Постанова № 39101099, 02.06.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2014 р. № 820/6878/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Бідонько А.В.

при секретарі судового засідання - Тайцеві А.Л.

за участю:

представника позивача -Матофій Л.Я.

представника відповідача -ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Фонду загальнообов"язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_3 про стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Фонд загальнообов"язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського міського центру, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3, в якому просив суд стягнути з відповідача вартість матеріального забезпечення на випадок безробіття та повернення коштів, витрачених на професійне навчання у загальній сумі 18663,53 грн. на користь Фонду загальнообов"язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського міського центру зайнятості.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 27.12.2012 р. ОСОБА_3 звернувся за сприянням у працевлаштуванні до Харківського міського центру зайнятості, де був зареєстрований як шукаючий роботу з відкриттям персональної картки НОМЕР_2. Згідно поданої заяви, відповідачу наданий статус безробітного та призначена допомога по безробіттю. При проведенні звірки центра зайнятості було встановлено, що допомога по безробіттю була отримана відповідачем неправомірно, оскільки, ОСОБА_3 під час перебування на обліку в центрі зайнятості не повідомив, що він зареєстрований як суб"єкт підприємницької діяльності. Таким чином, ОСОБА_3 під час перебування на обліку у центрі зайнятості як безробітний належав до категорії зайнятого населення, чим порушив Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття " та "Про зайнятість населення". ОСОБА_3 було направлено лист - претензію про необхідність повернення допомоги по безробіттю в розмірі 18663,53 грн. До теперішнього часу заборгованість відповідачем не сплачена.

Відповідач в письмових запереченнях зазначив, що 17.06.2010 року Харківським окружним адміністративним судом була винесена постанова про припинення його підприємницької діяльності. Зазначив, що маючи зазначене судове рішення, він вважав що його підприємницька діяльність була припинена та на підставі надісланої судом копії постанови державним реєстратором внесені відповідні дані до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Вказав, що тільки 21.01.2014 року підчас другого звернення до Харківського міського центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні, він дізнався про те, що у Держреєстрі відсутні дані про його державну реєстрацію в якості фізичної-особи підприємця та про реєстрацію припинення підприємницької діяльності.

Представник Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості - в судове засідання з'явилася, позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання прибула, просила відмовити у задоволенні позову. Вислухавши пояснення представника позивача та пояснення відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" функції виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття покладаються на органи державної служби зайнятості, які мають право діяти від імені Фонду. Статтею 16 вищевказаного Закону передбачено, що кошти Фонду використовуються на виплату забезпечення та надання соціальних послуг, передбачених цим Законом. Харківський обласний центр зайнятості є робочим органом виконавчої дирекції Фонду.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_3 звернувся до Харківського міського центру зайнятості з письмовою заявою, в якій просив до вирішення питання про працевлаштування надати йому статус безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, відповідно до Законів України "Про зайнятість населення" та загальнообов"язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" .

Наказом від 03.01.2013 року ОСОБА_3 надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю відповідно до Законів України "Про зайнятість населення" та загальнообов"язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Матеріалами справи підтверджено, що 21.01.2013 року між Харківським міським центром зайнятості-робочим органом виконавчої дирекції Фонду загальнообов"язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та ОСОБА_3 було укладено договір №203913012100002 про направлення відповідача до ПАТ "Харківський електротехнічний завод "Укрелектромаш" за навчальною програмою "слюсар з механоскладальних робіт", зі строком навчання з 21.01.2013 року по 26.04.2013 року, з метою сприяння подальшому працевлаштуванню.

Наказом ПАТ "Харківський електротехнічний завод "Укрелектромаш" №147-к від 26.04.2013 року відповідача відраховано з 26.04.2013 року, у зв"язку з закінченням професійного навчання.

Вартість професійного навчання за період з 21.01.2013 р. по 26.04.2013 р. становить 4429,91 грн. без вартості проїзду до місця навчання та зворотно, і вартості проживання, що підтверджується наявними у матеріалах справи довідкою про вартість профнавчання для відшкодування коштів та виконавчим кошторисом витрат на професійне навчання безробітного.

13.05.2013 року відповідач був знятий з обліку, у зв"язку з працевлаштуванням за наймом на умовах трудового договору (контракту) відповідно до абзацу 3 абзацу 2 пп.1 п.37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу.

Згідно розрахунку Харківського міського центру зайнятості період виплати допомоги з 03.01.2013 року по 12.05.2013 року загальна сума виплачених коштів склала 14233,62 грн.

Вподальшому, 21.01.2014 р. ОСОБА_3 вдруге звернувся до Харківського міського центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні. Під час прийому спеціалістом був виявлений факт, що ОСОБА_3 з 19.10.1995 року зареєстрований як приватний підприємець та рекомендовано надати документи про скасування підприємницької діяльності.

Крім того, спеціалістом було з"ясовано, що ОСОБА_3 перебував на обліку в Харківському МЦЗ, як безробітний з 03.01.2013 року. Допомога по безробіття призначена як застрахованій особі з урахуванням страхового стажу (360 к.д) з 03..01.2013 по 28.12.2013 року.

Згідно п.2 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (в редакції що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до вимог Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним (чинного на момент виникнення спірних правовідносин) розслідування згідно з цим Порядком здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної. Перевірка проводиться центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - центри зайнятості), у разі, коли: подані застрахованою особою документи дають їй право на одержання допомоги по безробіттю відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". Рішення щодо проведення перевірки приймається керівником відповідного центру зайнятості.

Як встановлено з акту розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №55 від 04.03.2014 року в ході підготовки довідки виявлений факт, що ОСОБА_3 з 19.10.1995 року зареєстрований як приватний підприємець та знаходиться в процесі припинення підприємницької діяльності.

Згідно наявного у матеріалах справи Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, судом встановлено, що ОСОБА_3 був зареєстрований 19.10.1995 року у якості фізичної особи-підприємця.

Матеріалами справи підтверджено, що лише 22.01.2014 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців були внесені дані про перебування фізичної особи-підприємця в процесі припинення підприємницької діяльності, банкрутства, а саме: в стані припинення підприємницької діяльності за власним рішенням.

Відповідно до п. б ч. 3 ст. 1 вказаного Закону України в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах: громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України "Про особисте селянське господарство".

Згідно ст. 2 Закону України "Про зайнятість населення" безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу. Зокрема , Фізична особа - підприємець не може бути визнана безробітним, оскільки відповідно до п. б ч. 3 ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення" віднесена до категорії зайнятого населення.

Таким чином, ОСОБА_3 в порушення ч. 2, 3 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття" під час призначення та отримання допомоги по безробіттю, своєчасно не повідомив Харківський міський центр зайнятості про обставини, що впливають на умови виплати вказаної допомоги, а саме про те, що він є суб'єктом підприємницької діяльності у зв'язку з чим не може бути визнаний як безробітний.

Відповідно до абз.1 ч.3 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Пунктом 6 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності передбачено, що у разі встановлення центрами зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг. Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених з дня призначення виплат повертаються особою відповідно до пункту 7 цього Порядку, а саме рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти.

На підставі виявлених порушень з боку ОСОБА_3, директором Харківського міського центру зайнятості винесено наказ про повернення коштів № 412 від 05.03.2014 р., в якому передбачено вжиття заходів по поверненню коштів у сумі 14233,62 грн., виплачених ОСОБА_3, як матеріальне забезпечення на випадок безробіття за період з 03.01.2013 р. по 12.05.2013 р.

В подальшому Харківським міським центром зайнятості ОСОБА_3, направлено лист - претензію № ХМЦЗ-02-5190-22/14 від 06.03.2014 р., з попередженням, що у разі неповернення коштів у встановлений строк, питання щодо їх стягнення буде вирішуватися у судовому порядку відповідно до чинного законодавства.

Також, директором Харківського міського центру зайнятості винесено наказ про повернення коштів витрачених на професійне навчання ОСОБА_3 № 491 від 17.03.2014 р., в якому передбачено вжиття заходів по поверненню коштів у сумі 4429,91 грн., витрачених на професійне навчання за період з 21.01.2013 року по 26.04.2013 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачем вчинено дії щодо встановлення обставин, які впливають на порядок виплати матеріальної допомоги по безробіттю, прийнято рішення в межах повноважень та відповідно до встановленого порядку та з визначених законом підстав про повернення допомоги по безробіттю, яке надіслано відповідачу. На момент розгляду справи сума отриманої допомоги по безробіттю відповідачем та сума коштів витрачених на професійне навчання не повернута.

Щодо посилання відповідача на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.06.2010 року яким було припинено підприємницьку діяльність ОСОБА_3 та те, що він маючи зазначене судове рішення, вважав що його підприємницька діяльність була припинена, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що постановою Харківського окружного адміністративного суду по справі №2а-5408/10/2070 від 17.06.2010 року припинено підприємницьку діяльність суб"єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1, код НОМЕР_1).

Так, статтею 49 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців» (в редакції що діяла на час винесення судового рішення) передбачений порядок державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством фізичної особи -підприємця.

Зокрема, частиною 5 ст. 49 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» передбачено, що порядок державної реєстрації припинення підприємницької діяльності за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством фізичної особи- підприємця, здійснюється за процедурами, встановленими частинами дев'ятою - вісімнадцятою статті 47 цього Закону.

Згідно частин 9 - 18 ст. 47 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців» для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа не раніше двох місяців з дати публікації повідомлення у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації подає державному реєстратору особисто (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) або через уповноважену особу такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням; свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця; довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах); довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості; довідки відповідних органів фондів соціального страхування про відсутність заборгованості або про те, що вона не перебувала на обліку.

Дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем є датою державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.

Строк державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем не повинен перевищувати два робочих дні з дати надходження документів для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.

Державний реєстратор не пізніше наступного робочого дня з дати державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем повинен видати або надіслати заявнику копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця із спеціальною відміткою про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.

Таким чином, суд зазначає, що навіть за наявності судового рішення, для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності, Закон зобов'язує саме фізичну особу вчинити певні дії і лише при належному їх виконанні державний реєстратор вносить відповідний запис до Єдиного державного реєстру (аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України по справі № К/9991/6691/11 ).

Матеріалами справи підтверджено, що на момент звернення до Харківського міського центру зайнятості ОСОБА_3 був зареєстрований як фізична особа - підприємець та не був позбавлений статусу фізичної особи-підприємця, у зв"язку з чим відносився до категорії зайнятого населення, а тому не мав права отримувати допомогу по безробіттю з надання соціальних послуг.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги той факт, що відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона належними і достатніми доказами повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а відповідач належними доказами не довів факту повернення суми отриманої допомоги по безробіттю, суд прийшов до висновку про законність та обґрунтованість позовних вимог, через що позов підлягає задоволенню.

Відповідно ч.4 ст.94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 94, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Фонду загальнообов"язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_3 про стягнення заборгованості - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_3 ( ідентифікаційний номер НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) на користь Фонду загальнообов"язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі робочого органу Харківського міського центру зайнятості вартість матеріального забезпечення на випадок безробіття та повернення коштів, витрачених на професійне навчання у загальній сумі 18663,53 грн. ( вісімнадцять тисяч шістсот шістдесят три гривні 53 коп. )

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Суддя Бідонько А.В.

Повний текст постанови виготовлений 06.06.2014 року.