Постанова № 39099944, 05.06.2014, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2014 року м. Чернівці Справа № 824/2033/14-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лелюка О.П.,

за участю секретаря судового засідання Кіщук О.І.,

представників позивача Карлейчук М.В. та Кувіли С.Б., представника відповідача Гуцуляк С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Професійного-технічного училища №8 про стягнення грошових коштів,

В С Т А Н О В И В:

Виконавча дирекція Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулась до суду з позовом до Професійного-технічного училища №8 про стягнення грошових коштів у розмірі 767,62 грн.

В ході розгляду справи позивач, зважаючи на часткову сплату відповідачем коштів, зменшив розмір позовних вимог та просив суд стягнути з Професійного-технічного училища №8 страхові кошти в розмірі 82,25 грн, що є штрафом та пенею згідно рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №10 від 26 лютого 2014 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що за результатами проведеної перевірки діяльності відповідача прийнято рішення про повернення коштів та застосування санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності №11 від 23 січня 2014 року та рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів №10 від 26 лютого 2014 року. Оскільки відповідач в добровільному порядку суми страхових коштів не повернув, виконавча дирекція Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулася до суду з даним позовом.

Відповідач, не погоджуючись із заявленими позовними вимогами, надав суду заперечення у письмовій формі. Посилаючись на безпідставність позовних вимог, просив суд у задоволенні позову відмовити. Зокрема, відповідачем вказувалось, що при прийнятті рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів №10 від 26 лютого 2014 року, позивачем не було взято до уваги положення листа виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №01-16-3580 від 16 грудня 2013 року, в якому рекомендовано Фондам соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у разі несвоєчасного повернення страхових коштів страхувальниками, які обслуговуються в Казначействах при наявності у страхувальників платіжних доручень або реєстрів з відміткою про «Дату надходження», брати до уваги зазначені обставини при застосуванні фінансових санкцій.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позові. Просив суд позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні просив суд у задоволенні позову відмовити, посилаючись на обставини, які викладені у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення осіб, які з'явились в судове засідання, дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Професійно-технічне училище №8, знаходиться за адресою: вул.Руська, 198, м.Чернівці, 58023, ідентифікаційний код 05537957, взяте на облік у Фонді соціального страхування з тимчасової втрати працездатності як страхувальник.

На підставі направлення №2 від 08 січня 2014 року в період з 08 січня 2014 року по 11 січня 2014 року посадовими особами виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведена планова перевірка з питань правильності та правомірності використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, про що складено акт перевірки №3 від 11 січня 2014 року.

Так, перевіркою виявлені наступні порушення:

- пункту 4, пункту 7, пункту 9 Порядку «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхування», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року №1266;

- пункту 1.5 Порядку придбання та забезпечення дитячими новорічними подарунками дітей застрахованих осіб за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25 жовтня 2007 року №48.

Загальна сума коштів Фонду використаних з порушенням чинного законодавства складає 1370,71 грн, які не приймаються до заліку і підлягають перерахуванню до бюджету Фонду.

23 січня 2014 року виконавчою дирекцією Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ухвалено рішення №11 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яким зобов'язано відповідача повернути в десятиденний термін суму страхових коштів у розмірі 2056,11 грн, з яких сума страхових коштів в розмірі 1370,74 грн та фінансова санкція в розмірі 685,37 грн. Вказане рішення відповідач отримав 27 січня 2014 року, що підтверджується відміткою на рекомендованому повідомлені про вручення поштового відправлення.

З матеріалів справи також вбачається, що відповідачем в період з 28 січня 2014 року по 06 лютого 2014 року були частково перераховані страхові кошти на загальну суму 1370,74 грн.

26 лютого 2014 року виконавчою дирекцією Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ухвалено рішення №10 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яким до Професійного-технічного училища №8 застосовано фінансову санкцію в розмірі 10 відсотків суми несвоєчасно повернутих страхових коштів у розмірі 68,54 грн та нарахована пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів в сумі 13,71 грн. Вказане рішення відповідач отримав 03 березня 2014 року, що підтверджується відміткою на рекомендованому повідомлені про вручення поштового відправлення.

Згідно звіту по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням за 1 квартал 2014 року від 09 квітня 2014 року, за Професійно-технічним училищем №8 рахується заборгованість по страхових коштах Фонду в розмірі 767,62 грн.

З бухгалтерської довідки виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 03 червня 2014 року вбачається, що 29 травня 2014 року відповідач частково погасив суму заборгованості в розмірі 685,37 грн.

У зв'язку з несплатою відповідачем в добровільному порядку решти суми страхових коштів, тобто 82,25 грн, виконавча дирекція Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності просить суд стягнути з відповідача вказану суму.

До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей встановлює Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (надалі - Закон України №2240-ІІІ) від 18 січня 2001 року № 2240-III.

Згідно пункту 2 частини першої статті 19 Закону України №2240-ІІІ джерелами формування коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, є суми не прийнятих до зарахування витрат страхувальника за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, пені, штрафів та інших фінансових санкцій, застосованих до страхувальників та посадових осіб відповідно до цього Закону та інших актів законодавства.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону України №2240-ІІІ страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.

Згідно пункту 6 частини першої статті 28 Закону України №2240-ІІІ страховик має право накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.

Відповідно до частини першої статті 30 Закону України №2240-ІІІ страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Крім цього, порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, порядок прийняття рішень за результатами перевірок та процедуру оскарження рішень за результатами перевірок, визначено Інструкцією про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження рішень за результатами перевірок, затвердженою постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22 грудня 2010 року №29 (далі - Інструкція № 29).

Пунктом 4.1. Інструкції № 29 передбачено, що за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника відповідно до статей 21, 22, 28, 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", яке надсилається страхувальнику разом з листом про результати розгляду заперечень (за їх наявності) протягом 20 календарних днів з дня підписання акта перевірки. Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності складається за формою, наведеною у додатку 3 до цієї Інструкції.

Пунктом 4.2. Інструкція № 29 визначено, що у разі несвоєчасного виконання страхувальником рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій щодо повернення коштів Фонду та сплати фінансових санкцій або виконання його не в повному обсязі на страхувальників накладається штраф та нараховується пеня відповідно до статті 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням". Суми цих санкцій сплачуються страхувальниками за рахунок власних коштів.

Із системного аналізу вказаних норм та наданих доказів, суд дійшов висновку, що внаслідок повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідачем, позивач у відповідності до вимог діючого законодавства та в межах його повноважень правомірно ухвалив рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів №10 від 26 лютого 2014 року.

Згідно статті 8 Закону України №2240-ІІІ спори, що виникають з правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в порядку, встановленому статутом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, та в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, борг Професійного-технічного училища №8 перед виконавчою дирекцією Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності по сплаті страхових коштів, складає 82,25 грн.

Оскільки зазначені кошти відповідачем добровільно не сплачені, то такі, враховуючи вищевикладене, підлягають сплаті в судовому порядку.

Разом з цим суд вважає безпідставними доводи відповідача, який заперечує проти задоволення позову, про те, що при прийнятті рішення №10 від 26 лютого 2014 року позивачем не було взято до уваги положення листа виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №01-16-3580 від 16 грудня 2013 року, оскільки вказаний лист не є нормативно-правовим актом, який є обов'язковим до застосування Фондом при здійсненні своїх повноважень.

Такий лист є рекомендаційним, носить виключно інформаційно-роз'яснювальний характер та не може змінювати норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», у відповідності до яких і було прийнято рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №10 від 26 лютого 2014 року.

Згідно із пунктом 4 частини третьої статті 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на викладене та зважаючи на те, що доводи позивача є обґрунтованими та ґрунтуються на нормах чинного законодавства, а відповідач, заперечуючи проти позову, не навів суду переконливих доводів з посиланням на нормативно-правові акти щодо безпідставності позовних вимог, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з Професійного-технічного училища №8 (58023, м. Чернівці, вул. Руська,198, ЄДРПОУ 05537957, р/р 35224201004057 в УДКСУ у Чернівецькій області, МФО 856135) на користь виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (58001, м. Чернівці, вул. Гулака-Артемовського, 19, ЄДРПОУ 260336337, р/р 25606090843001, МФО 380764, ПАТ КБ «Надра», м.Київ, Центр) страхові кошти в розмірі 82 (вісімдесят дві) грн 25 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова у повному обсязі складена 06 червня 2014 року.

Суддя О.П. Лелюк