Ухвала суду № 39057743, 28.05.2014, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

У Х В А Л А

28 травня 2014 року м. Київ К/9991/32185/12

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Чумаченко Т.А.,Голяшкіна О.В.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом ТОВ «Альянсбудтрейд» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області про визнання дій протиправними та визнання протиправним наказу від 21.11.11 № 3-Л, за касаційною скаргою ТОВ «Альянсбудтрейд» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 13 січня 2012 року і ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 2 березня 2012 року, -

в с т а н о в и в:

У грудні 2011 року ТОВ «Альянсбудтрейд» звернулось до суду з вказаним позовом, у якому просило визнати неправомірними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області, пов'язані з проведенням позапланової перевірки щодо дотримання ліцензійних умов провадження будівельної діяльності у період з 06.10.2011 по 12.10.2011, визнати протиправним та скасувати наказ Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області № 3-Л про анулювання ліцензії на провадження будівельної діяльності ТОВ «Альянсбудтрейд» серії АВ556761.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 13 січня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 2 березня 2012 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ТОВ «Альянсбудтрейд», посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що 31.03.2005 виконавчим комітетом Луганської міської ради зареєстровано ТОВ «Альянсбудтрейд» та видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А 01 № 486766.

14.10.2010 ТОВ «ГРИВНА-ПЛЮС» надано експертний висновок № 60/10/10 щодо спроможності ТОВ «Альянсбудтрейд» виконувати роботи, пов'язані зі створенням об'єктів архітектури.

23.11.2010 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області видано позивачу ліцензію серії АВ № 556761 на здійснення господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, строком дії з 10.11.2010 по 10.11.2015.

30.06.2011 Територіальним управлінням Держгірпромнагляду по Луганській області позивачу надано дозвіл на здійснення зварювальних робіт; земляних робіт; робіт на висоті; будівництва, зведення, монтаж будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин на підставі заяви власника від 24.06.2011 та експертного висновку ТОВ «Інженерний центр промислової безпеки» від 22.06.2011 № 36189153-04-0790-11, терміном дії з 30.06.2011 по 30.06.2014.

30.09.2011 Управління Служби безпеки України в Луганській області направило Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області лист за № 63/25/10332 з повідомленням про отримання інформації щодо невиконання ліцензійних умов з боку посадових осіб ТОВ «Альянсбудтрейд» під час здійснення господарської діяльності, пов'язаної з виконанням будівельних робіт. Вказано, що при отриманні ліцензії на виконання будівельних робіт, підприємство в порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 1396 «Про недостовірне надання інформації до відділу ліцензування» та Ліцензійних умов від 2001 року, надало Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Луганській області недостовірну інформацію про наявність у підприємства співробітників та укладених договорах оренди техніки. Згідно наданої Державною податковою адміністрацією в Луганській області та Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області інформації на підприємстві на час отримання ліцензії обліковувалось 3 працюючі особи. Крім того, основні фонди необхідні, для виконання будівельних робіт, на підприємстві відсутні.

Відповідно до пункту 7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції. Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням чи письмової заяви про проведення перевірки щодо дотримання суб'єктом господарювання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури; виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності приписів та вимог інспекцій; перевірка виконання суб'єктом господарювання вимог інспекції щодо усунення порушень ліцензіатом ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

На підставі Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», пункту 4 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396 «Про ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури», Положення про Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 02.06.2011 № 22 та на підставі листа Управління Служби безпеки України в Луганській області від 30.09.2011 № 63/25/10332, відповідачем видано наказ № 4-ППЛ про проведення позапланової перевірки ліцензійних умов позивача.

05.10.2011 Інспекцією на адресу позивача направлено лист з проханням надати до огляду оригінали та для долучення до матеріалів перевірки засвідчені копії наступних документів: свідоцтва про державну реєстрацію; довідку з ЄДРПОУ; ліцензію, видану Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області; штатного розпису за період 2010-2011 роки; організаційно-функціональної структури підприємства за період 2010-2011 роки; відомості про працівників за професійним та кваліфікаційним рівнем, які працюють на підприємстві; накази про прийняття на роботу за період 2010-2011 роки; накази про звільнення з роботи за період 2010-2011 роки; податкові розрахунки за формою 1-ДФ за період 2010-2011 роки; відомості, які подавалися до системи персоніфікованого обліку Пенсійного фонду про осіб, які перебували у трудових відносинах з підприємством за період 2010- 2011 роки. Вказано проте те, що копії вказаних документів, завірені печаткою підприємства та підписані уповноваженою особою, а також довідку про кількість найманих робітників, які працюють на підприємстві за основним та неосновним місцем роботи на момент перевірки, необхідно надати у строк не пізніше 16 год. 11.10.2011 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області. Вказаний лист 06.10.2010 було отримано директором ТОВ «Альянсбудтрейд».

З 06.10.2011 до 12.10.2011 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області проводилася позапланова перевірка ТОВ «Альянсбудтрейд» щодо додержання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, за результатами якої складено акт № 4-ППла від 12.10.2011. У акті зафіксовано, що подані ТОВ «Альянсбудтрейд» документи для отримання ліцензії містять недостовірні відомості стосовно наявності працівників на підприємстві, що свідчить про недостовірних відомостей у документах, поданих товариством для отримання ліцензії. Так, зазначено, що для отримання ліцензії позивачем були надані передбачені вимогами пункту 5 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.12.2007 № 1396, зокрема, відомості про суб'єкта будівельної діяльності, а саме складу працівників за професійним та кваліфікаційним рівнем, які працюють на підприємстві ІТР в кількості 18 осіб, в тому числі 8 працюють за основним місцем роботи, 10 осіб за контрактом. Загальна кількість робітників 18 осіб, з них 5 працюють постійно. Відповідно до наданого штатного розпису на 2011 рік загальна кількість штатних одиниць складає 7 осіб. За результатами оглянутих податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку і сум утриманого з них податку встановлено, що на підприємстві працювало: у ІІ кварталі 2010 року - 3 особи, у ІІІ кварталі 2010 року - 3 особи, у IV кварталі 2010 року - 2 особи, у І кварталі 2011 року - 2 особи, у ІІ кварталі 2011 року - 5 осіб. Відповідно до звітів нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України ТОВ «Альянсбудтрейд» звітувало в період 2010 по 2011 роки щодо кількості працюючих осіб: січень 2010 року - 3 особи, січень 2011 року - 2 особи, лютий 2010 року - 3 особи, лютий 2011 року - 2 особи, березень 2010 року - 3 особи, березень 2011 року - 2 особи, червень 2010 року - 3 особи, - квітень 2011 року 3 особи, липень 2010 року - 3 особи, травень 2011 року - 5 осіб, серпень 2010року - 3 особи, - червень 2011 року - 3 особи, вересень 2010 року - 3 особи, липень 2011 року - 3 особи, жовтень 2010 року - 2 особи, - серпень 2011 року - 4 особи, листопад 2010 року - 2 особи, грудень 2010 року - 2 особи.

На цій підставі Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області запропоновано ліцензійній комісії на підставі пункту 20, абзацу 4 пункту 21 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затвердженого пов'язаної із змінами і доповненнями, розглянути питання щодо анулювання згаданої ліцензії.

18.11.2011 ліцензійною комісією Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю прийнято протокольне рішення № 04-1111 про анулювання ТОВ «Альянсбудтрейд» ліцензії АВ 556761, виданої Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області, в зв'язку з виявленням недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом будівельної діяльності для отримання ліцензії.

Наказом Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Луганській області № 3-Л від 21.11.2011 анульовано ліцензію ТОВ «Альянсбудтрейд» серії АВ № 556761 від 23.11.2010 на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходили з наступного.

Згідно з частиною 3 статті 17 Закону України «Про архітектурну діяльність», у редакції на час спірних правовідносин, органами ліцензування є Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи.

У пункті 5 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1396 від 05.12.2007 (далі - Порядок), зокрема, передбачено, що суб'єкт будівельної діяльності подає або надсилає поштою до органу ліцензування:

заяву про видачу ліцензії, в якій повинні міститися відомості про суб'єкта будівельної діяльності - заявника (найменування, місцезнаходження, банківські реквізити, ідентифікаційний код, контактні телефони - для юридичної особи; прізвище, ім'я, по батькові, паспортні дані (серія, номер паспорта, ким і коли виданий, місце проживання), ідентифікаційний код, банківські реквізити, контактні дані - для фізичної особи (підприємця);

До заяви додаються:

відомості про виробничо-технічну базу, склад працівників за професійним та кваліфікаційним рівнем, технологію виробництва, інформаційно-правове, нормативно-технічне забезпечення, про наявну систему контролю якості виконання робіт.

Пунктами 20, 21, 23 Порядку передбачено, що орган ліцензування має право анулювати видану ліцензію.

Підставою для анулювання ліцензії є рішення про скасування державної реєстрації суб'єкта господарювання.

Прийняття рішень органом ліцензування про зупинення та анулювання ліцензії здійснюється за результатами розгляду зазначених питань на засіданні ліцензійної комісії.

За таких обставин обґрунтованим є висновок судів попередніх інстанцій про наявність підстав для прийняття наказу про анулювання ТОВ «Альянсбудтрейд» ліцензії на провадження будівельної діяльності з підстав наявність з боку позивача порушень вимог 5 Порядку, які полягли у наданні недостовірних відомостей у документах для отримання ліцензії.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України також погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій і доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 КАС України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, оскільки оскаржувані судові рішення постановлені з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу ТОВ «Альянсбудтрейд» відхилити, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 13 січня 2012 року і ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 2 березня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної з моменту проголошення і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235 - 244-2 КАС України.

Судді: