Ухвала суду № 38929175, 28.05.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Волгіна Н.П.

Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року справа №805/429/14 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Гаврищук Т.Г., Білак С.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Харцизького міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області ОСОБА_11 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2014 р. у справі № 805/429/14 за позовом ОСОБА_3 до Реєстраційної служби Харцизького міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Харцизького міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області ОСОБА_11 про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду з позовом до Реєстраційної служби Харцизького міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області, Державний реєстратор прав на нерухоме майно реєстраційної служби Харцизького міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області ОСОБА_11 про визнання неправомірним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою суду першої інстанції від 26 лютого 2014 року позовні вимоги задоволено частково.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Сторони в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що згідно технічних паспортів на жилий будинок індивідуального житлового фонду від 4 травня 1995 року, 18 квітня 2003 року (перереєстрований 25 лютого 2008 року) об'єкт з приводу якого виник спір, є недобудованим жилим будинком готовністю 13 %, який розташований в м. Харцизьк, вул. Гайдара, 128.

Згідно договору купівлі-продажу недобудованого жилого будинку від 16 травня 2003 року, посвідченого приватним нотаріусом Харцизького міського нотаріального округу гр-н ОСОБА_4 продав ОСОБА_5 недобудований жилий будинок в АДРЕСА_1, готовністю 13%. Договір зареєстровано в реєстрі за № 2441.

Відповідно до Витягу про реєстрацію права власності нерухомого майна № 17899948, 27 лютого 2008 року за ОСОБА_5 зареєстроване право власності на недобудований жилий будинок в АДРЕСА_1 (форма власності - приватна, частка 1/1) на підставі зазначеного вище договору купівлі-продажу.

Згідно договору купівлі-продажу недобудованого жилого будинку від 29 лютого 2008 року, посвідченого державним нотаріусом Першої Харцизької державної нотаріальної контори, позивачка ОСОБА_3 придбала у ОСОБА_5 недобудований жилий будинок в АДРЕСА_1, готівкою 13% - фундамент, визначений на плані під літ. ф-т, гараж - Г. Договір купівлі-продажу зареєстровано у реєстрі за № 2-403.

Цього ж, 29 лютого 2008 року, правочин - купівля недобудованого житлового будинку в АДРЕСА_1, готівкою 13% - було зареєстровано в Державному реєстрі правочинів за № 2729354, що вбачається з Витягу з Державного реєстру правочинів № 5530200 від 29 лютого 2008 року.

10 липня 2013 року ОСОБА_3 отримала Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-1400425902013 разом із додатком, відповідно до якого земельна ділянка (кадастровий № 1415000000:01:002:0536) розташована в Донецькій області в АДРЕСА_1, призначена для індивідуального житлового, гаражного і дачного будівництва, є комунальною власністю та зареєстрована Управлінням Дерземаганства у м. Харцизьку 10 липня 2013 року.

Відповідно до Витягу № 01-23-1096 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 18 липня 2013 року, нормативна грошова оцінка земельної ділянки земельна ділянка загальною площею 604 кв.м, розташованої в АДРЕСА_1, склала 51 411,03 грн.

9 вересня 2013 року позивач звернулась до Реєстраційної служби Харцизького міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області з запитом про надання роз'яснень щодо реєстрації права власності на недобудований житловий будинок.

9 вересня 2013 року позивачу надано відповідь № 3.3-9-3877, в якій зазначено, що документом, що підтверджує виникнення у заявника права власності на недобудований житловий будинок є договір купівлі-продажу; а відповідно до вимог п. 74 Порядку для проведення державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва заявник має подати, в тому числі, документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку, та документ, який надає право на виконання будівельних робіт.

15 липня 2013 року позивач звернулась до голови Харцизької міської ради Дубового В.В. із заявою про надання земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 в оренду для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель та споруд, та затвердження технічної документації з землеустрою щодо зазначеної земельної ділянки ( № Е-01-722 від 15 липня 2013 року).

16 серпня 2013 року позивачу надано відповідь за підписом заступника міського голови Харцизької міської ради Михович С.Я., відповідно до якої Михович С.Я. повідомлено, що її заява Е-01-722 буде передана на розгляд пленарного засідання Харцизької міської ради, яке передбачено на вересень 2013 року, за умови надання документів у повному обсязі.

13 вересня 2013 року позивач звернулась до голови Харцизької міської ради Дубового В.В. із заявою про надання інформації щодо переліку документів для оформлення земельної ділянки у постійне користування.

26 вересня 2013 року ОСОБА_3 за підписом міського голови м. Харцизьк Дубового В.В. надана відповідь № Є-318-01вих на її звернення від 15 липня 2013 року та 13 вересня 2013 року, в якій зазначено, для оформлення земельної ділянки у приватну власність заявнику необхідно надати заяву на ім'я міського голови з відображенням площі земельної ділянки, місцем її розташування, функціональним призначенням та надати: копію паспорта та ідентифікаційного коду, довідку про невикористання права приватизації землі, свідоцтво або витяг про державну реєстрацію нерухомого майна, довідку про кількісні характеристики земельної ділянки, договір купівлі-продажу; при оформленні оренди земельної ділянки необхідно надати Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на недобудований житловий будинок у АДРЕСА_1.

9 грудня 2013 року позивач подала до Реєстраційної служби Харцизького міського управління юстиції у м. Донецьку заяву у довільній формі на проведення за ОСОБА_3 державної реєстрації прав на недобудований жилий будинок готовністю 13% за адресою: АДРЕСА_1.

10 грудня 2013 року позивач подала до Реєстраційної служби Харцизького міського управління юстиції у м. Донецьку заяву за затвердженою Наказом Мінюсту № 595/5 від 17 квітня 2012 року (в редакції Наказу Мінюсту № 1841/5 від 14 грудня 2012 року) формою про державну реєстрацію права власності на зазначений вище недобудований жилий будинок. Відповідно до картки прийому заяви № 8855728, разом із заявою були подані наступні документи: договір купівлі-продажу недобудованого жилого будинку від 29 лютого 2008 року; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-1400425902013 від 10 липня 2013 року; технічний паспорт, виданий Комунальним підприємством Бюро технічної інвентаризації на зазначений будинок станом на 25 лютого 2008 року.

16 грудня 2013 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харцизького міського управління юстиції Донецької області ОСОБА_11 зроблено запити про об'єкт нерухомого майна, про права власності, про інші речові права; до Державного реєстру речових прав на нерухоме майна, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек та Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо ОСОБА_11 та житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1. Реєстраційною службою Харцизького міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області позивачу були надані роз'яснення № 3.3.-6925 на її заяву від 9 грудня 2013 року щодо надання до реєстраційної служби пакету документів відповідно до п. 74 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року № 703, а саме - зазначено про необхідність надати: документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (у разі, коли в документі, що посвідчує речове право на земельну ділянку, відсутні відомості про її кадастровий номер); документ, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт; технічний паспорт будинку; документ, що посвідчує особу .

16 грудня 2013 року рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харцизького міського управління юстиції Донецької області ОСОБА_11 на підставі п.п. 13 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень зупинено розгляд заяви позивача про державну реєстрацію права власності на незавершене будівництво, розташоване за адресою: АДРЕСА_1, у зв'язку із неподанням дозволу на виконання будівельних робіт. Рішення було отримане позивачем 21 грудня 2013 року.

21 грудня 2013 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харцизького міського управління юстиції Донецької області ОСОБА_11 прийнято рішення про відмову в реєстрації прав власності на незавершене будівництво, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 за ОСОБА_3 у зв'язку із ненаданням останньою документу, що посвідчує речове право на земельну ділянку, та дозволу на виконання будівельних робіт. Зазначені рішення отримане позивачем також 21 грудня 2013 року.

Не погодившись із рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Харцизького міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області ОСОБА_11 про відмову в реєстрації права власності на незавершене будівництво позивач звернулась до суду з даним позовом.

Також судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що 10 грудня 2013 року ОСОБА_3, звернулась до Реєстраційної служби Харцизького міського управління юстиції Донецької області для проведення державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва (недобудований жилий будинок), розташований за адресою: АДРЕСА_1.

Разом із заявою на виконання вимог п. 10 Порядку були подані наступні документи: договір купівлі-продажу недобудованого житлового будинку від 29 лютого 2008 року; Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-1400425902013 від 10 липня 2013 року; технічний паспорт, виданий Комунальним підприємством Бюро технічної інвентаризації на зазначений будинок станом на 25 лютого 2008 року.

Згідно п. 28 Порядку № 703 для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно заявник, крім документів, що зазначені у п. 27 цього Порядку, подає копії документів, що зазначені в п. 9 цього Порядку (документ, що посвідчує його особу та повноваження).

Відповідно до ч. 8 Порядку № 703 орган державної реєстрації прав, нотаріус приймає заяви про державну реєстрацію в порядку черговості їх надходження шляхом реєстрації у базі даних про реєстрацію заяв і запитів з автоматичним присвоєнням їм реєстраційного номера, фіксацією дати та часу їх реєстрації.

Згідно відмітки на заяві про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (а.с. 83) зазначена заява була прийнята та зареєстрована державним реєстратором ОСОБА_11 10 грудня 2013 року за № 4427085.

Відповідно до п. 12 Порядку № 703 під час розгляду заяви про державну реєстрацію і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями.

Згідно п. 26 Порядку № 703 для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інші документи, визначені цим Порядком.

Пунктом 27 Порядку № 703 передбачений перелік документів, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно. Відповідно до цього переліку одним з цих документів є укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно, чи його дублікат (п. 1). Зазначене кореспондується із п. 1 ч. 1 ст. 19 Закону № 1952-ІV.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 15 Закону № 1952-ІV після прийняття і перевірки документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрації заяви, має бути встановлений факт відсутності підстав для відмови в державній реєстрації права та їх обтяжень, та для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень. При встановленні відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, та для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 15 Закону № 1952-ІV приймається рішення про: державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в проведені державної реєстрації прав та їх обтяжень або про зупинення державної реєстрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону № 1952-ІV у разі якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подані не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами 5-7, 8 ст. 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника. Зазначене кореспондується із приписами п. 13 Порядку, відповідно до п. 1 якого у разі, якщо документи для реєстрації речового права подані не в повному обсязі, необхідному для проведення державної реєстрації цього права, реєстратор приймається рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття.

Згідно матеріалів справи, 16 грудня 2013 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Харцизького МУЮ Донецької області ОСОБА_11 на підставі п.п. 13 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень зупинено розгляд заяви про державну реєстрацію прав власності на об'єкт незавершеного будівництва, розташований за адресою: АДРЕСА_1 за ОСОБА_11 у зв'язку з ненаданням останньою всіх необхідних документів, а саме - ненаданням дозволу на виконання будівельних робіт.

Абзацом 4 п. 13 Порядку державний реєстратор зупиняє розгляд заяви про державну реєстрацію на строк, що не перевищує п'яти робочих днів з моменту отримання заявником рішення про зупинення розгляду такої заяви.

Згідно з п. 23 Порядку № 703 державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені у Законі України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", в тому числі (п. 5-4 ч. 1 ст. 24 Закону № 1952-ІV), якщо після звернення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення.

Позивач отримала рішення про зупинення розгляду її заяви 21 грудня 2013 року, а спірне рішення другого відповідача про відмову у реєстрації права власності було прийнято в той же день - 21 грудня 2013 року, тобто, з порушення норм Закону № 1952-ІV та Порядку № 703.

Крім цього, як вбачається з рішення другого відповідача про зупинення розгляду заяви ОСОБА_3, підставою для цього зупинення було ненадання останньою дозволу на виконання будівельних робіт, а підставою для відмови у реєстрації права власності - не надання двох документів - документу, що посвідчує речове право на земельну ділянку, та дозволу на виконання будівельних робіт, що також є порушення приписів Закону № 1952-ІV та Порядку № 703, так як рішення про зупинення розгляду заяви позивача з підстав ненадання документу, що посвідчує речове право на земельну ділянку, другим відповідачем не приймалось взагалі.

З огляду на наведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем було прийнято спірне рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 9333926 від 21 грудня 2013 року з порушенням вимог Закону № 1952-ІV та Порядку № 703.

Пунктами 72-77 Порядку № 703 врегулювані питання реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач не є особою, яка створила об'єкт незавершеного будівництва - зазначений об'єкт в тому стані (13 відсотків готовності), був створений ще до травня 2003 року, що підтверджується договором купівлі-продажу недобудованого жилого будинку від 16 травня 2003 року, посвідченого приватним нотаріусом Харцизького міського нотаріального округу ОСОБА_9, зареєстрованим в реєстрі за № 2441. 27 лютого 2008 року недобудований жилий будинок за адресою: АДРЕСА_1 був зареєстрований Комунальним підприємством Бюро технічної інвентаризації (м. Харцизьк) в Реєстрі прав власності на нерухоме майно за № 8203 в книзі № 45 за ОСОБА_5.

Згідно договору купівлі-продажу недобудованого жилого будинку від 29 лютого 2008 року, посвідченого державним нотаріусом Першої Харцизької державної нотаріальної контори ОСОБА_10, ОСОБА_3 (позивач у справі) придбала у ОСОБА_5 недобудований жилий будинок в АДРЕСА_1, готівкою 13% - фундамент, визначений на плані під літ. ф-т, гараж - Г. Договір купівлі-продажу зареєстровано у реєстрі за № 2-403.

29 лютого 2008 року, правочин - купівля недобудованого житлового будинку в АДРЕСА_1, готівкою 13% - було зареєстровано в Державному реєстрі правочинів за № 2729354, що вбачається з Витягу з Державного реєстру правочинів № 5530200 від 29 лютого 2008 року. Як раніше встановлено, позивач не є такою особою, об'єкт незавершеного будівництва нею був придбаний у попереднього власника в тому вигляді і втому ж стані (13 відсотків готовності), в якому цей об'єкт був придбаний (та зареєстрований в належному порядку) попереднім власником, ОСОБА_5.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції надана правильна правова оцінка спірним правовідносинам та постанова прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Харцизького міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області ОСОБА_11 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2014 р. у справі № 805/429/14 за позовом ОСОБА_3 до Реєстраційної служби Харцизького міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області, Державний реєстратор прав на нерухоме майно реєстраційної служби Харцизького міського управління юстиції Головного управління юстиції у Донецькій області ОСОБА_11 про визнання неправомірним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 лютого 2014 р. у справі № 805/429/14 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Сухарьок М.Г.

Судді: Білак С.В.

Гаврищук Т.Г.