Постанова № 38973920, 28.05.2014, Хрестівський міський суд Донецької області (до 25.04.2025 - Кіровський міський суд Донецької області)

Справа № 232/933/14-а

Провадження № 2а/232/18/14

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року11 година 45 хвилин м. Кіровське

Кіровський міський суд Донецької області:

суддя Карабан І.І.

розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської міської ради Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму дітей віком до 6 років, а саме: про визнання бездіяльності відповідача Управління праці та соціального захисту населення Кіровської міської ради Донецької області в частині невиплати у повному обсязі допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, оскільки розмір допомоги, яку отримує позивачка не відповідає ст. 15 ОСОБА_3 України «Про соціальну допомогу сімям з дітьми» в редакції, що діяла до 1 січня 2008 року, зобовязання відповідача зробити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 03 січня 2013 року до досягнення дитиною трирічного віку та стягнення з відповідача на її користь заборгованості в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 3 січня 2013 року до досягнення дитиною трирічного віку.

Ухвалою Кіровського міського суду Донецької області від 16 травня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської міської ради Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання вчинити певні дії та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму дітей віком до 6 років за період з 3 січня 2013 року по 7 листопада 2013 року залишені без розгляду у звязку з пропуском строку на звернення до адміністративного суду.

Оцінивши обставини повідомлені позивачем в позовній заяві, та відповідачем в запереченнях, наданих 27 травня 2014 року, в яких зазначено, що позивачка отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 03 січня 2013 року в розмірі 130 гривень, згідно ч.1 ст.15 ОСОБА_3 України «Про державну допомогу сімям з дітьми» в редакції від 28 грудня 2007 року ( ст. 15 ОСОБА_3 України «Про державну допомогу сімям з дітьми» викладена в новій редакції згідно п.23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), які встановлюють гарантований мінімум виплат 130 гривень. Згідно ч.1 ст. 15 ОСОБА_3 України «Про державну допомогу сімям з дітьми» допомога в збільшеному розмірі надається в тому випадку, якщо середньомісячний сукупний доход сімї в розрахунку на одну особу не перевищує 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для зясування права на отримання допомоги у збільшеному розмірі, позивачкою не були надані довідки про доходи всіх членів сімї, таким чином відповідач вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 14 ОСОБА_3 України «Про державну допомогу сімям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначеної допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Відповідно до ст. 15 ОСОБА_3 України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, в редакції, яка діяла до 01 січня 2008 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалася особам, які не застраховані в системі загальнообовязкового державного соціального страхування, у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму дітей віком до 6 років.

ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-III від 18 січня 2001 року, відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей.

Статтею 43 ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», визначено, що дія зазначеного ОСОБА_3 розповсюджується на застрахованих осіб в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі , що встановлюється правлінням Фонду, але не менше прожиткового мінімуму ,встановленого законом .

Пунктами 23,25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28 грудня 2007 р. внесено зміни до:- ОСОБА_3 України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-ХІІ, зокрема дію ст.. 13 зазначеного ОСОБА_3 поширено на застрахованих осіб , - статті 1 ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-III від 18 січня 2001 року та виключено пункти 3, 4 статті 34, статті 40-44 ОСОБА_3 України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-III від 18 січня 2001 року.

Положення ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28 грудня 2007 року, в т.ч. й пункт 25 розділу ІІ , рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Пунктом 2 розділу ІІІ ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28 грудня 2007 року, визначено, що розділ ІІ цього ОСОБА_3 , діє до 31 грудня 2008 р.

Тобто, з 22 травня 2008 року відновлена дія норм статті 1, пунктів 3, 4 статті 34, статей 40-44 ОСОБА_3 № 2240 в редакції, яка діяла до внесення змін ОСОБА_3 № 107-VI від 28 грудня 2007 року, а також з 01 січня 2009 р. відновили свою дію ст.. 13,15 ОСОБА_3 України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-ХІІ.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 визначено право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат ,які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України на основі і на виконання ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік .

ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2012 р.»,ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет України на 2013 р.»,ОСОБА_3 України «Про Державний бюджет на 2014 р.» не було встановлено, що положення ст. 15 ОСОБА_3 України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-ХІІ,застосовуються у порядку та розмірах ,встановлених Кабінетом Міністрів України ,виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного Фонду України на відповідні роки.

Кабінетом Міністрів України відповідних постанов з цього питання на 2012,2013, 2014 р.р. не приймав.

Вивчивши надані письмові докази, а саме: копію свідоцтва про народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в якому зазначено, що його матірю є ОСОБА_1; довідку про склад родини, видану Обєднанням співвласників багатоквартирного будинку «Шахтар», відповідно до якої ОСОБА_1 мешкає разом з дитиною за адресою: АДРЕСА_1; заяву ОСОБА_1 на імя начальника УСЗН м.Кіровське, в якій зазначено про проведення перерахунку та виплату недоотриманих коштів щомісячної допомоги по догляду за дитиною віком до трьох років за період з дня її виплати та по теперішній час, та проведення в подальшому виплату допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років; повідомленням УПСЗН Кіровської міської ради за вих. № 550/01-14 від 25 квітня 2014 року, в якому запропоновано надати довідки про доходи всіх членів сімї за попередні шість місяців та про відсутність підстав для здійснення перерахунку виплачених сум; довідка про отримання допомоги від 25 квітня 2014 року № 550/01-14 про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Кіровської міської ради та їй відповідно до ОСОБА_3 України «Про державну допомогу сімям з дітьми» з 03.01.2013 р. до 24.10.2015 р. призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомогу нараховано за січень 2013 року у розмірі 121, 61 грн., за період з лютого 2013 року по квітень 2014 року включно у розмірі 130 грн. щомісячно, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, оскільки відповідач, виплачуючи допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 08 листопада 2013 року по 30 квітня 2014 року включно по 130 гривень щомісячно, тобто у розмірі, визначеному Порядком призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, зі змінами та доповненнями, внесеними Постановами Кабінету Міністрів України від 04.02.2009 р. № 59 та від 18.02.2009 р. №98, діяв неправомірно у порушення вимог чинного законодавства, внаслідок чого позивачка, відповідно до вимог ст.15 ОСОБА_3 України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-ХІІ, має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 08 листопада 2013 року по 30 квітня 2014 року включно.

Суд вважає, що позовні вимоги про визнання бездіяльності відповідача щодо ненарахуваня та невиплати позивачці державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 травня 2014 року по 24 жовтня 2015 року (до досягнення дитиною трирічного віку) та зобовязання відповідача провести нарахування на користь позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 травня 2014 року по 24 жовтня 2015 року (до досягнення дитиною трирічного віку) відповідно до положень ст.15 ОСОБА_3 України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісячно з урахуванням фактично виплачених сум, задоволенню не підлягають з огляду на зміст ч.1 ст.6 КАС України, згідно якої кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси, а захист прав, свобод чи інтересів на майбутнє діючим законодавством не передбачений.

В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого стягнення з відповідача на користь позивачки конкретних сум допомоги є безпідставним.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України у підлягають присудженню на користь позивачки понесені нею судові витрати, що складаються з судового збору, з місцевого бюджету м. Кіровське Донецької області.

Керуючись ст.ст. 14, 15 ОСОБА_3 України «Про державну допомогу сімям з дітьми», ст.ст. 6,17,72, 183-2 КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИЛА:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Кіровської міської ради Донецької області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку за період з 8 листопада 2013 року по 30 квітня 2014 року включно відповідно до положень ст.15 ОСОБА_3 України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісячно.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської міської ради Донецької області провести нарахування на користь ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку за період з 8 листопада 2013 року по 30 квітня 2014 року включно відповідно до положень ст. 15 ОСОБА_3 України «Про державну допомогу сімям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, щомісячно з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Стягнути з місцевого бюджету м. Кіровське на користь ОСОБА_1 на відшкодування сплаченого судового збору 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду за результатами скороченого провадження подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Кіровський міський суд Донецької області протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: І.І.Карабан