Ухвала суду № 39127759, 02.06.2014, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

02 червня 2014 року м. Чернівці Справа № 824/2031/14-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левицького В.К.;

за участю секретаря судового засідання Жураковської Ю.М.;

сторін:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Бабчука В.І.,

розглянув у відкритому судовому засіданні клопотання про закриття провадження в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Територіального управління Держгірпромнагляду у Чернівецькій області

про визнання дій протиправними, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за вимушений прогул.

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Держгірпромнагляду у Чернівецькій області про визнання дій протиправними, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за вимушений прогул, яка передана із Садгірського районного суду м. Чернівців за підсудністю.

28.05.2014 р. на адресу суду надійшло клопотання від відповідача про закриття провадження у справі. В обґрунтування клопотання відповідач зазначав, що Територіальне управління Держгірпромнагляду у Чернівецькій області не є суб'єктом владних повноважень. Крім того вказував, що поданий ОСОБА_1 позов повинен розглядатися виключно в порядку цивільного судочинства, оскільки у даних спірних правовідносинах реалізується не публічний, а приватний інтерес.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав подане клопотання про закриття провадження у справі та надав аналогічні пояснення викладені в клопотанні.

Позивач в судовому засіданні проти заявленого клопотання заперечував, просив відмовити в задоволенні клопотання.

Розглянувши подане клопотання, заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень збоку посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

У відповідності до п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Абзацом 1 та 2 п. 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06.04. 2011 р. № 408/2011 (далі - Положення) передбачено, що Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України. Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Згідно п. 6 Положення Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Відповідно до п.п. 10 п. 10 Положення, Голова Держгірпромнагляду України: вносить Міністру пропозиції щодо утворення в межах граничної чисельності державних службовців та працівників Держгірпромнагляду України і коштів, передбачених на її утримання, а також щодо ліквідації, реорганізації Кабінетом Міністрів України територіальних органів Держгірпромнагляду України, які є юридичними особами, затверджує положення про них

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки» № 1043 від 12.10.2011 р. № 1043 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки за переліком згідно з додатком, серед яких утворено, зокрема Територіальне управління Держгірпромнагляду у Чернівецькій області.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що Територіальне управління Держгірпромнагляду у Чернівецькій області є органом державної влади та, відповідно, суб'єктом владних повноважень, а отже даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

У відповідності до п. 15 ч. 1 ст. 3 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно ст. 1 Закону України «Про державну службу» державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Відповідно до вимог ст. 17 Закону України «Про державну службу», громадяни України, які вперше зараховуються на державну службу, приймають Присягу. Державний службовець підписує текст Присяги, який зберігається за місцем роботи. Про прийняття Присяги робиться запис у трудовій книжці.

З аналізу зазначених норм законодавства України вбачається, що адміністративні справи, предметом оскарження у яких є проходження та звільнення з публічної служби, підсудні виключно окружним адміністративним судам.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 21.07.2008 р. прийняв присягу державного службовця, що підтверджується відповідною відміткою в трудовій книжці.

Таким чином, суд зазначає, що служба позивача на посаді головного державного інспектора з охорони праці (будівництво та промисловість будівельних матеріалів) Держгірпромнагляд у Чернівецькій області відноситься до публічної служби, відтак спірні правовідносини сторін підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

На вказану обставину також вказував апеляційний суд Чернівецької області в ухвалі від 12.03.2014 р. Зокрема, суд констатував, що спір виник між суб'єктом владних повноважень та державним службовцем з приводу проведення атестації, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Положення вказаної норми мають бути застосовані судом тільки у випадку, якщо під час визначення предмета оскаржування виникнуть підстави вважати, що спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Судом не встановлено підстав, що б свідчили про неможливість розгляду вказаного спору в порядку адміністративного судочинства, тому клопотання відповідача є необґрунтованими. З урахуванням наведеного, підстав для закриття провадження немає.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 157, 160 та 165 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

1. В задоволенні клопотання про закриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Держгірпромнагляду у Чернівецькій області про визнання дій протиправними, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за вимушений прогул - відмовити.

Ухвала суду про відмову у закритті провадження в адміністративній справі окремо не оскаржується.

Повний текст ухвали складено та підписано судом 10 червня 2014 р.

Суддя Левицький В.К.