Постанова № 39108426, 08.04.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 р. Справа № 804/2893/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Ніколайчук С.В.

при секретарі судового засідання Федуркіній А.В.;

за участю:

представник позивача Курбатська Т.В.;

представник відповідача Ревацький О.О.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів» про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

20.02.2014 року державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів», в якому просить суд:

- зобов'язати ПАТ «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів» виконати рішення Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області №12 від 15.012009р. «Про тимчасову заборону (зупинення) діяльності щодо поводження з небезпечними хімічними речовинами ВАТ «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів», яке розташоване за адресою: вул.. Універсальна, 10 м. Дніпропетровськ, 49024.; юридична адреса: вул.. Універсальна, 10, м. Дніпропетровськ, 49024» та рішення першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області №2 від 11.02.2013р. «Про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря ПАТ «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів», що знаходиться за адресою: вул. Універсальна, 10, м. Дніпропетровськ, 49024; юридична адреса: вул. Універсальна, 10, м. Дніпропетровськ, 49024.»;

- зобов'язати ПАТ «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів» допустити державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області для проведення опломбування (опечатування) обладнання, експлуатація якого пов'язана з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльністю щодо поводження з небезпечними речовинами ПАТ «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів», протягом одного місяця з дня набрання рішення адміністративного суду законної сили.

Ухвалою суду від 24.02.2014р. відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 25.03.2014р.

В подальшому розгляд справи відкладався на 08.04.2014р.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що головним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області Шибко Дмитром Віталійовичем 15.01.2009р. винесено рішення № 12 «Про тимчасову заборону (зупинення) діяльності щодо поводження з небезпечними хімічними речовинами ВАТ «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів», яке розташоване за адресою: вул. Універсальна, 10 м. Дніпропетровськ, 49024.; юридична адреса: вул. Універсальна, 10, м. Дніпропетровськ, 49024», а також рішення першого заступника головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області №2 від 11.02.2013 року «Про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря ПАТ «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів», що знаходиться за адресою: вул. Універсальна, 10, м. Дніпропетровськ, 49024; юридична адреса: вул. Універсальна, 10, м. Дніпропетровськ, 49024.». Відповідно до плану заходів з виконання покладених на Державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області завдань на IV квартал 2013 року в період з 09.12.2013 року по 27.12.2013 року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України ПАТ «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів», фактична та юридична адреса якого: вул. Універсальна, 10, м. Дніпропетровськ, 49000. За результатами перевірки складено акт та надано приписи щодо усунення виявлених порушень природоохоронного законодавства. В ході перевірки встановлено, що рішення № 12 та №2 не виконується. У зв'язку із цим, відповідно до розпоряджень Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області № 103 від 20.01.2014 року та № 106 від 27.01.2014 року державними інспекторами були здійснені виїзди для проведення опломбування (опечатування) обладнання, експлуатація якого пов'язана з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльністю щодо поводження з небезпечними речовинами ПАТ «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів». Підприємством державні інспектори не були допущені до проведення опломбування, у зв'язку із чим складено акти № 103 від 20.01.2014р., №106 від 27.01.2014р. про недопущення на об'єкт для проведення опломбування (опечатування). На підставі вищенаведеного позивач просить суд позов задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, обставини викладені у позовній заяві підтвердила.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення адміністративного позову, посилаючись на те, що з моменту винесення рішення № 12 від 15.01.2009 року «Про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, щодо поводження з небезпечними хімічними речовинами ПАТ «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів», підприємство виконало рішення, головою правління товариства 28.01.2009 р. було видано наказ №19а про зупинення діяльності деяких виробництв стосовно поводження з небезпечними хімічними речовинами та вжито відповідних заходів. Про зупинення виробництва, було повідомлено Державну екологічну інспекцію в Дніпропетровській області листом №27 від 26.02.2014р. з дорученням підтверджуючих документів. Щодо рішення першого заступника головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області №2 від 11.02.2013 року «Про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря ПАТ «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів» з метою дотримання природоохоронного законодавства відповідач звернувся на адресу Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації 18.10.13р. для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за результатами такого звернення ПАТ «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів» отримав дозвіл на викиди №1210100000-127 зі строком дії з 20.03.2014р. до 20.03.2019р. Відповідач просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного:

публічне акціонерне товариство «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів» 14.10.1998р. зареєстровано виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи А01 №059161.

15.01.2009р. головним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області Шибко Дмитром Віталійовичем винесено рішення № 12 «Про тимчасову заборону (зупинення) діяльності щодо поводження з небезпечними хімічними речовинами ВАТ «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів», яке розташоване за адресою: вул. Універсальна, 10 м. Дніпропетровськ, 49024.; юридична адреса: вул. Універсальна, 10, м. Дніпропетровськ, 49024».

11.02.2013р. першим заступником головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області Половиця Дмитром Вадимовичем, розглянувши акт планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами проведеної у період з 29.10.2012р. по 16.11.2012р. на ПАТ «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів», що складений державними інспекторами з охороною навколишнього природного середовища, прийняв рішення «Про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря ПАТ «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів», що знаходиться за адресою: вул. Універсальна, 10, м. Дніпропетровськ, 49024; юридична адреса: вул. Універсальна, 10, м. Дніпропетровськ, 49024».

Відповідно до плану заходів з виконання покладених на Державну екологічну інспекцію у Дніпропетровській області завдань на IV квартал 2013 року в період з 09.12.2013 року по 27.12.2013 року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів», фактична та юридична адреса якого: вул. Універсальна, 10, м. Дніпропетровськ, 49024.

За результатами перевірки складено акт перевірки №344 дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами яким встановлені численні порушення норм природоохоронного законодавства та надано припис від 06.05.10р. № 4-2663-13-3 щодо усунення виявлених порушень природоохоронного законодавства.

В ході перевірки встановлено, що рішення № 12 від 15.01.2009р. та № 2 від 11.02.2013р. не виконується. У зв'язку із цим, відповідно до розпоряджень Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області № 103 від 17.01.2014 року та № 106 від 27.01.2014 року державними інспекторами були здійснені виїзди для проведення опломбування (опечатування) цеху з виробництва та ремонту електрообладнання.

Підприємством державні інспектори не були допущені до проведення опломбування, у зв'язку із чим складено акти № 106 від 27.01.2014р. та акт №103 від 20.01.2014р. про недопущення на об'єкт для проведення опломбування (опечатування).

Між тим, перевіряючи ми в акті перевірки зазначено, що рішення №12 від 15.01.09р. «Про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, щодо поводження з небезпечними хімічними речовинами ПАТ «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів» виконано. За даними обліку сировини та матеріалів, станом на теперішній час, поводження з небезпечними речовинами які зазначені в рішенні, а саме: гідроокиси калію, літію, натрію, ангідрид хромовий, підприємством не здійснювалось.

Щодо доводів представника публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів» про повідомлення позивача листом від 26.02.2014р. № 27 про те, що на виконання рішення №12 від 15.01.09р. ним не використовувались небезпечні речовини, то суд не приймає їх до уваги, оскільки належних доказів на підтвердження відправлення даного листа суду не надано.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статус державної екологічної інспекції в Україні, її функції та правові основи діяльності визначені Положенням "Про державну екологічну службу інспекцію України", затвердженим Указом Президента України від 13.04.2011 року № 454//2011 (далі - Положення № 454/2011) та Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 року № 1264-ХІІ (далі - Закон № 1264)

Відповідно до п. 1 Положення № 454/2011 державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України. Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Повноваження Держекоінспекції України визначені п. 4-6 Положення № 454/2011 та ст. 20-2 Закону № 1264.

Відповідно до пп. 15, 16 п. 6 Положення № 454/2011 та п. "в" ч. 1 ст. 20-2 Закону № 1264 Держекоінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право: приймати рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин, за винятком суб'єктів підприємницької діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції; опломбовувати приміщення, устаткування, апаратуру підприємств, установ, організацій та об'єктів, стосовно яких було прийняте в установленому порядку рішення про обмеження чи тимчасове зупинення їх діяльності.

З огляду на те, що контролюючий орган сам у акті перевірки зазначив, що рішення, яке є предметом оскарження, виконано і за даними обліку сировини та матеріалів, станом на теперішній час, поводження з небезпечними речовинами які зазначені в рішенні, а саме: гідроокиси калію, літію, натрію, ангідрид хромовий, підприємством не здійснювалось, то підстав для звернення до суду з позовом про виконання рішення, які на момент звернення вже виконані, не має.

Відповідно безпідставною є і позовна вимога про допуск державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Дніпропетровської області для проведення опломбування (опечатування) обладнання, експлуатація якого пов'язана з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльністю щодо поводження з небезпечними речовинами ПАТ «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів», протягом одного місяця з дня набрання рішення адміністративного суду законної сили, оскільки така безпосередньо стосується виконання спірних рішень, які вже були виконані.

Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України з Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області підлягає стягненню судовий збір у розмірі 73,08 грн., сплату якого відстрочено ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.02.2014р.

Керуючись нормами ст.ст. 8,10,11,12,18,69,94,128,158-163,167,183-6,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до публічного акціонерного товариства «Дніпропетровський завод з ремонту та будівництва пасажирських вагонів» про зобов'язання вчинити певні дії- відмовити.

Стягнути з Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 73,08 грн., сплату якого відстрочено ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.02.2014р.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в порядку ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 11 квітня 2014 року

Суддя С.В. Ніколайчук