Ухвала суду № 38994113, 28.05.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Свергун І.О.

Суддя-доповідач - Юрко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року справа №812/9613/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Юрко І.В., суддів Міронової Г.М., Блохіна А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2013 року по справі № 812/9613/13-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 19.11.2013 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, яким просив визнати неправомірними дії відповідача щодо дискримінації відносно загиблого при виконанні службових обов'язків працівника міліції ОСОБА_3, який на підставі чинних документів вважається таким, а саме щодо вилучення його прізвища з дошки, розташованої у холі першого адміністративного будинку ГУ МВС України в Луганській області, де розміщені прізвища співробітників ОВС, які загинули при виконанні службових обов'язків; зобов'язати начальника ГУ МВС України в Луганській області скасувати доручення тимчасово виконуючого обов'язки начальника ГУ МВС України в Луганській області від 24.10.2013 року № 1431 про створення комісії для вилучення прізвища ОСОБА_3 з зазначеної вище дошки; зобов'язати начальника ГУ МВС України в Луганській області визнати нечинним акт комісії ГУ МВС України в Луганській області № ВДЗ/2797 від 25.10.2013 року про вилучення прізвища ОСОБА_3 з дошки, розташованої у холі першого адміністративного будинку ГУ МВС України в Луганській області; зобов'язати начальника ГУ МВС України в Луганській області принести письмові вибачення позивачці щодо неправомірності дій комісії ГУ МВС України в Луганській області, що 25.10.2013 року здійснила вилучення прізвища ОСОБА_3 з дошки, розташованої у холі першого адміністративного будинку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2013 року у задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

Позивач не погодився з таким рішенням суду, подав апеляційну скаргу, якою просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Сторони у судове засідання не з'явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Колегія суддів розглядає дану справу за вимогами ст. 197 КАС України у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ст.195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_2 є колишньою дружиною загиблого працівника міліції - ОСОБА_3, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами.

Пунктом 14 висновку Управління внутрішніх справ Ворошиловградського облвиконкому від 02.09.1981 року визначено, що лейтенант міліції ОСОБА_3 загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 року при виконанні службових обов'язків (а. с. 18-24).

Відповідно до пункту 3 висновку ГУ МВС України у Луганській області від 15.01.2013 року «Про результати розгляду листа керівництва ДФЗБО МВС України щодо проведення повторної кваліфікації факту смерті у 1981 році працівників міліції ОСОБА_3 та ОСОБА_4.» смерть інспектора інспекції виправних робіт та працевлаштування засуджених Свердловського МРВВС лейтенанта міліції ОСОБА_3 настала ІНФОРМАЦІЯ_1 року в період проходження служби при обставинах, не пов'язаних з виконанням службових обов'язків (а.с. 25-31).

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 09.09.2013 року у справі № 812/7378/13-а, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.10.2013 року, вказаний вище висновок службового розслідування ГУ МВС України в Луганській області від 15.01.2013 року скасовано (а.с. 62-67, 68-72).

Дорученням відповідача від 24.10.2013 року № 1431 створено комісію для вилучення прізвища ОСОБА_3 з дошки, розташованої у холі першого адміністративного будинку ГУМВС України у Луганській області, де розміщені прізвища співробітників ОВС, які загинули при виконанні службових обов'язків (а.с. 5).

25.10.2013 року комісією відповідача було вилучено прізвище ОСОБА_3 з дошки, розташованої у холі першого адміністративного будинку ГУМВС України у Луганській області, про що було складено акт № ВДЗ/2797 від 25.10.2013 року (а.с. 6).

Законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 року № 565-XII визначено основні завдання міліції, серед яких: забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; запобігання правопорушенням та їх припинення; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення кримінальних правопорушень; участь у розкритті кримінальних правопорушень та розшуку осіб, які їх вчинили, у порядку, передбаченому кримінальним процесуальним законодавством; забезпечення безпеки дорожнього руху; захист власності від злочинних та кримінально протиправних посягань; виконання адміністративних стягнень; участь у поданні соціальної та правової допомоги громадянам, сприяння у межах своєї компетенції державним органам, підприємствам, установам і організаціям у виконанні покладених на них законом обов'язків.

Указом Президента України від 06.04.2011 року № 383/2011 затверджено Положення «Про Міністерство внутрішніх справ України». Відповідно до пункту 3 вказаного Положення основним завданням МВС України є формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина, власності, інтересів суспільства і держави від злочинних посягань, боротьби зі злочинністю, розкриття та розслідування злочинів, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, безпеки дорожнього руху, а також формування державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Предметом даного позову є питання правомірності дій та рішень відповідача щодо вилучення прізвища ОСОБА_3 з дошки, розташованої у холі першого адміністративного будинку ГУМВС України у Луганській області, де розміщені прізвища співробітників ОВС, які загинули при виконанні службових обов'язків (далі по тексту - дошка пам'яті).

Відповідно до листа ГУМВС України у Луганській області № ВДЗ/3849 від 19.12.2013 року у холі першого адміністративного будинку ГУМВС України у Луганській області у серпні 1999 року були розміщені прізвища співробітників ОВС Луганської області, які загинули з 1924 по 1999 роки, у тому числі зазначений ОСОБА_3. Нормативно-правових актів, якими встановлений порядок та умови розміщення прізвищ загиблих при виконанні службових обов'язків працівників органів внутрішніх справ на дошці пам'яті ГУМВС України у Луганській області, на теперішній час не існує (а. с. 79).

Позивач вважає дії відповідача щодо вилучення прізвища загиблого при виконанні службових обов'язків ОСОБА_3 з дошки пам'яті та складені у зв'язку з цим документи (доручення та акт) такими, що вчинені відповідачем як суб'єктом владних повноважень при здійсненні ним владних управлінських функцій.

Колегія суддів зазначає, що жодним нормативно-правовим актом, які регулюють діяльність та визначають повноваження Міністерства внутрішніх справ України та управлінь Міністерства внутрішніх справ України в областях, в тому числі Законом України «Про міліцію», Положенням «Про Міністерство внутрішніх справ України» та іншими чинними нормативно-правовими актами не врегульовано питання щодо створення дощок пам'яті загиблих працівників ОВС та порядку розміщення інформації на таких дошках.

За таких обставин, суд першої інстанції вірно зазначив, що вилучаючи прізвище загиблого при виконанні службових обов'язків ОСОБА_3 з дошки пам'яті, відповідач не порушив жодного нормативно-правового акта, з чим погоджується колегія суддів.

Слід зазначити, що діяльність органів внутрішніх справ з розміщення дощок пам'яті відноситься до роботи цих органів у соціально-гуманітарній та психологічній сферах, а не до управлінської чи адміністративно-розпорядчої сфер.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на порушення відповідачем Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29.08.1996 року № 617 «Про Книгу пам'яті загиблих працівників органів внутрішніх справ України», оскільки предметом даного позову є дії та рішення відповідача, пов'язані з вилученням прізвища загиблого ОСОБА_3 з дошки пам'яті. Питання щодо ведення Книги пам'яті загиблих працівників органів внутрішніх справ України не є предметом даної справи.

До того ж колегія суддів зазначає, що зідно відповіді на судовий запит суду апеляційної інстанції Департамент кадрового забезпечення Міністерства внутрішніх справ України листом № 6/2-2688 від 26.04.2014 року зазначив, що «Книгу пам'яті загиблих працівників внутрішніх справ України» («Книга пам'яті») засновано наказом МВС України від 29.08.1996 року № 617 та затверджено положення про неї. Пунктом 2 Положення передбачено, що «Книга пам'яті» хронологічно охоплює період з 1946 року до 1996 року і щорічно за поданням Головного управління кадрів наказом Міністра внутрішніх справ України до неї вносяться записи про працівників органів внутрішніх справ, які загинули за поточний рік.

Крім того у відповіді зазначено, що прізвище лейтенанта міліції ОСОБА_3, загиблого в 1981 році в Луганській області, значиться в «Книзі пам'яті». Створення «Дошки пам'яті загиблих працівників органів внутрішніх справ» нормативно-правовими актами МВС України не передбачено (а.с.207).

Посилання апелянта на дискримінацію з боку відповідача відносно загиблого при виконання службових обов'язків працівника міліції ОСОБА_3, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» від 06.09.2012 року № 5207-VI (далі по тексту - Закон № 5207) дискримінація - рішення, дії або бездіяльність, спрямовані на обмеження або привілеї стосовно особи та/або групи осіб за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, сімейного та майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками (далі - певні ознаки), якщо вони унеможливлюють визнання і реалізацію на рівних підставах прав і свобод людини та громадянина. Законом № 5207 також визначено форми дискримінації.

Позивачем не надано а ні суду першої інстанції, а ні суду апеляційної інстанції будь-яких доказів наявності ознак, які б свідчили про допущену діями чи рішеннями відповідача дискримінацію відносно загиблого при виконанні службових обов'язків працівника міліції ОСОБА_3, та в матеріалах справи таки докази відсутні.

За відсутності будь-яких нормативно-правових актів, які б врегульовували питання створення дощок пам'яті працівників органів внутрішніх справ, які загинули під час виконання службових обов'язків, та розміщення на вказаних дошках інформації, ці питання віднесено на розсуд керівництва органів внутрішніх справ.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки відповідачем не порушено будь-яких нормативно-правових актів при вирішенні питання щодо вилучення прізвища ОСОБА_3 з дошки пам'яті, та не встановлено будь-яких ознак, які б свідчили про дискримінацію відносно загиблого ОСОБА_3

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2013 року по справі № 812/9613/13-а залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2013 року по справі № 812/9613/13-а залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції постановлена в порядку письмового провадження, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя І.В. Юрко

Судді Г.М.Міронова

А.А. Блохін