Ухвала суду № 39168311, 03.06.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Стойка В.В.

Суддя-доповідач - Васильєва І. А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2014 року справа №805/16983/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Васильєвої І.А., Яманко В.Г., Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління державної казначейської служби України у м.Єнакієве Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року у справі № 805/16983/13-а за позовом Акціонерного товариства "Ощадбанк" в особі ТВБВ № 1000/027 філії - Донецьке обласне управління АТ "Ощадбанк" до Управління державної казначейської служби України у м. Єнакієве Донецької області, Відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції, Головного управління Державної казначейської служби України про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 листопада 2013 року позивач звернувся до суду з позовом до Головного Управління державної казначейської служби України в особі Управління Державної казначейської служби у м. Єнакієве Донецької області, Відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції, в якому просив визнати незаконною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України в особі Управління державної казначейської служби України у м. Єнакієве Донецької області та ВДВС Єнакіївського міського управління юстиції в частині не перерахування на рахунок АТ «Ощадбанк» в особі ТВБВ № 1000/027 філії - Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» грошових коштів в розмірі 32462,91 грн. стягнутих з ОСОБА_2 в межах виконавчого провадження та зобов'язати Головне управління Державної казначейської служби України в особі Управління державної казначейської служби України у м. Єнакієвому Донецькій області та ВДВС Єнакіївського міського управління юстиції перерахувати на р/р 29091004011 у АТ «Ощадбанк» в ТВБВ № 1000/027 філії - Донецьке обласне управління АТ « Ощадбанк» грошові кошти в розмірі 32462,91 грн. (а.с. 3-4).

В ході розгляду справи позивачем 18 лютого 2014 року надано заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої АТ "Ощадбанк" просив визнати незаконною бездіяльність Державної казначейської служби України, Управління Державної казначейської служби України у м. Єнакієве Донецької області та Відділу Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції в частині не перерахування на рахунок Акціонерного товариства "Ощадбанк" в особі ТВБВ № 10004/027 філії - Донецьке обласне управління Акціонерного товариства "Ощадбанк" грошових коштів в розмірі 32 462,91 грн. стягнутих з ОСОБА_2; зобов'язати Державну казначейську службу України, Управління Державної казначейської служби України у м. Єнакієве Донецької області та Відділ Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції перерахувати на р/р 29091004011 АТ "Ощадбанк" в особі ТВБВ № 10004/027 філії - Донецьке обласне управління АТ "Ощадбанк" грошові кошти в розмірі 32 462,91 грн. (а.с. 135).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2014 року клопотання представника позивача про залучення у якості відповідача Головне управління Державної казначейської служби України задоволено, залучено до участі у розгляді справи в якості відповідача-3 Головне управління Державної казначейської служби України (а.с.140).

Також, позивач уточнив назву відповідача-1, а саме Управління державної казначейської служби України у м. Єнакієве Донецької області.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року позов Акціонерного товариства "Ощадбанк" в особі ТВБВ № 1000/027 філії - Донецьке обласне управління АТ "Ощадбанк" задоволений частково, визнано протиправною бездіяльність Управління державної казначейської служби України у м. Єнакієве Донецької області щодо не перерахування на рахунок АТ "Ощадбанк" в особі ТВБВ №10004/027 філії - Донецьке обласне управління АТ "Ощадбанк" грошових коштів в розмірі 32 462,91 грн., стягнутих з ОСОБА_2 в межах виконавчого провадження та зобов'язано Управління державної казначейської служби України у м. Єнакієве Донецької області перерахувати на р/р 29091004011 АТ "Ощадбанк" в особі ТВБВ №10004/027 філії - Донецьке обласне управління АТ "Ощадбанк" грошові кошти в розмірі 32462 грн. 91 коп. В решті позовних вимог відмовлено (а.с. 149-151).

Управління державної казначейської служби України у м.Єнакієве Донецької області з постановою суду першої інстанції не погодилося, подало апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи. Просило скасувати постанову суду першої інстанції, та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с. 159-162).

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що органи Казначейства у Донецькій області проводять платежі в обсягах підкріплень субрахунку єдиного казначейського рахунку. Обсяг підкріплень субрахунків ЄКР визначається Державною казначейською службою України з урахуванням отриманої інформації про наявні платіжні доручення та дотриманням необхідного рівня платоспроможності єдиного казначейського рахунку.

Апелянт вказує на те, що Управління Державної казначейської служби України у м. Єнакієве Донецької області проводить видатки клієнтів в межах підкріплень, встановлених Державною казначейською службою України, зазначене не було враховано судом першої інстанції під час ухвалення судового рішення.

Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 13 травня 2009 року Єнакіївським міським судом Донецької області було винесено рішення, яким задоволено позовні вимоги АТ "Ощадбанк" до ОСОБА_2 про стягнення заборгованості за кредитним договором (а.с. 5).

Згідно вказаного рішення на користь позивача було звернуто стягнення на предмет іпотеки - квартиру АДРЕСА_1, в рахунок погашення заборгованості ОСОБА_2 в розмірі 32462,91 грн. та видано виконавчий лист для примусового виконання рішення (а.с. 6).

У вересні 2012 року позивач звернувся до ВДВС Єнакіївського міського управління юстиції з заявою про відкриття виконавчого провадження у відношенні ОСОБА_2

01 жовтня 2012 року відповідно до вимог ст.ст.19, 25 Закону України "Про виконавче провадження" ВДВС Єнакіївського міського управління юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (а.с. 7).

21 травня 2013 року державним виконавцем підготовлено розпорядження № 34513573/15 про перерахування коштів, належних стягувачу, у сумі 32462,91 грн. на рахунок АТ "Державний ощадний банк України" р/р № 29091004011, МФО 335106, ЄДРПОУ 09334702.

10 липня 2013 року на депозитний рахунок відділу стягувачем були повернуті перераховані кошти у сумі 32462,91 грн. з причин не зазначення особового рахунку.

22 липня 2013 року державним виконавцем підготовлено розпорядження № 34513573/4 про перерахування коштів, належних стягувачу, у сумі 32462,91 грн. на рахунок АТ "Державний ощадний банк України" р/р № 29091004011, МФО 335106, код ЄДРПОУ 09334702.

Як вбачається з матеріалів справи, кошти в розмірі 32462,91 грн. перераховані позивачу не були.

Разом з тим, як встановлено судом першої та апеляційної інстанції з письмових пояснень Управління Державної казначейської служби в м. Єнакієвому Донецької області, платіжне доручення № 890 від 20.01.2014 року на суму 32462,91 грн. на примусове стягнення заборгованості з ОСОБА_2 по виконавчому провадженню 34513573/15 на користь ПАТ «Державний ощадний банк» знаходиться на опрацюванні в УДКСУ у м. Єнакієвому Донецької області і буде оплачено по мірі надходження підкріплення з єдиного казначейського рахунку на загальних умовах. (а.с. 94).

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Спірним у даній справі є питання перерахування грошових коштів отриманих від реалізації арештованого майна на рахунок стягувача у виконавчому провадженні.

З цього приводу судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до п.12.11 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 року №512/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 року за № 489/2080212.11, при надходженні коштів на депозитний рахунок органу ДВС особа, відповідальна за ведення книги обліку депозитних сум, повинна не пізніше наступного робочого дня повідомити начальника органу ДВС, від якого боржника чи стягувача надійшли кошти і в якій сумі. Начальник органу ДВС на виписці з рахунку Державної казначейської служби України або банку ставить напис "ознайомлений", підпис та дату ознайомлення.

Після цього не пізніше наступного робочого дня особа, відповідальна за ведення книги, повідомляє державного виконавця про надходження депозитних сум. Державний виконавець на виписці Державної казначейської служби України або банку поряд із сумою, що надійшла на рахунок, ставить дату та підпис.

Згідно п.12.13 Інструкції з організації примусового виконання рішень після цього не пізніше ніж протягом трьох робочих днів від дня ознайомлення з інформацією про надходження коштів державний виконавець у разі достатності суми для покриття всіх вимог стягувача та наявності відомостей від стягувача про шляхи отримання ним коштів готує одне розпорядження (додатки 4, 5) (у тому числі за зведеним виконавчим провадженням), яким визначає належність указаних коштів та спосіб перерахування стягувачу, яке затверджується начальником органу ДВС із зазначенням дати та скріплюється печаткою органу ДВС. Указане розпорядження готується в двох примірниках, оригінал видається особі, відповідальній за ведення книги обліку депозитних сум, копія залишається у виконавчому провадженні.

Відповідно до п.12.13 та п.12.15 Інструкції з організації примусового виконання рішень підготовка розрахункових документів про перерахування коштів здійснюється особою, відповідальною за ведення книги, не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дня отримання розпорядження державного виконавця.

Частиною 1 ст.45 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що грошові суми, стягнуті з боржника, зараховуються державним виконавцем на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби.

Як вбачається з матеріалів справи, 22 липня 2013 року державним виконавцем було підготовлено розпорядження № 34513573/4 про перерахування коштів, належних стягувачу, у сумі 32462,91 грн. на рахунок АТ «Державний ощадний банк України» (а.с.100).

Крім того, в матеріалах справи міститься платіжне доручення за № 890 від 20 січня 2014 року щодо перерахування Відділом Державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції суми 32462,91 грн. на користь ПАТ "Державний Ощадний банк". (а.с. 95).

Відповідно до письмових пояснень УДКСУ у м. Єнакієвому від 30 січня 2014 року за № 03-13/269 (а.с. 92-94), надісланих на адресу суду, платіжне доручення № 890 від 20.01.2014 року на суму 32462,91 грн. на примусове стягнення заборгованості з ОСОБА_2 по виконавчому провадженню 34513573/15 на користь ПАТ «Державний Ощадний банк» знаходиться на опрацюванні в УДКСУ у м. Єнакієвому і буде оплачено по мірі надходження підкріплення з єдиного казначейського рахунку на загальних умовах.

З урахування досліджених письмових доказів, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відділ державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції в спірних правовідносинах діяв в межах наданих повноважень та у спосіб, передбачений законодавством.

Відповідно до пп.1 п.4 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року N460/2011, Казначейство України відповідно до покладених завдань здійснює через систему електронних платежів Національного банку України розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операцій з коштами бюджетів, спільних із міжнародними фінансовими організаціями проектів.

Згідно п.7 вказаного Положення Казначейство України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (у разі їх утворення).

У відповідності до п.1 Положення про управління (відділення) Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 12 жовтня 2011 року №1280, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2011 року за №1237/19975, Управління Державної казначейської служби України та відділення Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення (далі - управління (відділення) Казначейства) є територіальними органами Державної казначейської служби України.

Пунктом 3 Положення про управління (відділення) Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення встановлено, що основним завданням управлінь (відділень) Казначейства є реалізація державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Виходячи з нормативних приписів Положення про Державну казначейську службу України, судом не встановлено обов'язку Державної казначейської служби України надавати дозвіл на перерахування коштів, отриманих під час виконавчого провадження, на користь стягувача.

Натомість, як вбачається із пп.3 п.4 Положення про управління (відділення) Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення Управління (відділення) Казначейства відповідно до покладених на них завдань здійснюють безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Управління державної казначейської служби України у м. Єнакієве Донецької області, відповідно до Положення про управління (відділення) Державної казначейської служби України у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського значення є територіальним органом Державної казначейської служби України та відповідно до покладених на нього завдань, згідно вказаного Положення, повинно здійснювати безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду.

Аналізуючи встановлені обставини та приведені норми закону, які врегульовують спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Управління державної казначейської служби України у м. Єнакієве Донецької області щодо не перерахування на рахунок АТ "Ощадбанк" в особі ТВБВ №10004/027 філії - Донецьке обласне управління АТ "Ощадбанк" грошових коштів в розмірі 32 462,91 грн., стягнутих з ОСОБА_2 в межах виконавчого провадження та зобов'язання Управління державної казначейської служби України у м. Єнакієве Донецької області перерахувати на р/р 29091004011 АТ "Ощадбанк" в особі ТВБВ №10004/027 філії - Донецьке обласне управління АТ "Ощадбанк" грошові кошти в розмірі 32 462,91 грн.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління державної казначейської служби України у м. Єнакієве Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року у справі № 805/16983/13-а -залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2014 року у справі № 805/16983/13-а -залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Ухвала прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів І.А. Васильєва

В.Г. Яманко

Е.Г. Казначеєв