Постанова № 39133192, 03.06.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 червня 2014 р. № 820/7863/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лук'яненко М.О.,

за участю секретаря судового засідання Гайворонського В.С.,

представників сторін:

позивача - Голіус А.О.,

відповідача - Вовнянка С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Лихачовська меблева фабрика" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд: до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, експлуатацію будівель літ. "А-1" (цех з виробництва меблів), "Л-2" (виробниче приміщення) та "Г-1" (цех з виробництва меблів) орендованих ТОВ "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА" у ТОВ "ЛІХАЧЕВСЬКЕ", за адресою: Харківська область, Первомайський район, с. Берека, вул. Корнєва, 179 зупинити повністю, у зв'язку з чим зобов'язати ТОВ "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА" негайно припинити експлуатацію будівель "А-1" (цех звиробництва меблів), "Л-2" (виробниче приміщення) та "Г-1" (цех з виробництва меблів) з метою проведення в них будь якої діяльності не пов'язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки; покласти на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області обов'язок щодо забезпечення виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель літ. "А-1" (цех з виробництва меблів), "Л-2" (виробниче приміщення) та "Г-1" (цех з виробництва меблів) орендованих ТОВ "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА" у ТОВ "ЛІХАЧЕВСЬКЕ", за адресою: Харківська область, Первомайський район, с. Берека, вул. Корнєва, 179 в частині здійснення контролю за усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що в ході проведення планової перевірки приміщень товариства з обмеженою відповідальністю "Лихачовська меблева фабрика", за адресою: Харківська область, Первомайський район, с. Берека, вул. Корнєва, 179, було встановлено, що їх експлуатація здійснюється з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей (підтверджується актом перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту та приписом про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту). До теперішнього часу порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, не виконані, а тому, на думку позивача, продовжують створювати реальну загрозу життю та здоров'ю людей.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги адміністративного позову та просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечував, надав суду письмові заперечення позиція яких повністю збігається з викладеною в судовому засіданні, де зазначив, що власником будівель: літ. А-1 (цех з виробництва меблів), літ. Л-2 (виробниче приміщення) та літ. Г-1 (цех з виробництва меблів) є товариство з обмеженою відповідальністю "Ліхачевське". Крім того, зазначив, що відповідач орендував приміщення у власника згідно договору оренди від 02.03.2014 року №1-3-14, який на момент розгляду справи в суді вже розірваний. Просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Так, згідно з чч.1, 3 ст. 4 Закону України від 05.04.2007 року № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб'єкта господарювання, встановлений правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому (ч. 1 ст. 5 Закону України від 05.04.2007 року № 877-V).

Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт. На підставі акта, який складено за результатами здійснення планового заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складається припис, розпорядження або інший розпорядчий документ про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу (ч. 1, 2, 6, 7 ст. 7 Закону України від 05.04.2007 року № 877-V).

Судом встановлено, що головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на підставі наказу від 20.03.2014 року №73 "Про проведення позапланової перевірки" (а.с. 30), у період з 14.04.2014 року по 18.04.2014 року проведена позапланова перевірка додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб у приміщенні товариства з обмеженою відповідальністю "Лихачовська меблева фабрика" (ідентифікаційний код юридичної 25464410), за адресою: Харківська область, Первомайський район, с. Берека, вул. Корнєва, 179.

За результатами перевірки складено акт від 18.04.2014 року №151 (а.с. 37-45).

В ході перевірки встановлені порушення відповідачем, а саме: приміщення не обладнанні системою пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу; виробничі та складські будівлі за літерами "А-1", "АII-1", "АIII-1", "АIIII-1", "А5-1", "Г-1", "ГII-1" не обладнанні внутрішнім протипожежним водогоном; не надано документацію, що підтверджує захист будівлі від прямих попадань блискавки, або підтверджує її працездатність; підприємство не забезпечено необхідним запасом води для здійснення пожежегасіння (виходячи з вимог будівельних норм та правил); не проведено вогнезахисну обробку дерев'яних конструкцій даху будівель літ. "Г-1" та літ. "АIII-1"; горючі матеріали складуються на відстані менше ніж 1 метр від електричних щитів та електричного обладнання в приміщеннях корпусного цеху (будівля літ. "АIII-1"), в приміщенні складу сировини корпусного цеху (будівля літ. "А5-1"), в приміщенні складу готової продукції корпусного цеху (будівля літ. "АIIII-1"), в приміщенні дизельної генераторної лі. "а5", модельєрній цеху м'яких меблів (будівля літ. "А-1"), в приміщенні каркасної ділянки цеху м'яких меблів (будівля літ. "А-1"), в приміщенні зборки столярного цеху (будівля літ. "Г-1"); територія, будівлі, приміщення та споруди не забезпечені первинними засобами пожежегасіння, згідно норм належності; не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників; з'єднання, відгалуження та окінцювання жил електричних проводів виконано не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (гвинтових, болтових тощо) будівлі за літерами "А-1", "АII-1", "АIII-1", "АIIII-1", "А5-1", "Г-1", "ГII-1"; використовуються пошкоджені електричні проводи в приміщеннях корпусного цеху (будівля літ. "АIII-1"), в побутовому приміщенні столярного цеху (будівля літ. "Г-1"), в приміщенні малярної столярного цеху (будівля літ. "Г-1"), в приміщенні столярного цеху (будівля літ. "Г-1"); груповий електричний щит на другому поверсі будівлі літ."АI-1" не оснащений схемою підключення споживачів пояснюючими написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту; не надані акти скритих робіт по монтажу електричних проводів в адміністративній будівлі; шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням будівлі за літерами: "А-1", "АII-1", "АIII-1", "АIIII-1", "А5-1", "Л-2"; в будівлі літ. "Л-2" влаштовано складову під сходовим маршем на шляхах евакуації; на шляхах евакуації влаштовані пороги, виступи, які перешкоджають безпечній евакуації людей при виході з побутових приміщень, кабінету інженера, складу металоконструкцій (будівлі літ. "Л-2"); з приміщення складу фурнітури корпусного цеху (будівля літ."АI-1"); з приміщення дизельної генераторної літ. "а5", з приміщення душової літ. "а3" (будівля літ. "АIIII-1"); з приміщення швейної дільниці та приміщення каркасної дільниці цеху м'яких меблів (будівля літ. "А-1"), з приміщення складової столярного цеху (будівля літ. І-І); захаращено шляхи евакуації матеріалами та готовою продукцією в виробничих приміщеннях корпусного цеху (будівля літ. "АIII-1"), в приміщенні складу готової продукції корпусного цеху (будівля літ. "АIIII-1"), в приміщенні швейної дільниці та в вироблених приміщеннях цеху м'яких меблів (будівля літ. "А-1"); в побутовому приміщенні та в приміщенні зборки столярного цеху (будівля літ. "Г-1"); на другому поверсі (будівля літ."АI-1") в коридорі на шляхах евакуації знаходяться меблі; не доведено до нормованої межі вогнестійкості металеві косоури сходових маршів в приміщенні корпусного цеху (будівля літ. "АIII-1"), в приміщеннях цеху м'яких меблів (будівля літ. "А-1"); сходи на шляхах евакуації виконані з горючих матеріалів в приміщенні корпусного цеху (будівлі літ. "АIII-1"), в приміщеннях цеху цеху м'яких меблів (будівля літ."АI-1"); в адміністративній будівлі з другого поверху на шляху евакуації влаштовані гвинтові сходи; не доведено до нормованої межі вогнестійкості несучі металеві конструкції форм суміщеного перекриття в приміщеннях складу сировини корпусного цеху (будівля літ. "А5-1"); не обладнані захисними пристроями (протипожежними воротами) отвори у протипожежних перегородках, що відокремлюють виробничі приміщення корпусного цеху (будівля літ. "АПІ-1" від складу сировини корпусного цеху (будівля літ. "А5-1") та від складу готової продукції корпусного цеху (будівля літ. "АІШ-1"); не обладнані захисними пристроями (протипожежними дверима) отвори у протипожежних перегородках які відокремлюють: виробничі приміщення цеху м'яких меблів (будівля літ. "А-1") від приміщення складу паралону та від приміщення каркасної дільниці, приміщення малярної від дільниці зборки столярного цеху (будівля літ. "Г-1"); приміщення складової від столярного цеху (будівля літ. "Ги-1"); не проведено очищення та технічне обслуговування вентиляційних систем; будівлі, приміщення, електродвигуни, світильники, проводи та розподільні пристрої не очищенні від них; в приміщеннях столярного цеху (будівлі літ. І-І) зберігаються балоні з горючими газами; зберігається тара з під пального в приміщенні гаражу літ. "в"; в складі фурнітури корпус літ. "А!-1" конторське приміщення не відокремлено протипожежними перегородками 1-го типу та перекриттями 3-го типу (без отворів), не має евакуаційний вихід безпосередньо назовні та сполучено зі складом не через протипожежні двері 2-го типу; для приміщень виробничого та складського призначення не визначено категорію щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки згідно з вимогами НАПБ Б.03.002-2007 "Норми визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою", а також клас зони за ДНАОП 0.00-1.32-01 (Правила будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок), та не зазначено їх на вхідних дверях до приміщень, а також у межах зон у середині приміщень та ззовні; не обладнано автоматичною системою пожежегасіння приміщення дизельної генераторної літ. "а5", виробничі та складські будівлі за літерами "А-1", "АII-1", "АIII-1", "АIIII-1", "А5-1", "Г-1", "ГII-1"; біля пожежного водоймища відсутній вказівний знак, що вказує місце знаходження водоймища, його ємність та кількість пожежних автомобілів, що можуть одночасно заправлятись на водоймищі; на території підприємства відсутня схема руху автомобільного транспорту; вогнегасники встановлюються не в легкодоступних місцях; на видних місцях не вивішені інструкції про заходи пожежної безпеки; приміщення не забезпечені знаками безпеки згідно до вимог ДСТУ ISO 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір"; не проведено ідентифікацію об'єкту щодо його потенційної небезпеки; не проведено навчання керівного складу на курсах цивільної оборони; працівники підприємства не забезпечені промисловими засобами захисту органів дихання; на майданчику поруч з будівлею Л-2 балони з газами зберігаються без запобіжних ковпаків та нагвинчених на штуцери заглушок; електричні апарати, обладнання (апарати управління, пускорегулювання, контрольно-вимірювальні прилади, електродвигуни, світильники тощо), електропроводи та кабелі за ступенем захисту не відповідають класу згідно з ПУЕ в приміщенні малярної, столярного цеху (будівля літ. "Г-1"); в офісному приміщенні корпусного цеху (будівля літ. "А!-1") відкрито електропроводи заклеєні шпалерами; в приміщеннях паралонного відділу цеху м'яких меблів роботи виконуються при несправних системах вентиляції (будівля літ. "А-1"); не подано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

Суд зазначає, що підстави для зупинення роботи підприємства визначені статтею 70 Кодексу цивільного захисту України, а саме: підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду - щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Відповідно до частини 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб'єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб'єктів господарювання.

З матеріалів справи встановлено, що відповідач орендував приміщення, в яких було проведено планову перевірку, за адресою: Харківська область, Первомайський район, с. Берека, вул. Корнєва, 179 у товариства з обмеженою відповідальністю "Ліхачевське", на умовах договору оренди №1-3-14 від 02.03.2014 року (а.с. 47-49).

Наказом директора ТОВ "Ліхачевське" від 03.01.2014 року №1 з метою поліпшення стану протипожежної безпеки відповідальним за дотриманням і забезпеченням протипожежної безпеки на виробничому комплексі в складі будівель "А-1" (цех з виробництва меблів), "Л-2" (виробниче приміщення), "Г-1" (цех з виробництва меблів), "Б-1" (насосна), "В-1" (вбиральня) та "Д-1" (автозаправка) за адресою: Харківська область, Первомайський район, с. Берека, вул. Корнєва, 179 призначено директора ТОВ "Ліхачевське" (а.с. 95), тобто він є відповідальним за дотриманням і забезпеченням протипожежної безпеки на зазначеному виробничому комплексі, а відтак відповідальність щодо не дотримання вимог протипожежної безпеки лежить також і на ньому.

Крім того, 25.04.2014 року між орендодавцем ТОВ "Ліхачевське" та орендарем ТОВ "Лихачовська меблева фабрика" було складено акт перевірки (здачі-приймання) виробничого комплексу згідно з договором №1-3-14 від 02.03.2014 року, з якого встановлено, що орендар здав, а орендодавець прийняв виробничий комплекс в складі будівель "А-1" (цех з виробництва меблів), "Л-2" (виробниче приміщення), "Г-1" (цех з виробництва меблів), "Б-1" (насосна), "В-1" (вбиральня) та "Д-1" (автозаправка) за адресою: Харківська область, Первомайський район, с. Берека, вул. Корнєва, 179, об'єкти відповідають санітарним і архітектурним вимогам (а.с. 76), тобто на момент розгляду даної справи відповідач самостійно припинив експлуатацію вищезазначених будівель виробничого комплексу.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.

Виходячи з викладеного вище, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки, відповідачем виконано позовні вимоги та припинено експлуатацію будівель літ. "А-1" (цех з виробництва меблів), "Л-2" (виробниче приміщення) та "Г-1" (цех з виробництва меблів) орендованих ТОВ "ЛИХАЧОВСЬКА МЕБЛЕВА ФАБРИКА" у ТОВ "ЛІХАЧЕВСЬКЕ", за адресою: Харківська область, Первомайський район, с. Берека, вул. Корнєва, 179.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до положень статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 6-14, 71, 86, 159-163, 167, 183-2,186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до товариства з обмеженою відповідальністю "Лихачовська меблева фабрика" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 10 червня 2014 року.

Суддя М.О. Лук`яненко