Ухвала суду № 38987138, 27.05.2014, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

У Х В А Л А

про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову

27 травня 2014 року м. Київ № 826/7241/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Аблова Є.В., розглянувши клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» до Національного банку України про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось публічне акціонерне товариство «АКТАБАНК» до Національного банку України про визнання протиправним та скасування розпорядження.

Одночасно із позовною заявою позивачем подано до суду клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, в якому позивач просить зупинити дію Розпорядження Національного банку України від 22 травня 2014 року №299-р про відкликання генеральної ліцензії у ПАТ «АКТАБАНК» від 05 жовтня 2012 року №243-3 на здійснення валютних операцій, заборонити Національному банку України проводити відключення ПАТ «АКТАБАНК» від Системи підтвердження договорів на міжбанківському валютному ринку (ValCli валютний клієнт).

В обґрунтування клопотання про вжиття заходів забезпечення позову позивач зазначив, що прийняття Національним банком України розпорядження №299-р про відкликання генеральної ліцензії у ПАТ «АКТАБАНК» від 05 жовтня 2012 року №243-3 на здійснення валютних операцій унеможливлює проведення позивачем будь-яких операцій, право на здійснення яких надає генеральна ліцензія, що є передумовою зупинення діяльності відділень ПАТ «АКТАБАНК» та завдає шкоди фізичним та юридичним особам, які є клієнтами позивача, що проявляється в обмеженні прав розпорядження грошовими коштами, створенні перешкод у здійсненні господарської діяльності.

Як вбачається з матеріалів справи та обґрунтувань заявленого клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, розпорядженням Національного банку України №299-р відкликано генеральну ліцензію у ПАТ «АКТАБАНК» від 05 жовтня 2012 року №243-3 на здійснення валютних операцій.

Відповідно до п. 1.1 Положення про порядок надання банкам і філіям іноземних банків генеральних ліцензій на здійснення валютних операцій, затвердженого Постанова Правління Національного банку України 15.08.2011 року №281 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 6 вересня 2011 р. за №1054/19792) (далі – Положення №281) генеральна ліцензія на здійснення валютних операцій - документ Національного банку, що надається банкам та дозволяє здійснювати валютні операції, які не потребують індивідуальної ліцензії.

Розділом ІІ Положення №281 визначено перелік операцій, які може здійснювати банк на підставі генеральної ліцензії, а саме: неторговельні операції з валютними цінностями; операції з готівковою іноземною валютою та чеками (купівля, продаж, обмін, прийняття на інкасо), що здійснюються в касах і пунктах обміну іноземної валюти банків; операції з готівковою іноземною валютою (купівля, продаж, обмін), що здійснюються в пунктах обміну іноземної валюти, які працюють на підставі укладених банками агентських договорів з юридичними особами-резидентами; ведення рахунків клієнтів (резидентів і нерезидентів) в іноземній валюті та клієнтів-нерезидентів у грошовій одиниці України; ведення кореспондентських рахунків банків (резидентів і нерезидентів) в іноземній валюті; ведення кореспондентських рахунків банків (нерезидентів) у грошовій одиниці України; відкриття кореспондентських рахунків в уповноважених банках України в іноземній валюті та здійснення операцій за ними; відкриття кореспондентських рахунків у банках (нерезидентах) в іноземній валюті та здійснення операцій за ними; залучення та розміщення іноземної валюти на валютному ринку України; залучення та розміщення іноземної валюти на міжнародних ринках; торгівля іноземною валютою на валютному ринку України [за винятком операцій з готівковою іноземною валютою та чеками (купівля, продаж, обмін), що здійснюється в касах і пунктах обміну іноземної валюти банків і агентів]; торгівля іноземною валютою на міжнародних ринках; залучення та розміщення банківських металів на валютному ринку України; залучення та розміщення банківських металів на міжнародних ринках; торгівля банківськими металами на валютному ринку України; торгівля банківськими металами на міжнародних ринках; валютні операції на валютному ринку України, які належать до фінансових послуг згідно зі статтею 4 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" та не зазначені в абзацах другому - сімнадцятому цього розділу; валютні операції на міжнародних ринках, які належать до фінансових послуг згідно зі статтею 4 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" та не зазначені в абзацах другому - сімнадцятому цього розділу.

Пунктом 1.1 Положення №281 визначено, що дата відкликання генеральної ліцензії - дата реєстрації розпорядження Національного банку про відкликання генеральної ліцензії.

За таких обставин, судом вбачається, що з 22.05.2014 року, тобто з дати прийняття розпорядження Національного банку України №299-р, позивач позбавлений права проведення будь-яких операцій, право на здійснення яких надає генеральна ліцензія, що може завдати значної матеріальної шкоди не лише позивачу як фінансовій установі, але і невизначеному колу фізичних та юридичних осіб, які є клієнтами ПАТ «АКТАБАНК», та в подальшому може призвести до припинення господарської діяльності позивача.

Суд звертає увагу, що предметом розгляду адміністративної справи є встановлення протиправності розпорядження Національного банку України №299-р та його скасування.

Водночас, відповідно до ч. 1-3 ст. 79 Закону України «Про банки і банківську діяльність» банк або інші особи, які охоплюються наглядовою діяльністю Національного банку України, мають право оскаржити в суді в установленому законодавством порядку рішення, дії або бездіяльність Національного банку України чи його посадових осіб. Рішення Національного банку України, його службовців можуть бути оскаржені до суду виключно з метою встановлення законності таких рішень. Оскарження не зупиняє виконання оскаржуваного рішення або дії.

За таких обставин, в результаті виконання розпорядження Національного банку України №299-р, правомірність якого не встановлена в судовому порядку та оскаржується позивачем, судом вбачається ймовірність порушення прав та законних інтересів позивача, фізичних та юридичних осіб, які є клієнтами ПАТ «АКТАБАНК», на відновлення яких позивачу необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Операції з валютними цінностями здійснювались позивачем шляхом використання Системи підтвердження договорів на міжбанківському валютному ринку (ValCli валютний клієнт), однак з моменту прийняття розпорядження Національного банку України №299-р застосування даної системи для позивача було заблоковано.

Відповідно до ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидним є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень.

Суд у порядку забезпечення адміністративного позову на підставі ч. 3 ст. 117 КАС України може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб’єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються. Крім того позов може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Розглянувши клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, судом вбачається існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК», що проявляється, зокрема, в неможливості здійснення валютних операцій та ймовірності неналежного виконання або невиконання позивачем зобов’язань перед кредиторами, а для відновлення порушених прав та інтересів позивача необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, суд вважає необхідним вжити заходи забезпечення адміністративного позову з метою недопущення порушення прав та законних інтересів позивача до вирішення справи по суті.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст. 117, 118, 160 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ :

Клопотання публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» (49000, м. Дніпропетровськ, вул. Шевченка, 53, код ЄДРПОУ 35863708) задовольнити.

Зупинити дію Розпорядження Національного банку України (01601, м. Київ, вул. Інститутська, 9, код ЄДРПОУ 00032106) від 22 травня 2014 року №299-р про відкликання генеральної ліцензії у ПАТ «АКТАБАНК» від 05 жовтня 2012 року №243-3 на здійснення валютних операцій.

Заборонити Національному банку України (01601, м. Київ, вул. Інститутська, 9, код ЄДРПОУ 00032106) проводити відключення ПАТ «АКТАБАНК» від Системи підтвердження договорів на міжбанківському валютному ринку (ValCli валютний клієнт).

Ухвала діє до закінчення розгляду справи по суті та набрання рішення по справі законної сили.

Ухвала підлягає негайному виконанню, оскарження ухвали не зупиняє її виконання та не перешкоджає розгляду справи.

Ухвалу направити для виконання сторонам у справі.

Ухвала може бути пред’явлена до виконання в порядку Закону України “Про виконавче провадження” до 27.05.15 р.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-ти денний строк з дня отримання ухвали апеляційної скарги.

Суддя Є.В. Аблов