Рішення № 39190549, 12.06.2014, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"12" червня 2014 р.Справа № 5017/952/2012

За позовом: Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області

До відповідачів: Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області; Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області

Третя особа: Сичавська сільська рада Одеської області

Третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю „БОСКО"

За участю: Прокуратури Миколаївської області

про припинення дій, які порушують право на земельну ділянку

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Д'яченко Т.Г.

Судді Погребна К.Ф., Цісельський О.В.

Представники:

Від прокуратури Миколаївської області: не з'явився

Від позивача: не з'явився

Від відповідачів: Гіневська-Фареник М.О., представник за довіреністю Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області

Від 3-іх осіб: Подольна Т.А., представник за довіреністю ТОВ "БОСКО"

Суть спору: Позивач - Комінтернівська районна державна адміністрація Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області з позовною заявою до Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області та Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, у якій з урахуванням уточнень від 07.05.2012р. просить суд припинити дію - розпорядження Коблівською сільською радою Миколаївської області та Бережанською районною державною адміністрацією Миколаївської області земельною ділянкою площею 0,0326 га, яка знаходиться за адресою Одеська область, Комінтернівський район, Сичавська сільська рада, 55 км автодороги Одеса-Мелітополь-Новоазовськ (за межами населеного пункту) на відстані одного метра від бази відпочинку „Волна-Прім", яка знаходиться за адресою 55 км автодороги Одеса-Мелітополь-Новоазовськ будівля 1, 1а, 1б, 1в та десяти метрів від зрізу води.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 30.03.2012р. порушено провадження у справі №5017/952/2012.

28.04.2012р. до господарського суду Одеської області надійшла заява Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області про вжиття заходів забезпечення позову, у якій представник позивача просив суд заборонити Березанській районній державній адміністрації Миколаївської області, Коблівській сільській раді Березанського району Миколаївської області та Товариству з обмеженою відповідальністю „БОСКО" вчиняти будь-які дії відносно земельної ділянки площею приблизно 0,326 га, яка знаходиться на морському узбережжі на території Комінтернівського району Одеської області на зрізі меж між Комінтернівським районом Одеської області та Березанським районом Миколаївської області до моменту встановлення меж в натурі та погодження їх сторонами. Вказана заява була залишена судом без задоволення, у зв'язку з відсутністю доказів, які б засвідчувала про наявність обставин, які можуть утруднити або унеможливити виконання рішення суду, обов'язковість надання яких вбачається з положень ст. ст. 66, 67 ГПК України. 01.11.2012р. до господарського суду Одеської області надійшла заява Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, у якій представник позивача просив суд не розглядати раніше подану заяву про забезпечення позову від 28.04.2012р.

10.05.2012р. до господарського суду Одеської області надійшло клопотання Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області про зупинення провадження у справі №5017/952/2012 до вирішення справи №5017/250/2012, що розглядалась господарським судом Одеської області. Вказане клопотання було залишено судом без задоволення, так як викладені у ньому обставини (дослідження судом тих же доказів, що і у справі №5017/952/2012) не є підставою для зупинення провадження у справі, що визначені положеннями ст. 79 ГПК України.

05.06.2012р. до господарського суду Одеської області надійшло клопотання Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області про передачу справи до господарського суду Миколаївської області за теріторіальною підсудністю. Вказане клопотання було залишено без задоволення, оскільки на момент його подання, доказів, які б засвідчували віднесення спірної земельної ділянки до земель Миколаївської області - матеріали справи не містили.

Одночасно, 05.06.2012р. до господарського суду Одеської області надійшло клопотання Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області про зупинення провадження у справі №5017/952/2012 до вирішення справи № 5016/853/2012, що розглядалась господарським судом Миколаївської області. Вказане клопотання було залишено судом без задоволення, так як викладені у ньому обставини (вирішення судом питання про незаконність рішень органу місцевого самоврядування та здійснення діяльності на земельній ділянці, що є предметом спору у справі №5017/952/2012) не підтверджувались поданими доказами, а надання оцінки таким спірним правовідносинам сторін у справі №5016/853/2012 господарським судом Миколаївської області не унеможливлювало розгляду даної справи №5017/952/2012.

17.10.2012р. до господарського суду Одеської області надійшла заява Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області зі змінами до позовної заяви, у якій представник позивача просив суд залучити у якості відповідача у справі Товариство з обмеженою відповідальністю „БОСКО" та зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю „БОСКО" відновити стан земельної ділянки площею 0,0326 га, що знаходиться на морському пляжі між базою відпочинку „Волна-Прім" та зрізом води Чорного моря шляхом знесення зведених на ній споруд. Вказана заява була залишено судом без задоволення, оскільки позивачем було допущене процесуальне порушення, що полягало в одночасній зміні і предмету і підстав позову, що суперечить обсягу прав позивача в межах розгляду справи, наданих йому та закріплених положеннями ст. 22 ГПК України.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 26.10.2012р. залучено Товариство з обмеженою відповідальністю „БОСКО" до участі у справі №5017/952/2012 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 28.11.2012р. призначено по справі №5017/952/2012 судову землевпорядну експертизу, проведення якої доручено Одеському науково-дослідному інституту судових експертиз.

10.06.2013р. заступником прокурора Миколаївської області було повідомлено господарський суд про вступ у справу №5017/952/2012.

Справа №5017/952/2012 розглядається колегіально у складі трьох суддів: головуючий суддя Д'яченко Т.Г., судді Погребна К.Ф., Цісельський О.В., склад колегії суддів було визначено на підставі розпорядження голови суду від 12.07.2013р.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 17.07.2013р. по справі №5017/952/2012 було задоволено клопотання експерта про представлення додаткових доказів, з надісланням на адресу Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз додаткових матеріалів, наданих у судовому засіданні представником Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області.

29.04.2014р. на адресу господарського суду Одеської області надійшов висновок №10143 від 11.04.2014р. про проведення судової земельно-технічної експертизи разом з матеріалами справи №5017/952/2012, у зв'язку з чим ухвалою суду від 05.05.2014р. провадження у справі було поновлено, справу призначено до розгляду у судовому засіданні.

03.06.2014р. до господарського суду Одеської області надійшло клопотання Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, у якому представник позивача просив суд керуючись ст. 27 ГПК України залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Одеську регіональну філію ДП „Центр ДЗК". Вказане клопотання було залишено судом без задоволення, так як заявником не було надано доказів, яким чином вирішення даного спору впливатиме на права та інтереси Одеської регіональної філії ДП „Центр ДЗК".

Відповідач - Коблівська сільська рада Березанського району Миколаївської області проти задоволення позовних вимог заперечує, що вбачається з наданих суду усних та письмових пояснень повноважного представника відповідача.

Відповідно до письмових пояснень голови Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області від 21.05.2012р. повідомлялось господарський суд Одеської області про неможливість встановити яка саме земельна ділянка є спірною. Уточненого відзиву на позовну заяву цим відповідачем надано суду не було.

Присутній у судових засіданнях представник третьої особи - Товариства з обмеженою відповідальністю „БОСКО" проти задоволення позовних вимог у справі заперечував, зазначаючи про їх безпідставність, в підтвердження чого до матеріалів справи були залучені відповідні докази.

Представник третьої особи - Сичавської сільської ради Одеської області у судові засідання не з'явився, письмових пояснень на заявлені вимоги не надав.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення присутніх у судових засіданнях представників сторін, суд встановив.

16 березня 2012р. комісією, склад якої було визначено на підставі розпорядження голови Комінтернівської районної державної адміністрації від 14.03.2012р. було проведено обстеження земельної ділянки, яка розташована на узбережжі Чорного моря на межі Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області та Коблівською сільською радою Бережанського району Миколаївської області в ході якої було встановлено, що земельна ділянка орієнтовною площею 0,20 га, розташована в межах пляжної зони, використовується невстановленими особами, на ній вирито котлован та ведеться залив бетонного фундаменту, без будь-яких дозвільних документів, на підставі чого було складено відповідний акт комісії по перевірці (а.с. 11, Т. 1).

Як зазначалось представником Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, з пояснень осіб, що здійснювали господарську діяльність на земельній ділянці, позивачем було з'ясовано, що дозвільну документацію на спорудження некапітальних фрагментів будівельних споруд надавалась Коблівською сільською радою Бережанського району Миколаївської області

28 березня 2012р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області проводилась позапланова перевірка на території торгівельно-розважального комплексу по наданню пляжних послуг на землях загального користування (пляж) в рекреаційній зона території Сичавської сільської ради Комінтернівського району, за результатами якої встановлено факт виконання ТОВ „Боско" будівельних робіт на території пляжу без отримання права на початок їх виконання в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, що є порушенням ст. 34 ЗУ „Про регулювання містобудівної діяльності". За результатами перевірки було складено припис №4, який було вручено представнику ТОВ „Боско".

03.05.2012р. на адресу Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області надійшла довідка Сичавської сільської ради Одеської області вих № СР-12-211, у якій повідомлялось позивача про те, що Товариством з обмеженою відповідальністю „БОСКО" освоюється зі зведенням споруд земельна ділянка площею 0,0326 га, що розташована на морському узбережжі на території Комінтернівського району одеської області на зрізі меж між Комінтернівським районом Одеської області та Березанським районом Миколаївської області. Така земельна ділянка розташована за адресою Одеська область, Комінтернівський район, Сичавська сільська рада, 55 км автодороги Одеса-Мелітополь-Новоазовськ (за межами населеного пункту) на відстані одного метра від бази відпочинку „Волна-Прім", яка знаходиться за адресою 55 км автодороги Одеса-Мелітополь-Новоазовськ будівля 1, 1а, 1б, 1в та десяти метрів від зрізу води.

Згідно даних довідки Одеської регіональної філії ДП „Центр державного земельного кадастру" від 27.04.2012р. № 06-11/11615 земельна ділянка, розташована за адресою Одеська область, Комінтернівський район, Сичавська сільська рада, 55 км автодороги Одеса-Мелітополь-Новоазовськ, входить до складу Сичавської сільської ради Одеської області (за межами населених пунктів), Комінтернівського району Одеської області.

В обґрунтування належності спірної земельної ділянки до земель Сичавської сільської ради Одеської області, представник позивача посилається на проект утворення території та встановлення межі Сичавської сільської ради, який був затверджений її рішенням „Про розгляд проекту утворення території Сичавської сільської ради народних депутатів" від 1991 року, яке в свою чергу, було прийнято на підставі акту польового обстеження та узгодження адміністративних меж Сичавської сільської ради народних депутатів Комінтернівського району від 21.11.1991р., який було погоджено та підписано представниками як Сичавської сільської ради, так і Коблівської сільської ради.

Крім того, представником позивача було залучено до матеріалів справи копію акту передачі та прийому межових знаків, встановлених при перенесенні в натуру (на місцевість) межі між Одеською та Миколаївською областями в районі баз відпочинку „Коблево" від 23.05.2001р., згідно якого представником Державного регіонального проектно-вишукувального інституту „Укрпівдендіпроводгосп" були передані голові Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області прийняті в натурі межові знаки в кількості 20 штук для постійного зберігання, які вказували на те, що межа між Одеською та Миколаївською областями проходить в районі баз відпочинку „Коблево".

Натомість, в обґрунтування запереченням проти позову, представником Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області було залучено до матеріалів справи лист Головного управління Держкомзему у Миколаївській області від 28.02.2012р. №263/601/8-6/12 (копія а.с. 98-99, Т.1), адресований голові Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, у якому вказувалось на те, що межа між Сичавською сільською радою Комінтернівського району Одеської області та Коблівською сільською радою Березанського району Миколаївської області проходить по воді Тилигульського лиману протяжністю 6,4 км і по відкритій місцевості пойми між вказаними сільськими радами 1,8 км, що підтверджується даними Акту польових обстежень і погодження адміністративних меж від 21.11.1991р. Вказана межа проходить по лінії, яка є одночасно межею Одеської та Миколаївської областей, що також зазначено на топоплані Головного управління геодезії та картографії.

Додатково, представником відповідача було додано до своїх заперечень матеріали перевірок дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, що проводилась працівниками Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області, якими фіксувались факти використання Товариством з обмеженою відповідальністю „БОСКО" частини прибережної земельної ділянки по розміщенню торгівельно-розважального комплексу по наданню пляжних послуг орієнтовною площею земельної ділянки 378 кв. м, яка відноситься до земель Коблівської сільської ради. За результатами перевірок представниками Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області було складено приписи № 4 та № 5 від 23.04.2012р., після чого на підставі постанов інспекції № 24 та № 397 від 26.04.2012р. на Товариство з обмеженою відповідальністю „БОСКО" та його посадову особу було накладено адміністративні стягнення.

Як встановлено судом та вбачається з даних Акту польових обстежень і погодження адміністративних меж Сичавської сільської ради народних депутатів Комінтернівського району від 21.11.1991р. (копія а.с. 100 Т.1), на яких посилались в обґрунтування своїх вимог та заперечень, як позивач, так і відповідач, межа між Сичавською сільською радою та Коблівською сільською радою пролягає по воді Тилигульського лиману протяжністю 6,4 км і по відкритій місцевості пойми між вказаними сільськими радами 1,8 км.

У зв'язку з тим, що наявні у матеріалах справи докази не давали суду можливості встановити усі обставини справи та існувала потреба у спеціальних знаннях експерта, ухвалою господарського суду Одеської області від 28.11.2012р. було призначено по справі №5017/952/2012 судову землевпорядну експертизу, проведення якої доручено Одеському науково-дослідному інституту судових експертиз.

На вирішення судової землевпорядної експертизи судом було поставлено наступні питання:

- Чи відноситься спірна земельна ділянка площею 0,0326 га, яка знаходиться за адресою Одеська область, Комінтернівський район, Сичавська сільська рада, 55 км автодороги Одеса-Мелітополь-Новоазовськ (за межами населеного пункту) на відстані одного метра від бази відпочинку „Волна-Прім", яка знаходиться за адресою 55 км автодороги Одеса-Мелітополь-Новоазовськ будівля 1, 1а, 1б, 1в та десяти метрів від зрізу води до земель Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області?

- До земель якої адміністративно - територіальної одиниці відноситься земельна ділянка площею 0,0326 га (місце розташування зазначено на індексно кадастровому плані земельної ділянки, наявному у матеріалах справи а.с. 59-61), яка знаходиться в районі 55 км автодороги Одеса-Мелітополь-Новоазовськ (за межами населеного пункту) на відстані одного метра від бази відпочинку „Волна-Прім", яка знаходиться за адресою 55 км автодороги Одеса-Мелітополь-Новоазовськ будівля 1, 1а, 1б, 1в та десяти метрів від зрізу води?

Відповідно до даних одержаного судом висновку судового експерта №10143 від 11.04.2014р., досліджувана земельна ділянка площею 0,0326 га, яка знаходиться за адресою 55 км автодороги Одеса-Мелітополь-Новоазовськ будівля 1, 1а, 1б, 1в та десяти метрів від зрізу води відноситься до адміністративно-територіальної одиниці, населеному пункту Коблево, Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області.

Позовні вимоги у справі ґрунтуються на встановлених позивачем фактах неправомірних, на переконання позивача, дій, які полягали у розпорядженні спірною земельною ділянкою з боку Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області та Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області та направлені на припинення дій, які порушують право позивача та полягають у фактичному розпорядженні відповідачами земельною ділянкою площею 0,0326 га, яка знаходиться за адресою Одеська область, Комінтернівський район, Сичавська сільська рада, 55 км автодороги Одеса-Мелітополь-Новоазовськ (за межами населеного пункту) на відстані одного метра від бази відпочинку „Волна-Прім", яка знаходиться за адресою 55 км автодороги Одеса-Мелітополь-Новоазовськ будівля 1, 1а, 1б, 1в та десяти метрів від зрізу води.

Суд, розглянувши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства, вислухавши пояснення представників сторін, присутніх в судових засіданнях, дійшов наступних висновків.

Згідно з ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Відповідно до ст. 20 цього Кодексу право на захист особа здійснює на свій розсуд.

Як вбачається з суті позовних вимог, позивач просить суд припинити певну дію відповідачів, яка полягає у розпорядженні спірною земельною ділянкою.

Положеннями п. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України передбачається, у якості одного з способів захисту цивільних прав та інтересів припинення дії, яка порушує право.

Вказаний спосіб захисту, на переконання суду, полягає у наявності певної дії відповідача, тривалої у часі, яка має місце на момент звернення з позовом та підлягає припиненню за рішенням суду, як така, що порушує право позивача.

Як вбачалось з пояснень представника позивача, змістом оскаржуваних позивачем дій є надання відповідачами дозвільної документації третій особі - ТОВ „БОСКО", якою товариство наділялось певною частиною прав на спірну земельну ділянку.

Суттю та змістом поняття „розпорядження" є передбачена діючим законодавством можливість особи, наділеної певним правом (майновим або не майновим) на передачу повністю або частково такого права іншим особам.

Тобто, змістом поняття „розпорядження" не передбачається наявності ознак певного довготривалого процесу, такого як володіння, користування та ін., що виключає можливість захисту такого права судом шляхом припинення дії, яка має місце на момент вирішення спору та порушує право позивача.

Натомість, зі змісту обставин позову вбачається, що захист прав позивача міг бути реалізованим іншими способами, визначеними положеннями ст. 16 ЦК України, ст. 20 ГК України, зокрема, шляхом подання позову про визнання незаконними рішень відповідачів, відновлення становища, яке існувало до порушення.

З цього слідує, що Комінтернівською районною державною адміністрацією Одеської області було не вірно обрано спосіб захисту прав та інтересів у справі.

У відповідності до п. 4.3 постанови Пленум Вищого господарського суду України від 26.12.2011 № 18 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" господарський суд, дійшовши висновку про те, що предмет позову не відповідає встановленим законом або договором способам захисту прав, повинен відмовити в позові, а не припиняти провадження на підставі пункту 1 частини першої статті 80 ГПК.

Таким чином, дослідивши правову природу позовних вимог про припинення певної фактичної дії відповідачів, яка полягає у розпорядженні спірною земельною ділянкою, та врахувавши п. 4.3 постанови Пленум Вищого господарського суду України від 26.12.2011 №18, суд приходить до висновку, що позивачем у справі було не вірно обрано спосіб захисту прав та інтересів у справі, що є підставою для відмови у позові.

Крім вже зазначеного, з урахуванням положень ч.1 ст. 1 ГПК України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Відповідно до змісту положень даної норми, необхідною умовою для судового захисту позивача є наявність у нього певного суб'єктивного права або інтересу та встановлений судом факт порушення такого права відповідачами.

Таким чином, предметом доказування у справі є наявність у Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області прав на спірну земельну ділянку та факт порушення такого права позивача з боку Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області та Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області.

Відповідно до п. 12 Прикінцевих положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Положеннями ст. 80 Земельного кодексу України визначено, що суб'єктами права власності на землю є громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Як було встановлено експертом Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз під час проведення судової землевпорядної експертизи, спірна земельна ділянка площею 0,0326 га відноситься до адміністративно-територіальної одиниці, населеного пункту Коблево, Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області. Доказів, які б на час винесення рішення суду спростовували висновки експерта, матеріали справи не містять.

Згідно положень п. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Водночас, реалізація таких повноважень щодо земельних ділянок прибережних захисних смуг відбувається з урахуванням обмежень, визначених положеннями ст. ст. 61, 62, 63 Земельного кодексу України, ст. ст. 88, 89, 90 Водного кодексу України.

Таким чином, з урахуванням даних наявного у матеріалах справи експертного висновку, спірна земельна ділянка відноситься до земель Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, розпорядження якими, у відповідності до приписів п. 1 ст. 122 Земельного кодексу України здійснюється місцевою радою.

Вище приведені обставини, на думку суду, виключають наявність у Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області прав на спірну земельну ділянку, що також вказує на відсутність будь-яких порушень прав та інтересів позивача відносно спірної земельної ділянки з боку відповідачів.

З цього слідує, що виявлені позивачем обставини використання Товариством з обмеженою відповідальністю „БОСКО" спірної земельної ділянки не впливають на законні права та інтереси позивача у справі, тому правомірності використання спірної земельної ділянки з боку ТОВ „БОСКО" судом окрема оцінка не надається.

Приймаючи до уваги вищевикладені обставини, колегія суддів приходить до висновку щодо необґрунтованості та неправомірності заявлених Комінтернівською районною державною адміністрацією Одеської області позовних вимог, що є підставою для відмови у позові.

На підставі ст. ст. 44, 49 ГПК України витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

У позові відмовити.

Повний текст рішення складено 12 червня 2014р.

Рішення набирає законної сили в порядку ст. 85 ГПК України.

Головуючий суддя Д'яченко Т.Г.

Суддя Погребна К.Ф

Суддя Цісельський О.В.