Постанова № 38986856, 22.05.2014, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2014 року справа № 823/1123/14

м. Черкаси

11 год. 10 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Каліновської А.В.,

при секретарі - Будченку А.Ю.,

за участю:

представника позивача - Завгороднього О.О.,

представника особи, в інтересах якої заявлено позов - Мисана В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом прокурора Лисянського району Черкаської області в інтересах держави в особі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та в інтересах державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» до суб'єкта підприємницької діяльності - приватного підприємства «Агрофірма «Яблунівська» про стягнення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Лисянського району Черкаської області в інтересах держави в особі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України та в інтересах державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» звернувся в Черкаський окружний адміністративний суд з позовом до суб'єкта підприємницької діяльності - приватного підприємства «Агрофірма «Яблунівська», в якому просить стягнути з суб'єкта підприємницької діяльності - приватного підприємства «Агрофірма «Яблунівська» до Державного бюджету України штраф у розмірі 5100 грн. 00 коп.

Позов обґрунтовано тим, що постановою державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Черкаській області на відповідача за невиконання припису інспекції накладено штраф в розмірі 5100 грн. 00 коп. Вказану постанову відповідач отримав, проте визначену в ній суму штрафу не сплатив, а тому позивач просив стягнути штраф в судовому порядку.

Прокурор та представник державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Міністерство енергетики та вугільної промисловості України подало заяву про розгляд справи за відсутності свого представника, адміністративний позов підтримує в повному обсязі.

Відповідач про час, дату та місце судового засідання повідомлений належним чином, в судове засідання не з'явився, про причину своєї неявки не повідомив, заперечення на позов не надав, а тому судовий розгляд справи проводився за відсутності його представника на підставі наявних матеріалів справи.

Заслухавши пояснення і доводи прокурора та представника державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго", розглянувши подані документи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Спеціальним законом, який визначає правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і регулює відносини, пов'язані з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі, є Закон України "Про електроенергетику" від 16 жовтня 1997 року № 575/97-ВР (далі -Закон № 575/97-ВР).

Цей Закон згідно ст. 2 Закону № 575/97-ВР регулює відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, розподілом, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії, а також з централізованим диспетчерським (оперативно-технологічним) управлінням.

Відповідно до статті 9 Закону № 575/97-ВР державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики.

Предметом державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, передачею, розподілом та постачанням енергії, а також з використанням енергії для власних потреб суб'єктами електроенергетики та споживачами енергії в частині технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж.

Способом здійснення державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є проведення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування щодо енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії у порядку, визначеному Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №929 від 07.08.1996р. державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).

До складу Держенергонагляду згідно п. 5 цього Положення входять такі підрозділи: головна організація - Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії; державні інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у регіонах (кількох областях); державні інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Держенергонагляд очолює Головний державний інспектор України з енергетичного нагляду. Керівники Держенергонагляду у відповідних регіонах є заступниками головного державного інспектора України з енергетичного нагляду у відповідному регіоні, а керівники структурних підрозділів інспекції, їх заступники, начальники секторів, керівники територіально відокремлених підрозділів інспекцій є старшими державними інспекторами з енергетичного нагляду. Інші спеціалісти, що виконують функції державного енергетичного нагляду, є державними інспекторами (старшими державними інспекторами) з енергетичного нагляду.

При цьому інспектори з державного енергетичного нагляду мають право, зокрема: доступу в установленому законом порядку до електричних, теплових, тепловикористальних установок та мереж суб'єктів електроенергетики і споживачів енергії - суб'єктів господарської діяльності для перевірки додержання вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання і мереж суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії, одержувати в установленому законом порядку від посадових осіб суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії інформацію про виконання вимог таких документів; видавати суб'єктам електроенергетики та споживачам енергії обов'язкові для виконання приписи щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії, теплових, тепловикористальних установок та мереж, а також стосовно приведення технічного стану електричних, теплових, тепловикористальних установок та мереж, засобів обліку, контролю і регулювання виробництва, постачання та споживання енергії, організації їх експлуатації у відповідність із вимогами нормативно-правових актів, нормативних документів з питань технічної експлуатації електричних станцій і мереж, енергетичного обладнання споживачів енергії, теплових, тепловикористальних установок та мереж; складати в установленому законом порядку протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення; вимагати від суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів постачання та споживання енергії тощо (стаття 9 Закону № 575/97-ВР).

Відповідач - приватне підприємство «Агрофірма «Яблунівська» зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності Лисянською районною державною адміністрацією Черкаської області 04.08.2006р., ідентифікаційний код 34549247, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №637933, копія якого міститься в матеріалах справи.

18 жовтня 2013 року державним інспектором з енергетичного нагляду Звенигородського відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Черкаській області у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання - директора приватного підприємства «Агрофірма «Яблунівська» проведено захід з державного енергетичного нагляду (контролю) приватного підприємства «Агрофірма «Яблунівська» та видано припис №08/36-25-18 ПР від 18.10.2013р.

04 лютого 2014 року державним інспектором з енергетичного нагляду Звенигородського відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Черкаській області проведено позапланову перевірку приватного підприємства «Агрофірма «Яблунівська» на предмет виконання припису №08/36-25-18 ПР від 18.10.2013р., про що складено акт перевірки (протокол) №08/36-25-1-АП.

За результатами перевірки встановлено невиконання вимог припису № №08/36-25-18 ПР від 18.10.2013р., а саме в РЩ (Майстерні) не замінені калібровані плавкі вставки; з'єднувальні коробки не закриті кришками (Майстерня); не виготовлені паспорти на заземлювальні пристрої електроустановок підприємства, що є в експлуатації; не проведено вимірювання величини опорів заземлення грозозахисних пристроїв (Блискавководів); не проведені лабораторні випробування та вимірювання параметрів електрообладнання та апаратів споживачів; пересувне, переносне електрозварювальне обладнання не закріплене за електрозварником; заземлювані провідники електрообладнання підприємства не захищені від корозії; не замінені електродотримачі електрозварювальної установки на електрод отримувачі заводського виготовлення; металевий корпус РЩ в майстерні не заземлений; металевий корпус повітряного компресора електроустаткування не заземлене; монтаж проводів і розетки по дерев'яних щитах не виконано; на автоматі в зварювальному цеху не нанесені написи з найменуванням приєднань; на приводах комутаційних апаратів не нанесені чітко зазначені положення «увімкнуто», «вимкнуто»; на щитах і збірках (Кузні) не нанесені написи з найменуванням приєднань; на щиту повітряного компресора не нанесені написи з найменуванням приєднань; на автоматах (Кузні) не нанесені написи з найменуванням приєднань; на автоматах слюсарного цеху не нанесені написи з найменуванням приєднань; на автоматах та щитку освітлення майстерні не нанесені написи з найменуванням приєднань; не нанесені в кузні на комутаційні апарати написи, що вказують до якого двигуна вони належать; на розетках не нанесені написи із зазначеним значенням номінальної напруги та з умовними позначеннями виду напруги; на силових щитах (Майстерні) не нанесені написи з найменуванням приєднань; на силових щитах (Слюсарний цех) не нанесені написи з найменуванням приєднань; на щиту (Зварювальний цех) не нанесені написи з найменуванням приєднань; не захищений кабель до повітряного компресора, де можливі механічні пошкодження; не нанесені необхідні знаки в місцях введення защемлюваного провідника в будівлі; обладнання РУ не очищене від пилу та бруду; не замінена пошкоджена кришка автомата для вмикання зварювального апарата; не замінена пошкоджена кришка кнопки управління; не установлені на світильники мережі робочого освітлення розсіювачі; щити РУ та інше електрообладнання обладнання не пофарбовані у світлі тони; не виготовлені однолінійні схеми електричних з'єднань електропостачання об'єктів господарства; не приведені у відповідність взаємовідносини між постачальником і споживачем електричної енергії в частині; у споживача не складений графік технічного обслуговування та ремонту ТОР устаткування електрогосподарства, яка спрямована на забезпечення надійної і безпечної його роботи.

Відповідно до ч. 3 статті 27 Закону № 575/97-ВР суб`єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, центрального органу виконавчої влади з державного енергетичного нагляду та порушення умов ліцензій - у вигляді штрафу у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Так, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, центральний орган виконавчої влади з державного енергетичного нагляду на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб`єктам господарської діяльності постанови або розпорядження про накладення штрафів за встановленою формою. При цьому санкції, передбачені ч. 8 статті 24, ч.ч. 3, 4, 5 статті 26 та ч. 3 статті 27 Закону № 575/97-ВР, застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» та п. 1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996р. №929 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2006р. №131) державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання енергетичної та теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо Міністерству палива та енергетики України в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд та діє у складі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго».

Порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарювання незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання визначено Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1312 від 21.07.1999р. (далі по тексту - Положення).

Згідно п. 3 зазначеного Положення накладати на суб'єктів господарювання штрафи мають право: Національна комісія регулювання електроенергетики; державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж; а також державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду.

На підставі акту перевірки (протоколу) №08/36-25-1-АП. від 04.02.2014р. державним інспектором державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Черкаській області Дудником В.П. винесено постанову №08/36-25-1-ПШ від 13.02.2014р. про накладення на приватне підприємство «Агрофірма «Яблунівська» штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання в розмірі 5100 грн., 00 коп., яка отримана директором приватного підприємства «Агрофірма «Яблунівська» 14.02.2014р., що підтверджується підписом вказаної особи на даній постанові.

Відповідно до п. 11 Положення рішення про накладення на суб'єктів господарювання штрафів може бути оскаржене в установленому законом порядку.

У матеріалах справи відсутні відомості щодо оскарження відповідачем вищезазначеної постанови.

Згідно п. 10 Положення суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

У матеріалах справи відсутні докази щодо сплати відповідачем штрафу у зазначений термін.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо стягнення з відповідача заборгованості зі сплати штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання у розмірі 5100 грн. 00 коп. та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 14, 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з суб'єкта підприємницької діяльності - приватного підприємства «Агрофірма «Яблунівська» (19335, Черкаська область, Лисянський район, с. Яблунівка, ідентифікаційний код 34549247) на користь державного бюджету України через державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» (04080, м. Київ, вул. Фрунзе, 62-Б, ідентифікаційний код 24361553) на розрахунковий рахунок: р/р 31119106700007, одержувач коштів УДК в м. Золотоноша, банк одержувача ГУДКУ в Черкаській області, МФО 854018, УЄДРПОУ 22808984, (код класифікації доходів 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції») штраф у розмірі 5100 (п'ять тисяч сто) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.В. Каліновська

Повний текст постанови виготовлено 27 травня 2014 року.