Постанова № 39060218, 27.05.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 757/19064/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Пилаєва М.К.

Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 травня 2014 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.,

суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовська Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Печерського районного суду м. Києва від 15 листопада 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною і про зобов'язання призначити, перерахувати та виплатити підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 04.03.2013 року та про визнання бездіяльності неправомірною з 21.04.2013 року і про зобов'язання перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням підвищення грошового забезпечення військовослужбовця з 04.03.2013 року, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до Печерського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання призначити, перерахувати та виплатити підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 01 квітня 2012 року, в якому просив визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві по перерахунку пенсії ОСОБА_2 і збільшення розміру підвищення пенсії як дитині війни до 30 % мінімальної пенсії за віком з 01.04.2012 року - протиправною, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення від 23.05.2013 року № 92301, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести нарахування та виплату ОСОБА_2 заборгованості обрахованої за різницею належних і отриманих сум підвищення пенсії як «Дитині війни» за період з 01.04.2012 року і становити її розмір згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 09 вересня 2013 року адміністративний позов в частині позовних вимог про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання призначити, перерахувати та виплатити підвищення до пенсії як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 01.04.2012 року по 03.03.2013 року включно - залишено без розгляду, на підставі ст. 100 КАС України.

22.10.2013 року ОСОБА_2 подав до суду першої інстанції адміністративний позов в новій редакції, доповнивши позовні вимоги п. 3, в якому просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення від 23.05.2013 року № 92301 і здійснити відповідні виплати з 01.04.2012 року.

Ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 15 листопада 2013 року адміністративний позов в частині позовних вимог про зобов'язання перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням підвищення грошового забезпечення військовослужбовця за період з 01.04.2012 року по 03.03.2013 рік включно, а також в частині вимог про визнання неправомірною бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії з урахуванням підвищення грошового забезпечення військовослужбовця за період з 01.04.2012 року по 20.04.2013 року включно - залишено без розгляду.

Ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2014 року апеляційні скарги ОСОБА_2 на ухвали Печерського районного суду м. Києва від 09 вересня 2013 року та 15 листопада 2013 року залишено без задоволення, а ухвали - без змін.

Постановою Печерського районного суду м. Києва від 15 листопада 2013 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із постановою суду від 15 листопада 2013 року позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову Печерського районного суду м. Києва від 15 листопада 2013 року та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було допущено неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, що у свою чергу стало причиною порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Під час апеляційного розгляду справи, суддею доповідачем було перенесено розгляд справи у зв'язку із необхідність уточнити, на підставі якої довідки Київського міського військового комісаріату ОСОБА_2 просить зробити йому перерахунок.

28.04.2014 року через канцелярію Київського апеляційного адміністративного суду представником позивача було подано заяву, в якій він просив вважати правильною довідку Київського міського військового комісаріату № 99505 від 23.05.2012 року.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково, постанову Печерського районного суду м. Києва від 15 листопада 2013 року - скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 у 1986 році вийшов на пенсію та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осі, які звільнені з військової служби та деяких інших осіб», отримує підвищення до пенсії у розмірі 11% з липня 2012 року, з вересня 2012 - 23% та з січня 2013 у розмірі 35 % на підставі Постанови КМУ №355.

Разом з тим, згідно довідки Київського міського військового комісаріату від 23.05.2012 року №-99505, виданої позивачу про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року за посадою кер. воєнпредства на день звільнення зі служби 16.03.1990 року серед іншого, включає 90% премії, усього у розмірі 11992, 50 грн.

Позивач, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з метою отримання пояснень та проханням здійснити останньому перерахунок пенсії відповідно до наданої Київським міським військовим комісаріатом довідки, проте листом від 16.04.2013 року № 9588/12/Б-1022 позивача було повідомлено, що підстав для перерахунку розміру пенсії не має.

Колегія суддів вважає вказані дії відповідача неправомірними, а висновок суду першої інстанції в цій частині необґрунтованим, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 2 статті 51 вказаного Закону передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року Міністерству оборони України дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців понад встановлені законодавством розміри премії.

29.05.2012 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві було отримано довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року за посадою, яку обіймав позивач перед звільненням, що підтверджувала фактичне збільшення грошового забезпечення відповідної посади.

Проте відповідачем перерахунку пенсії позивачу зроблено не було, чим було порушено його права, передбачені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Дана правова позиція вкладена також в Постанові Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року N 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», в п. 9 якому зазначено, що з 1 січня 2006 року набував чинності Закон N 2255-IV, яким передбачено зміну редакції ч. 3 ст. 63 Закону N 2262-XII і запроваджено новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій. Ним, зокрема, встановлено, що всі призначені відповідно до Закону N 2262-XII пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок і провадиться у строки, встановлені у ч. 2 ст. 51 Закону N 2262-XII.

Пунктом 2 розд. II "Прикінцеві положення" Закону N 2255-IV передбачено обов'язковий перерахунок пенсій, призначених раніше згідно із Законом N 2262-XII, з урахуванням змін розмірів і введення нових видів грошового забезпечення, що відбулися чи були введені після призначення пенсій, з яких останні обчислюються відповідним категоріям військовослужбовців та особам, котрі мають право на пенсію згідно із Законом N 2262-XII. Цей Закон також не має зворотної сили.

Також, колегія суддів звертає увагу на той факт, що правову позицію з питання перерахунку та виплати пенсії військовослужбовцям було викладено в постанові Верховного Суду України від 16 січня 2013 року, відповідно до якої колегією Верховного Суду України зазначено, що відповідно до пункту 1 Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону N 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови N 1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках.

Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, то наказ останнього є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що вимоги позивача про необхідність зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення від 23.05.2012 року № 99505 з 21.04.2013 року є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з тим, судом першої інстанції вірно відмовлено позивачу у задоволенні позовних вимог щодо перерахунку та виплати державної соціальної допомоги згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 03.03.2013 року з огляду на наступне.

Відповідно до ст.. 6 вказаного Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Разом з тим, 14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-VI, відповідно до якого п. 7 ч. 1 Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення, зокрема статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Згідно наведеної норми, визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

На реалізацію наведеного положення Закону України «Про внесення змін до «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року прийнято постанови «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» № 745 (набрала законну силу з 23.07.2011 року), «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011 року № 1381 якими встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 грн.

Тобто з 23.07.2011 року при нарахуванні належних позивачу виплат застосуванню підлягає постанова Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 06.07.2011 року № 745, яка прийнята на реалізацію вказаного Закону, після закінчення терміну її дії постанова «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011 року № 1381.

Відповідно до п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2013 рік» у 2013 році норми і положення, зокрема, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Постанова КМ України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28 грудня 2011 року № 1381 була прийнята без обмеження терміну її дії, встановлені нею розміри соціальних виплат такими, що не відповідають наявним фінансовим ресурсам Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік - не визнавалася.

Враховуючи те, що позивачем заявлені вимоги щодо виплати соціальної допомоги як дитині війни з 01.04.2012 року (з урахуванням ухвали про залишення позовних вимог без розгляду - з 04.03.2013 року), підстави для задоволення останніх відсутні.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було не вірно встановлено фактичні обставини справи, надано невірну оцінку дослідженим доказам та порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. За таких обставин колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково, постанову Печерського районного суду м. Києва від 15 листопада 2013 року - скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Печерського районного суду м. Києва від 15 листопада 2013 року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не перерахунку пенсії ОСОБА_2 у зв'язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно до наданої Київським міським військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення від 23.05.2012 року № 99505 з 21.04.2013 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 у зв'язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно до наданої Київським міським військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення від 23.05.2012 року № 99505 з 21.04.2013 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.Є. Пилипенко

Судді Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

Дата виготовлення та підписання повного тексту рішення - 27.05.2014 року.

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.