Ухвала суду № 39150332, 11.06.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Чепланова О.М.

Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2014 року справа №247/1629/14-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Гаврищук Т.Г., Білак С.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області на постанову Торезького міського суду Донецької області від 24 квітня 2014 р. у справі № 247/1629/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області, треті особи Державне підприємство «Торезантрацит», Державне підприємство «Донвуглереструктуризація» про визнання дій відповідача протиправними, зобов'язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області про визнання дій відповідача протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою суду першої інстанції від 24 квітня 2014 року позовні вимоги задоволені в повному обсязі

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Сторони в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що згідно свідоцтва про укладення шлюбу ОСОБА_3 і ОСОБА_2 уклали шлюб 23 квітня 1976 року. Шлюб зареєстрований Розсипнянською селищною радою м. Тореза Донецької області, актовий запис № 13 від 23 квітня 1976 року .

Згідно свідоцтва про смерть ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1, про що в книзі реєстрації смертей зроблено запис № 32 від 11 травня 2007 року.

За довідкою УПФУ в м. Торезі Донецької області ОСОБА_2 знаходиться на обліку в УПФУ в м. Торезі Донецької області та отримує пенсію в разі втрати годувальника.

У трудовій книжці ОСОБА_3 зазначено, що 10 серпня 1981 року згідно наказу № 68/к від 17 серпня 1981 року він був прийнятий підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею у «Шахтоуправління «Волинське». 17 лютого 1991 року відповідно до наказу № 18/к від 28 лютого 1991 року звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП УСРС у зв`язку із виходом на пенсію.

Згідно архівної довідки відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит» від 27 грудня 2013 року ОСОБА_3 дійсно працював в «Шахтоуправлінні «Волинське». З 10 серпня 1981 року по 17 лютого 1991 року працював на ділянці ШТ-2 шахти «Розсипнянська №2» підземним електрослюсарем. Звільнений за власним бажанням в зв'язку з виходом на пенсію за ст. 38 КЗпП УРСР з ділянки ШТ-2 «Розсипнянська-2» шахти «Волинська» в/о «Торезантрацит». На момент призначення пенсії - 06 лютого 1991 року, працював на ділянці ШТ-2 шахти «Розсипнянська-2» Шахти «Волинська» в/о «Торезантрацит».

Відповідно до повідомлення управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області від 11 грудня 2013 року позивачці відмовлено у наданні пільг на тверде пічне побутове паливо згідно статті 48 Гірничого Закону України, оскільки ОСОБА_3 вийшов на пенсію з діючого підприємства шахтоуправління «Волинське».

За письмовою відповіддю відокремленого підрозділу «Шахтоуправління «Волинське» Державного підприємства «Торезантрацит» від 02 квітня 2014 року позивачці роз'яснено, що порядком надання пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 77 від 31 січня 2007 року та № 887 від 12 серпня 2009 року передбачено, що органи праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних рад визначають право на зазначені пільги на підставі трудової книжки та пенсійного посвідчення.

Однак в період входження ліквідованої шахти «Розсипнянська № 2» до складу Шахтоуправління «Волинське» в трудові книжки вносилися записи про роботу в шахтоуправлінні «Волинське» без зазначення конкретної шахти «Розсипнянська № 2». Для підтвердження факту виходу на пенсію з ліквідованого підприємства в органи УСЗН були надані документи, що підтверджують роботу ОСОБА_3 на ліквідованій шахті «Розсипнянська № 2».

Згідно архівної довідки від 11.12.2013 року з моменту виходу ОСОБА_3 на пенсію - 06 лютого 1991 року, Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит» зазнало декілька реорганізацій.

27 серпня 1976 року наказом Міністра вугільної промисловості СРСР № 162 шахта «Волинська» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» перейменована на «Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит». 22.12.1988 року наказом Міністра вугільної промисловості СРСР № 242 на базі шахтоуправління «Волинське» створено в якості структурних одиниць об'єднання «Торезантрацит» шахту «Волинська» та шахту «Річна». 29 вересня 1995 року наказом № 139 Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит» проведено реорганізацію структури виробничого об'єднання з 01 жовтня 1995 року шляхом з'єднання на базі структурних одиниць шахт «Волинська» та «Річна», структурну одиницю - шахтоуправління «Волинське» з виробничою потужністю 450 тис.тон вугілля на рік з технічними одиницями шахта «Волинська» та шахта «Річна».

30 грудня 1996 року наказом № 665 Міністра вугільної промисловості України на базі ДВАТ «Торезантрацит» створено державну холдингову компанію «Торезантрацит». Державне відкрите акціонерне товариство шахтоуправління «Волинське» перейменоване у дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Торезантрацит». 24 грудня 2001 року наказом № 683 Міністерства палива та енергетики України Державне відкрите акціонерне товариство шахтоуправління «Волинське» - дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Торезантрацит» реорганізовано шляхом виділення з його складу структурного підрозділу шахта «Розсипнянська № 2» та створення на його базі Державного підприємства «Шахта «Розсипнянська № 2».

15.02.2002 року Міністерством палива та енергетики України видано наказ за №87 про ліквідацію Державного підприємства «Шахта «Розсипнянська № 2». Підприємством з виконання робіт по фізичній ліквідації ДП «Шахта «Розсипнянська №2» та правонаступником на період ліквідації згідно з передаточним балансом призначено ДК «Укрвуглереструктуризація».

Наказом № 120 від 07 березня 2003 року реорганізовано відкрите акціонерне товариство Державна холдингова компанія «Торезантрацит» та державні відкриті акціонерні товариства, в тому числі і «Шахтоуправління «Волинське», шляхом їх злиття та створення на їх базі Державного підприємства «Торезантрацит».

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 23 січня 2014 року Державне підприємство «Шахта «Розсипнянська № 2» не виключено з єдиного державного реєстру.

Частиною 5 ст. 48 Гірничого закону України передбачена категорія осіб, які після ліквідації чи консервації гірничого підприємства забезпечуються вугіллям на побутові потреби, в межах галузевої угоди, зокрема:

пенсіонери, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах: на підземних роботах - не менше ніж 10 років для чоловіків і не менше ніж 7 років 6 місяців - для жінок; на роботах, пов'язаних з підземними умовами, - не менше ніж 15 років для чоловіків і не менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок; на роботах технологічної лінії на поверхні діючих шахт чи на шахтах, що будуються, розрізах, збагачувальних та брикетних фабриках - не менше ніж 20 років для чоловіків і не менше ніж 15 років - для жінок; члени сімей (вдови) працівників, які загинули (померли) на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, які мають право на пенсію у зв'язку із втратою годувальника, а також померлих пенсіонерів, які за життя мали таке право.

Частиною 8 ст. 48 цього Закону визначено, що особи, указані в частині п'ятій цієї статті, які проживають у будинках, що мають центральне опалення, отримують компенсацію за оплату електроенергії, газу та центрального опалення житла, що виплачується за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 77 від 31 січня 2007 року "Про затвердження порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам" передбачено, що визначення права на пільги на тверде побутове паливо відповідно до Гірничого закону України покладено на управління праці та соціального захисту населення на підставі відомостей із трудової книжки та пенсійного посвідчення.

Особи, які мають право на безоплатне забезпечення вугіллям для побутових потреб згідно із статтею 48 Гірничого закону України, пред'являють уповноваженому органові трудову книжку та пенсійне посвідчення (крім не працевлаштованих працівників), що підтверджують відповідність вимогам статті 48 зазначеного Закону.

За приписами пункту 4 вищевказаної постанови для призначення пільг з придбання твердого палива і скрапленого газу особи звертаються до управлінь праці та соціального захисту населення з відповідною заявою, до якої додають довідку про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі.

У разі коли на підставі записів у трудовій книжці особи, яка має право на безоплатне забезпечення вугіллям для побутових потреб згідно із статтею 48 Гірничого закону України, неможливо встановити факт виходу на пенсію з ліквідованого гірничого підприємства (ліквідація, реорганізація, перейменування), до уповноваженого органу за його запитом надається архівна довідка або довідка Міненерговугілля про зміни, які відбулися на гірничому підприємстві з моменту виходу на пенсію особи до ліквідації зазначеного підприємства, та копії підтвердних документів (розпорядження, накази).

Пунктом 13 цієї постанови передбачено, у разі смерті особи, включеної до затвердженого списку, зазначені у частині 5 статті 51 Бюджетного кодексу України члени сім'ї померлого, які проживали разом з ним, можуть отримати кошти готівкою на придбання твердого палива і скрапленого газу або тверде паливо і скраплений газ у натуральному вигляді на підставі: заяви одного з членів сім'ї, поданої не пізніше закінчення бюджетного періоду; копії свідоцтва про смерть особи; виданої в установленому порядку довідки про факт проживання членів сім'ї разом з особою.

Порядком надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 887 від 12 серпня 2009 року, визначено механізм надання компенсації за оплату електроенергії, природного газу та центрального опалення житла (далі - компенсація) особам, які мають право на її отримання згідно із статтями 43 і 48 Гірничого закону України.

Згідно п.12.11. Галузевої угоди між Міністерством палива та енергетики України і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості України (з доповненнями і змінами) обов'язок з забезпечення паливом на побутові потреби осіб, звільнених в зв'язку з ліквідацією підприємства, виробничої (структурної) одиниці покладається на правонаступника. Мінпаливенерго відповідно до вимог ст. 45 Гірничого закону України підготує і внесе на розгляд Кабінету Міністрів України пропозицію про визначення правонаступника із соціальних гарантій після повної ліквідації вугільних підприємств.

Згідно п.12.10.8 Угоди на підприємствах, що ліквідуються, забезпечення працівників побутовим паливом здійснюється за рахунок бюджетних коштів.

Частиною 2 статті 102 Бюджетного кодексу України передбачено, що за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг на придбання твердого пічного палива надаються пільги, особам, які мають таке право згідно із статтею 48 Гірничого закону України, - з розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на побутові потреби на домогосподарство на рік.

Відповідно до Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939, датою фізичної ліквідації гірничого підприємства вважається дата затвердження Мінвуглепромом актів прийняття відповідних робіт, а також визначення правонаступника щодо соціального захисту осіб відповідно до частини п'ятої статті 48 Гірничого закону України.

Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 11 лютого 2013 року № 52 затверджений Акт комісії з розгляду підсумків фактичного виконання робіт і заходів, передбачених проектом ліквідації шахти «Розсипнянська № 2», завершено списання в установленому порядку з балансу Державного підприємства «Донвуглереструктурізація» основних засобів, прийнятих згідно з розподільчим балансом від шахти «Розсипнянська № 2».

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 77 від 31 січня 2007 року «Про затвердження порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам» визначення права на пільги на тверде побутове паливо відповідно до Гірничого закону України покладено на управління соціального захисту населення.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції надана правильна правова оцінка спірним правовідносинам та постанова прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області на постанову Торезького міського суду Донецької області від 24 квітня 2014 р. у справі № 247/1629/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Торезької міської ради Донецької області, треті особи Державне підприємство «Торезантрацит», Державне підприємство «Донвуглереструктуризація» про визнання дій відповідача протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанову Торезького міського суду Донецької області від 24 квітня 2014 р. у справі № 247/1629/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Сухарьок М.Г.

Судді: Білак С.В.

Гаврищук Т.Г.