконавчої влади, органами, уповноваженими розпоряджатися майном адміністративно- територіальних одиниць, - у разі передачі майна у випадках, передбачених у підпункті "а" та абзаці другому підпункту "в" пункту 3 цього Положення; орендодавцями майна - у разі передачі орендованого державного майна; комісіями з проведення приватизації об'єктів незавершеного будівництва - у разі передачі об'єктів незавершеного будівництва, з поданням комісіям техніко-економічного обґрунтування стосовно завершення будівництва; органами приватизації - у разі передачі майна підприємств, щодо яких прийнято рішення про приватизацію; підприємствами - у разі передачі закріпленого за ними майна; трудовими колективами підприємств - у разі передачі об'єктів житлового фонду, соціально-культурного та побутового призначення, споруджених за рахунок коштів підприємств.

Згідно ст. 43 Земельного кодексу України 1990 року, що діяв на той час, гарантовано, що право власників земельних ділянок і землекористувачів охороняються законом. Припинення права власності на земельну ділянку або трава користування земельною ділянкою чи її частиною може мати місце лише у випадках, передбачених статтями 27 і 28 цього Кодексу. Втручання в діяльність власників земельних ділянок і землекористувачів, пов'язану з використанням землі, з боку державних, господарських та інших органів і організацій забороняється, за винятком випадків порушення власниками землі та землекористувачами земельного законодавства.

Виходячи з приписів ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи те, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2014 року скасовано як таке, що прийняте з перевищенням повноважень, рішення Чугуївської міської ради від 03.06.1993 року «Про виділення земель запасу Чугуївської міської ради народних депутатів (колишній запасний аеродром «Граково» в/ч 42084) у постійне користування різним підприємствам», фактично на підставі якого в подальшому було винесено розпорядження Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області від 08.09.1997 року № 480 "Про передачу в колективну власність членів КСП "Сіріус" земель", а також з огляду на те, що державний акт на право постійного користування землями державної власності № 83 від 1977 року є чинним, згода на припинення права постійного користування земельною ділянкою колишнього аеродрому "Граково" від імені держави не надавалась, суд дійшов висновку про те, що розпорядження Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області від 08.09.1997 року № 480 є неправомірним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги - задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71,72, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Харківського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Центрального регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова до Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи - Державне підприємство "Світанок" Міністерства оборони України, Колективне сільськогосподарське підприємство "Сіріус", Управління Держземагентства у Чугуївському районі Харківської області про визнання розпорядження недійсним - задовольнити в повному обсязі.

Визнати недійсним та скасувати розпорядження Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області від 08.09.1997 року №480 про передачу в колективну власність членів КСП "Сіріус" земель, які знаходяться у постійному користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю юридично-комерційної фірми "Сіріус ЛТД".

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 04.06.2014 року.

Головуючий суддя Мар'єнко Л.М.

Судді Ізовітова - Вакім О.В.

Мельников Р.В.