Постанова № 39153868, 13.05.2014, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2014 року Справа № П/811/1106/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мирошниченка В.С.

за участю: секретаря с/з - Черна О.Ю.

представників позивача - Гончаренка В.О., Бойка Г.А.,

представника відповідача - Проценка С.В.,

третіх осіб - не з'явилися

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кіровограді адміністративну справу за позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Боківський" до Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Інтерагроком - К" та ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Сільськогосподарський виробничий кооператив "Боківський" (надалі - СВК "Боківський") звернувся до суду з позовом до Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області (надалі - Реєстраційна служби Долинського РУЮ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Інтерагроком - К" (надалі - ТОВ "Інтерагроком) та ОСОБА_5 (надалі - ОСОБА_5), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №10330541 від 27.01.2014 р., прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції в Кіровоградській області Проценком Сергієм Васильовичем.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що між ОСОБА_5 та СВК "Боківський" 03.01.2010 р. укладено договір оренди земельної ділянки №70, площею 7,25 га, кадастровий № 3521984400:02:00:0697, строком на 10 років, який зареєстрований у Долинському районному відділі КРФ ДП "ЦДЗК". З інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 14.04.2014 р. позивачу стало відомо, що державним реєстратором Долинського РУЮ Проценком С.В. зареєстровано договір оренди вищезазначеної земельної ділянки, укладений 10.10.2013 р. між ОСОБА_5 та ТОВ "Інтерагроком - К". При цьому зазначив, що зважаючи на зміст ч.6 ст.24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" відповідач не мав права приймати рішення щодо державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, оскільки заявлене право вже зареєстроване у Державному реєстрі прав. Вважає вказане рішення державного реєстратора про реєстрацію права оренди земельної ділянки протиправним та таким, що підлягає скасуванню. У зв'язку з викладеним, просив суд позов задовольнити.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні та в письмових запереченнях позовні вимоги не визнав та зазначив, що при прийнятті рішення про державну реєстрацію договору оренди землі від 10.10.2013 р., укладеного між ОСОБА_5 та ТОВ "Інтерагроком - К" йому не було відомо про реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 03.01.2010 р., укладеного між СВК "Боківський" та ОСОБА_5 стосовно тієї ж земельної ділянки. Вказав, що за даними пошуку інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру права власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна відомості про зареєстровані інші речові права на земельну ділянку, кадастровий №3521984400:02:00:069170, що належить ОСОБА_5 згідно з державним актом серія II - КР №009013, відсутні. При цьому, на порушення вимог ст.15 Закону України "Про оренду землі" в договорі оренди землі від 03.01.2010 р. не зазначено кадастрового номеру земельної ділянки та не вірно вказано площа, у зв'язку з цим не можливо ідентифікувати дану земельну ділянку. Стверджуючи про правомірність рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №10330541 від 27.01.2014 р., просив суд у позові відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ТОВ "Інтерагроком - К" в судове засідання не з'явився. Судом рекомендованим листом із зворотним повідомленням про вручення поштового відправлення направлялася повістка про виклик до суду за адресою, яка зазначена в позовній заяві, виписці з ЄДР, але конверт повернутий поштою з відміткою "за закінченням терміну зберігання". (а.с. 58,72)

Згідно з ч. 11 ст. 35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_5 у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень (а.с. 57,74).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи без участі представників третіх осіб.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, свідка, дослідивши та оцінивши надані докази, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_5 відповідно до Державного акта на право власності на земельну ділянку серії II КР №009013, виданого 05.01.2001 р. Кіровською сільською радою Долинського району Кіровоградської області є власником земельної ділянки площею 7,25 га, кадастровий № 3521984400:02:00:0697, розташованої на території Кіровської сільської ради Долинського району Кіровоградської області (а.с.30).

03 січня 2010 року між ОСОБА_5 (орендодавцем) та СВК "Боківський" (орендарем) укладено договір №70 оренди землі площею 7,25 га, розташованої на території Кіровської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, строком на 10 років. (а.с.8-9).

Пунктами 37, 38, 39, 40 вказаного договору передбачено що дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; ліквідації юридичної особи - орендаря; в інших випадках встановлених законом. Дія Договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішення суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених Договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом. Розірвання Договору оренди землі в односторонньому порядку допускається. Умовами розірвання договору в односторонньому порядку є:дострокове розірвання цього договору може здійснюватися за письмового попередження зацікавленої в цьому сторони не пізніше ніж за шість місяців. Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до другої особи, а також реорганізація юридичної особи - орендаря не є підставою для зміни умов договору або його розірвання (а.с.9).

Судом встановлено, що зазначений договір зареєстрований у Долинському районному відділі КРФ ДП "ЦДЗК", про що у Книзі записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі вчинено запис №041037000070 від 29.11.2010 р. (а.с.78-81).

10 жовтня 2013 року між ОСОБА_5 (орендодавцем) та ТОВ"Інтерагроком - К" (орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки площею 7,25 га, розташованої на території Кіровської сільської ради Долинського району Кіровоградської області строком на 5 років (а.с.26-27).

20.01.2013 р. представником ТОВ "Інтерагроком - К" подано до Реєстраційної служби Долинського РУЮ заяву про реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права) № 5021152 (а.с.28).

27.01.14 державний реєстратор прав на нерухоме майно Проценко С.В. Реєстраційної служби Долинського РУЮ, розглянувши заяву про реєстрацію прав та їх обтяжень прийнятої 20.01.2014 за реєстраційним № 5021152, яку подав ОСОБА_6 для проведення державної реєстрації права оренди земельної ділянки, що розташована - Кіровоградська область, Долинський район, с/рада Кіровська, кадастровий № 3521984400:02:00:0697, встановив відсутність у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації та їх обтяжень, визначених Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №703 від 22.06.2011 року, у зв'язку з чим ним було прийнято рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 10300047.

Відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №10330541 від 27.01.14 державним реєстратором прав на нерухоме майно Проценком С.В. Реєстраційної служби Долинського РУЮ проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки ТОВ "Інтерагроком - К", розташованої на території Кіровської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, площею 7,25 га, кадастровий номер 3521984400:02:00:0697 на підставі договору оренди землі від 10.10.2013 р., укладеного між ОСОБА_5 та ТОВ"Інтерагроком - К", про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (а.с.41,42).

Спірні правовідносини регулюються Земельним Кодексом України від 25.10.2001 № 2768-III (надалі - ЗК України, Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-ІV від 01.07.2004 року (надалі - Закон №1952-ІV), Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №703 від 22.06.2011 року.

Згідно з ч.4 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

Статтею 125 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ч.4 ст.3 Закону №1952-ІV права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

У абз. 3 п. 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" від 11.02.2010 р. №1878-VІ визначено, що до 1 січня 2013 року державна реєстрація права власності, права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.

В судовому засіданні встановлено, що під час реєстрації договору оренди землі від 03.01.2010 року, державна реєстрація договорів оренди земельних ділянок здійснювалася територіальними органами Держкомзему відповідно до Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 р. №1021.

Свідок ОСОБА_7, яка є начальником відділу Держземагенства у Долинському районі пояснила, що з 01.01.2013 р. до Реєстраційної служби Долинського РУЮ були передані функції щодо реєстрації договорів оренди земельних ділянок. Відповідно до вимог Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень " 20.01.2014 р. за № 10/03-11 державний реєстратор направив запит до Держземагенства у Долинському районі щодо зареєстрованих до 01.01.2013 р. договорів оренди земельних ділянок та строку їх дії на території Кіровської сільської ради за гр. ОСОБА_5 На вказаний запит 21.01.2014 р. Держземагенство у Долинському районі повідомило в листі, що згідно Книги записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за гр. ОСОБА_5 зареєстрвоано договір оренди землі з СВК "Боківський" від 29.11.2010 р., укладений терміном на 10 років, реєстраційний №041037000070, кадастровий №3521984400:02:00:0697. Лист було вручено особисто державному реєстратору Реєстраційної служби Долинського РУЮ (а.с.76,77).

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що договір №70 оренди землі площею 7,25 га, розташованої на території Кіровської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, , укладений 03.01.2010 р. між ОСОБА_5 та СВК "Боківський" зареєстрований у встановленому порядку, а тому відповідно до ч.4 ст.3 Закону право оренди земельної ділянки за таким договором визнано дійсним. Водночас, до суду не надано доказів припинення чи розірвання вказаного договору.

Згідно з ч.1, 2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що рішення суб'єкта владних повноважень може бути оскаржено особою прав, свобод та інтересів якої воно стосується. При цьому суд зауважує, що право особи на оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, яке стосується її прав, свобод та інтересів не може залежати від іншої особи відносно якої прийнято таке рішення.

Як встановлено судом, рішенням №10330541 від 27.01.2014 р.. державним реєстратором Реєстраційної служби Долинського РУЮ проведено державну реєстрацію права оренди ТОВ "Інтерагроком - К" щодо земельної ділянки, яка відповідно до договору від 03.01.2010 р. перебуває в оренді у СВК "Боківський", а тому суд вважає, що оскаржуване рішення стосується прав, свобод та інтересів позивача - СВК "Боківський".

Згідно з п.1 ст.19 Закону №1952-ІV, державна реєстрація прав проводиться на підставі договорів, укладених у порядку, встановленому законом.

Відповідно до п.33 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 р. №703, чинного на час прийняття оскаржуваного рішення, для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на земельну ділянку заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27, 28, 30 і 31 цього Порядку, подає витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (у разі, коли в документах, що зазначені у пункті 27 цього Порядку, відсутні відомості про кадастровий номер земельної ділянки).

Частинами 1, 2 ст.26 Закону №1952-ІV записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Згідно з п.1, 6 ч.1 ст.24 Закону №1952-ІV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Таким чином, з огляду на реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 7,25 га, розташованої на території Кіровської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, від 03.01.2010 р. № 70, укладеного між ОСОБА_5 (орендодавцем) та СВК "Боківський", право оренди тієї ж земельної ділянки відповідно до договору оренди землі від 10.10.2013 р., укладеного між ОСОБА_5 та ТОВ"Інтерагроком - К", не підлягало реєстрації.

У судовому засіданні представник відповідача пояснив, що на час проведення реєстрації права оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 10.10.2013 р., укладеного між ОСОБА_5 та ТОВ "Інтерагроком - К" йому не було відомо про реєстрацію договору оренди земельної ділянки від 03.01.2010 р., укладеного між СВК "Боківський" та ОСОБА_5 стосовно тієї ж земельної ділянки

В п.2 ч.1 ст.4 Закону №1952-ІV визначено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.

Згідно з ч.2 ст.4 Закону речові права на нерухоме майно, зазначені в пунктах 2 і 3 частини першої цієї статті, є похідними і реєструються після державної реєстрації права власності на таке майно, крім випадків, передбачених статтею 41 цього Закону.

Відповідно до п.81 ст.9 Закону державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно.

Тобто до проведення державної реєстрації права оренди земельної ділянки підлягало реєстрації право власності на таку земельну ділянку, при цьому відповідно до п.81 ст.9 Закону, державний реєстратор наділений повноваженнями щодо направлення запитів до відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій з метою встановлення факту реєстрації права власності та похідних прав і обтяжень на таку земельну ділянку.

Відповідно до зазначених норм законодавства, державний реєстратор Реєстраційної служби Долинського РУЮ направив запит до відділу Держземагенства у Долинському районі, але не зважаючи на наявність договору оренди між ОСОБА_5 та СВК «Боківський», предметом якого є земельна ділянка площею 7,25 га, кадастровий № 3521984400:02:00:0697, прийняв рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №10330541 від 27.01.2014 р., а саме договору оренди, укладеного між ОСОБА_5 та ТОВ "Інтерагроком - К", предметом якого є земельна діляка тієї ж площі та затим же кадастровим номером (а.с.41-42).

Посилання державного реєстратора про те, що йому не було відомо про наявність іншого договору оренди земельної ділянки щодо якої ним прийнято рішення про державну реєстрацію права оренди судом не приймаються до уваги, оскільки спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.

На підставі викладеного, враховуючи положення ч.2 ст.26 Закону, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог СВК "Боківський".

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

З огляду на задоволення позову, суд вважає за необхідне присудити СВК "Боківський" з Державного бюджету України здійснені ним судові витрати у сумі 73,08 грн.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 159- 163, 167, 267 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Боківський" задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №10330541 від 27.01.2014 р., прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції в Кіровоградській області Проценком Сергієм Васильовичем.

Присудити Сільськогосподарському виробничому кооперативу "Боківський" (код ЄДРПОУ 30848458) судові витрати з Державного бюджету України в розмірі грн. 73,08 грн. (сімдесят три гривні вісім копійок).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградській окружний адміністративний суд шляхом подання в 10- денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції

Повний текст постанови складено 16.05.14

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду В.С. Мирошниченко