Постанова № 38983973, 11.04.2014, Центрально-Міський районний суд м. Макіївки

Центрально-Міський районний суд м.Макіївки

86108 Україна Донецька область м. м. Макіївка буд.111

Справа № 270/108/14-а

Провадження № 2-а/270/24/2014

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 квітня 2014 року суддя Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області Яременко І.В. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання відновити відшкодування коштів за надані пільги по оплаті житлово-комунальних послуг пенсіонеру пожежної охорони, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання відновити відшкодування коштів за надані пільги по оплаті житлово-комунальних послуг пенсіонеру пожежної охорони, мотивуючи свої вимоги тим, що з 2000 року він є пенсіонером пожежної охорони УМВСУ в Донецькій області. У відповідності із Законом України «Про пожежну безпеку» від 17.12.1993 року за особами рядового та начальницького складу державної пожежної охорони звільненими зі служби за віком, хворобою або за вислугою років зберігалось право на 50% знижку сплати за житлову площу, комунальні послуги довічно, в зв'язку з чим позивач перебував на персоніфікованому обліку пільгової категорії громадян в Управлінні праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради. З 01 липня 2013 року із набранням сили Кодексом цивільного захисту України, Закон України «Про пожежну безпеку» втратив чинність. Листом УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради № 07/2503 від 18.12.2013 року позивачу було роз'яснено, що в зв'язку із втратою чинності Законом України «Про пожежну безпеку» з 01 липня 2013 року йому зупинено право на відшкодування коштів по наданим пільгам по сплаті за житлово-комунальні послуги. Позивач вважає вказані дії відповідача незаконними, оскільки відповідно з вимогами ст.ст. 22, 58 Конституції України, при прийнятті нових законів чи внесенні змін у діючі закони не допускається звуження змісту чи обсягу існуючих прав та свобод, а також закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують чи скасовують відповідальність особи. Позивач просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради по зупиненню його права на відшкодування коштів по наданим пільгам по сплаті житлово-комунальних послуг неправомірними. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради відновити дію права позивача на відшкодування коштів по наданим пільгам по сплаті житлово-комунальних послуг, починаючи з 01 липня 2013 року та безстроково, про що повідомити комунальні підприємства міста Макіївки: КП «Макіївтепломережа», КП «Компанія «Вода Донбасу», ПАО «Макіївкагаз», ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго»- Макіївський район електричних мереж, ЗАТ «Макіївський комбінат комунальних підприємств», ПП «МакРинок-Сервіс». Зобов'язати КП «Макіївтепломережа», КП «Компанія «Вода Донбасу», ПАО «Макіївкагаз», ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго»- Макіївський район електричних мереж, ЗАТ «Макіївський комбінат комунальних підприємств», ПП «МакРинок-Сервіс» провести починаючи з 01липня 2013 року перерахунок сплати за надані послуги позивачу з урахуванням 50% (пільги) знижки на оплату та надавати таку знижку безстроково.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився. Про день та час розгляду справи був повідомленитй своєчасно та належним чином, в установленому законом порядку. Суду надав заяву з проханням справу розглянути у його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився. Про день та час розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином, в установленому законом порядку. Суду подані письмові заперечення з проханням розглянути справу у відсутності їх представника, в яких також зазначено, що проти позову ОСОБА_2 відповідач заперечує з наступних підстав. Позивач перебував в управлінні на персоніфікованому обліку пільгової категорії громадян та користувався 50% знижкою по оплаті за житлові комунальні послуги з 24.01.2005 року по 30.06.2013 року у відповідності до Закону України «Про пожежну безпеку», пільгова категорія - пожежник на пенсії. З 1 липня 2013 року введено в дію Кодекс цивільного захисту України. Відповідно до прикінцевих та перехідних положень цього Кодексу втратили чинність Закони України «Про пожежну безпеку» та «Про правові засади цивільного захисту», тобто особи, які мали право на пільги згідно із зазначеними законами, втратили таке право. Відповідно до частини першої статті 120 Кодексу цивільного захисту України, знижка в розмірі 50% плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається: 1) особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та членам їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні; батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісті під час виконання службових обов'язків; 3) особам звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків , та членам їхніх сімей. Враховуючи, що відповідно до ст. 102 Бюджетного кодексу України у переліку осіб, яким за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам надаються пільги з оплати житлово-комунальних послуг, відсутні вищезазначені особи, управління праці та соціального захисту населення не має правових підстав для відшкодування пільг з оплати житлово-комунальних послуг та надання пільг на придбання твердого палива таким особам. Відшкодування (надання) вказаних пільг може здійснюватися лише після внесення відповідних змін до Бюджетного кодексу України. Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист», який встановлює статус, у тому числі ветеранів державної пожежної охорони, ветеранів служби цивільного захисту передбачено надання 50-відсоткової знижки плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги), користування квартирним телефоном або 50-відсоткової знижки вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм встановлених для продажу населенню для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення. Вважають, у разі наявності у особи, яка мала право на пільги, посвідчення «ветерана державної пожежної охорони» або «ветерана служби цивільного захисту», управління має підстави для поновлення або продовження відшкодування пільг з оплати житлово-комунальних послуг. Просили відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2 в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи та надані докази, вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 з 2000 року є пенсіонером пожежної охорони УМВСУ в Донецькій області, в зв'язку з чим перебував в Управлінні праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради на персоніфікованому обліку пільгової категорії громадян та користувався 50% знижкою по оплаті за житлові комунальні послуги з 24.01.2005 року по 30.06.2013 року у відповідності до Закону України «Про пожежну безпеку», пільгова категорія - пожежник на пенсії. Листом УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради № 07/2503 від 18.12.2013 року позивачу було роз'яснено, що в зв'язку із втратою чинності Законом України «Про пожежну безпеку» з 01 липня 2013 року йому зупинено право на відшкодування коштів по наданим пільгам по сплаті за житлово-комунальні послуги.

Дані обставини визнаються сторонами, а також підтверджені посвідченням пенсіонера УМВС України в Донецькій області, довідкою про право на пільги, листом УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради № 07/2503 від 18.12.2013 року (арк.с. 19-20, 22-23) та наданими у справі запереченнями відповідача (арк.с. 5,6,14-15).

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У даному випадку між сторонами виник спір щодо відшкодування пільг з оплати житлово-комунальних послуг особі, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому на дані правовідносини поширюються норми спеціального Закону України «Про пожежну безпеку». З 1 липня 2013 року введено в дію Кодекс цивільного захисту України. Відповідно до прикінцевих та перехідних положень цього Кодексу втратили чинність Закони України «Про пожежну безпеку» та «Про правові засади цивільного захисту».

Відповідно з вимогами ст. 22 Кодексу цивільного захисту України, до сил цивільного захисту належать: 1) Оперативно-рятувальна служба цивільного захисту; 2) аварійно-рятувальні служби; 3) формування цивільного захисту; 4) спеціалізовані служби цивільного захисту; 5) пожежно-рятувальні підрозділи (частини); 6) добровільні формування цивільного захисту.

Вимогами ст. 120 Кодексу цивільного захисту України врегульовано, що знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається:

1) особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та членам їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні;

2) батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обов'язків;

3) особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та членам їхніх сімей.

В розумінні наведених норм ст.ст. 22 та 120 Кодексу цивільного захисту України, на позивача як на особу, звільнену із служби цивільного захисту за вислугою років (п.3 ст. 120 Кодексу) розповсюджуються встановлені ними пільги, а саме знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення.

Згідно ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд приходить до висновку, що відповідач не доказав правомірність своїх дій щодо припинення відшкодування пільг з оплати житлово-комунальних послуг позивачу ОСОБА_2, а тому в цієї частині позовні вимоги останнього підлягають задоволенню. При цьому суд також керується вимогами ст.ст. 22, 58 Конституції України, якими встановлено, що при прийнятті нових законів чи внесенні змін у діючі закони не допускається звуження змісту чи обсягу існуючих прав та свобод, а також закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують чи скасовують відповідальність особи.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач про порушення свого права, повинен був дізнатись у вересні 2013 року, про що вбачається з обставин справи, а саме в листі УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради № 07/2503 від 18.12.2013 року позивачу було повідомлено про надісланий лист з цього приводу від 04.09.2013 року (а.с.5) За таким обставин, ОСОБА_2, звернувшись до суду з даним позовом 15.01.2014 року не пропустив строк звернення до суду і тому відновлення його порушеного права відповідачем підлягає з 01.07.2013 року, тобто з моменту порушення, як просить позивач.

Крім того, відповідно до ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси, станом на час розгляду позову ОСОБА_2 у суду немає підстав вважати, що в подальшому його законні права та інтереси будуть порушуватись, а тому позовні вимоги останнього в частині відшкодування відповідачем пільг безстроково та зобов'язання КП «Макіївтепломережа», КП «Компанія «Вода Донбасу», ПАО «Макіївкагаз», ПАТ «ДТЕК Донецькобленерго»- Макіївський район електричних мереж, ЗАТ «Макіївський комбінат комунальних підприємств», ПП «МакРинок-Сервіс» провести починаючи з 01 липня 2013 року перерахунок сплати за надані послуги позивачу з урахуванням 50% (пільги) знижки на оплату та надавати таку знижку безстроково, - задоволенню не підлягають. До того ж суд враховує ту обставину, що названі житлово-комунальні установи не є відповідачами по справі, а тому суд не може вирішувати питання про права та обов'язки останніх в межах розгляду даної справи, та також вважає, що правовідносини у сфері отримання та оплати комунальних послуг, які регулюються Законами України «Про житлово-комунальні послуги», «Про захист прав споживачів» та іншими цивільно-правовими актами, належать до розгляду в порядку цивільного судочинства.

врахування суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матер

На підставі викладеного, Конституції України, Кодексу цивільного захисту України, та керуючись ст.ст. 8-11, 69-72, 86, 99, 100, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, , суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання відновити відшкодування коштів за надані пільги по оплаті житлово-комунальних послуг пенсіонеру пожежної охорони, - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради щодо припинення ОСОБА_2 відшкодування коштів за надані пільги по оплаті житлово-комунальних послуг пенсіонеру пожежної охорони, починаючи з 01 липня 2013 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради відновити ОСОБА_2 відшкодування коштів за надані пільги по оплаті житлово-комунальних послуг пенсіонеру пожежної охорони, починаючи з 01 липня 2013 року, як особі, звільненої із служби цивільного захисту за вислугою років на підставі ст. 120 Кодексу цивільного захисту України.

Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_2 понесені витрати з оплати судового збору у розмірі 73,08 грн.

В задоволені іншої частини позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя