Постанова № 38928688, 28.05.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Спасова Н.В.

Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2014 року справа №805/347/14

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В., суддів: Лях О.П., Нікуліна О.А., секретар судового засідання Гуринович А. Б., за участю представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Кирилюк А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у Калінінському районі м. Донецька Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04 березня 2014 р. у справі № 805/347/14 за позовом ОСОБА_4 до Управління Державної казначейської служби України у Калінінському районі м. Донецька Донецької області про визнання дій та бездіяльності незаконною, зобов'язання перерахувати кошти та стягнення майнової та моральної шкоди,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Державної казначейської служби України у Калінінському районі м. Донецька Донецької області відповідно до змінених позовних вимог, просить: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неперерахування з депозитного рахунку ВДВС Калінінького РУЮ у місті Донецьку грошових коштів у сумі 165 743,18 грн., стягнутих на його користь за рішенням суду, зобов'язати УДКСУ у Калінінському районі міста Донецька Донецької області здійснити таке перерахування; визнати протиправними дії відповідача з зарахування належних йому коштів у сумі 165 743,18 грн. до єдиного казначейського рахунку; стягнути з Державного бюджету України майнову шкоду у вигляді збитків (упущеної вигоди) у розмірі 13% та 3% річних від не перерахованої суми; стягнути з Державного бюджету України моральну шкоду у розмірі 50 000 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що при примусовому виконанні рішення Київського районного суду міста Донецька від 17.11.2010 року по справі № 2-7336/10 з боржника ОСОБА_5 органом ДВС були стягнуті грошові кошти у розмірі 182328,00 грн. Зазначені кошти надійшли на депозитний рахунок Калінінського ВДВС, відкритий в органі Казначейської служби. У відповідності до статті 45 Закону України "Про виконавче провадження" ВДВС Калінінського районного управління юстиції у місті Донецьку прийнято розпорядження № 28845270/6 від 03.10.2013 року, згідно якому, стягнуті з боржника кошти були розподілені на погашення боргу перед стягувачем, сплату виконавчого збору та покриття витрат з проведення виконавчих дій. Йому особисто, як стягувачу за виконавчим провадженням, підлягала перерахуванню сума у розмірі 165743,18 грн. На підставі зазначеного розпорядження, ВДВС Калінінського РУЮ у місті Донецьку спрямувало до УДКСУ у Калінінському районі міста Донецька Донецької області для виконання платіжне доручення № 8618 від 25.10.2013 року. Однак відповідач перерахування коштів за вказаним платіжним дорученням не здійснив, посилаючись на відсутність фінансового ресурсу на єдиному казначейському рахунку та необхідність першочергової виплати за захищеними статтями видатків, перелік яких визначений статтею 55 Бюджетного кодексу України. Проте обставини, зазначені відповідачем в обґрунтування неперерахування грошових коштів позивач вважав незаконними, посилаючись на безпідставність апелювання УДКСУ до положень Бюджетного кодексу України. Вказував, що внаслідок не здійснення відповідачем жодних дій з перерахування на його рахунок грошових коштів зазнав збитків (упущену вигоду), оскільки при належному виконанні УДКСУ своїх функцій міг би отримати дохід у розмірі 13 % річних за розміщення (знаходження) суми у 165743,18 грн. на його банківському рахунку. Посилаючись на зазначене, позивач просив суд здійснити відповідний розрахунок та стягнути на його користь вказану матеріальну шкоду, разом із 3 % річних, що визначені ст. 625 ЦК України як відповідальність за прострочення грошового зобов'язання. Обґрунтовуючи вимоги про стягнення моральної шкоди, позивач зазначив, що неправомірні дії відповідача викликали в нього душевні страждання. Оскільки йому довелося звернутися до суду з даним адміністративним позовом, то звичайний уклад його життя, відносини з оточуючими зазнали змін та вимагали від нього додаткових зусиль для організації свого життя.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 04 березня 2014 р. у справі № 805/347/14 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано неправомірною бездіяльність Управління Державної казначейської служби України у Калінінському районі міста Донецька Донецької області щодо неперерахування з рахунку ВДВС Калінінського РУЮ у м. Донецьку № 37314001005745 в ГУ ДКСУ у Донецькій області на рахунок ОСОБА_4 НОМЕР_2 в АТ "Дельтабанк", МФО банку 380236, ЄДРПОУ банку 34047020, код (ІПН) отримувача НОМЕР_1 грошових коштів у сумі 165743,18 грн.

Зобов'язано Управління Державної казначейської служби України у Калінінському районі міста Донецька Донецької області здійснити перерахування грошових коштів у сумі 165743,18 грн. з рахунку ВДВС Калінінського РУЮ у м. Донецьку № 37314001005745 в ГУ ДКСУ у Донецькій області на рахунок ОСОБА_4 НОМЕР_2 в АТ "Дельтабанк", МФО банку 380236, ЄДРПОУ банку 34047020, код (ІПН) отримувача НОМЕР_1, згідно платіжного доручення № 8618 від 25 жовтня 2013 року.

Стягнуто з Державного бюджету України через управління Державної казначейської служби України у Калінінському районі міста Донецька Донецької області на користь ОСОБА_4, ІПН НОМЕР_1 моральну шкоду у розмірі 2000 (дві тисячі) гривень, 00 (нуль) копійок.

В задоволенні решти заявлених позовних вимог відмовлено.

Встановлено судовий контроль за виконанням даного судового рішення та зобов'язано Управління Державної казначейської служби України у Калінінському районі міста Донецька Донецької області у десятиденний строк з дня набрання ним законної сили надати суду звіт про виконання цієї постанови суду.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просять скасувати постанову суду першої інстанції, як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову. В апеляційній скарзі зазначено, що платіжне доручення не виконується внаслідок відсутності фінансового ресурсу на єдиному казначейському рахунку. Вказував, що при проведенні видатків розпорядників і одержувачів бюджетних коштів органи Державної казначейської служби України повинні, в першу чергу, забезпечувати виконання захищених статей видатків, перелік яких визначений ст. 55 Бюджетного кодексу України. Оскільки перерахування коштів , стягнутих з ОСОБА_5 та належних до сплати ОСОБА_4, не відноситься до видатків, вказаних у ст.55 Бюджетного кодексу України, то таке перерахування буде здійснюватися у порядку черговості, за наявності на рахунку коштів. Зазначав, що відповідачем не здійснювалися дії з перерахування до єдиного казначейського рахунку коштів, які знаходилися на депозитному рахунку ВДВС Калінінського РУЮ у м. Донецьку, розпорядником вказаного рахунку відповідач не є та за наповнення чи витрачання коштів з цього рахунку не відповідає.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Рішенням Київського районного суду міста Донецька від 17.11.2010 року по справі № 2-7336/10, залишеним в силі рішенням колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Донецької області від 17 березня 2011 року та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 09 червня 2011 року, окрім іншого, стягнуто з ОСОБА_5, ОСОБА_6, громадської організації "Фонд "Антикорупція" солідарно на користь ОСОБА_4 210 000 грн. компенсації за порушення авторського права, 75000,00 грн. на відшкодування моральної шкоди, 330, 45 грн. на відшкодування матеріальної шкоди, а всього стягнуто 285 330,45 грн. (а.с. 11-13)

На виконання вказаного судового рішення 11 квітня 2011 року Київським районним судом міста Донецька виданий виконавчий лист № 2-7336/10 ( а.с.14).

Постановою державного виконавця відділу державної виконавчої служби Калінінського районного управління юстиції у місті Донецьку від 22.09.2011 року за вказаним виконавчим листом було відкрито виконавче провадження № 28845270 (а.с.15).

В межах зазначеного виконавчого провадження здійснено продаж майна боржника ОСОБА_5 з прилюдних торгів. Грошові кошти у загальній сумі 182328,00 грн., виручені від продажу майна боржника, надійшли на рахунок з обліку депозитних сум ВДВС Калінінського РУЮ у м. Донецьку № 37314001005745, відкритому у ГУ ДКСУ у Донецькій області. (а.с. 16-18)

03 жовтня 2013 року ВДВС Калінінського районного управління юстиції у місті Донецьку було прийнято розпорядження № ВП 28845270/6, згідно якого, крім іншого, 165 743,18 грн. підлягало перерахуванню ОСОБА_4 на розрахунковий рахунок НОМЕР_2 в АТ "Дельта Банк" (а.с.19)

На виконання зазначеного розпорядження органом ДВС видане платіжне доручення № 8618 від 25 жовтня 2013 року, згідно якого, з рахунку ВДВС Калінінського РУЮ у м. Донецьку № 37314001005745 на рахунок ОСОБА_4 НОМЕР_2 в АТ "Дельта Банк", підлягали перерахуванню кошти у розмірі 165 743,18 грн. згідно виконавчого документу № 2-7336 від 17.03.2011 року, виданого Калінінським районним судом м. Донецька, стягнуті з ОСОБА_5 (а.с.20)

З листа ГУ Державної казначейської служби України у Донецькій області за вих. № 09.2-12/1068-12835 від 12.11.2013 року (а.с. 22), листа управління ДКСУ у Калінінському районі м. Донецька Донецької області за вих. № 02-51/1953 від 13.12.2013 року (а.с.26-27), листа прокуратури Донецької області за вих. № 07/1/1-2024-13 від 18.12.2013 року (а.с.29), письмових заперечень відповідача проти адміністративного позову, судом встановлено, що платіжне доручення № 8618 від 25 жовтня 2013 року, видане ВДВС Калінінського РУЮ у м. Донецьку, знаходиться на виконанні у відповідача. Грошові кошти у розмірі 165 743,18 грн., ОСОБА_4 УДКСУ до цього часу не перераховані. Не перерахування позивачу грошових коштів відповідач пояснює браком коштів на єдиному казначейському рахунку та необхідністю забезпечення в першу чергу видатків за захищеними статтями бюджету.

Позивач, вважаючи зазначені аргументи відповідача безпідставними, а бездіяльність щодо не перерахування йому коштів незаконною.

Предметом спору є правомірність бездіяльності відповідача з неперерахування позивачу грошових коштів у розмірі 165 743,18 грн., стягнутих на його користь органом ДВС за рішенням суду.

З матеріалів справи вбачається, що 06.01.2012 року між УДКСУ у Калінінському районі міста Донецька та ВДВС Калінінського районного управління юстиції у м. Донецьку укладений договір про здійснення розрахунково-касового обслуговування, предметом якого стало відкриття спеціального реєстраційного рахунку (а.с. 91-99).

Зазначений договір від 06.01.2012 року укладений відповідно до Порядку відкриття рахунків у національній валюті в органах Державного казначейства, затвердженого Наказом Державного казначейства України від 2 грудня 2002 року № 221, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2002 р. за №976/7264, який діяв на той час.

Вказаний Порядок від 2 грудня 2002 року № 221 регламентував взаємовідносини між органами Державного казначейства і клієнтами в процесі відкриття (закриття) рахунків і був обов'язковим до застосування всіма органами Державного казначейства, розпорядниками та одержувачами коштів бюджетів та іншими клієнтами органів Державного казначейства.

Відповідно до п. 2 Порядку відкриття рахунків у національній валюті в органах Державного казначейства від 2 грудня 2002 року № 221 рахунки, які відкриваються в органах Державного казначейства, відповідно до порядку їх функціонування та призначення коштів, поділяються на бюджетні та небюджетні.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відкритий відповідно до вимог Закону України "Про виконавче провадження", Інструкції від 02.04.2012 № 512/5, договору про здійснення розрахунково-касового обслуговування від 06.01.2012 року рахунок ВДВС Калінінського районного управління юстиції у місті Донецьку № 37314001005745 є небюджетним, депозитним рахунком, відкритим в національній валюті в органах Державного казначейства України.

Правовідносини, які виникають між ВДВС у Калінінському районному управлінні юстиції у місті Донецьку та відповідачем під час здійснення розрахунково-касового обслуговування вищевказаного рахунку, а також правовідносини, з приводу яких виник спір між ОСОБА_4 та відповідачем не виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про безпідставність посилань УДКСУ у Калінінському районі м. Донецька на правомірності своєї бездіяльності щодо неперерахування ОСОБА_4 грошових коштів на положення Бюджетного кодексу України взагалі та на статтю 55 зазначеного Кодексу, зокрема.

Відповідно до п. 2.3 умов вищезазначеного договору від 06.01.2012 року казначейство (крім іншого) зобов'язується належним чином виконувати умови цього договору, своєчасно здійснювати розрахункові операції за дорученням клієнта, надавати клієнту всі послуги з розрахунково-касового обслуговування в межах повноважень, визначених законодавством (а.с. 91-95).

Відповідно до ст. 1068 Цивільного кодексу України визначено, що банк зобов'язаний за розпорядженням клієнта перерахувати з його рахунка грошові кошти в день надходження до банку відповідного розрахункового документа, якщо інший строк не передбачений договором банківського рахунка або законом.

Оскільки у правовідносинах органа ДВС з відповідачем по обслуговуванню депозитного рахунку останній здійснює функції банку, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що платіжне доручення № 8618 від 25 жовтня 2013 року мало бути виконане УДКСУ у Калінінському районі м. Донецька 25 жовтня 2013 року, а тому, задовольняючи позовні вимоги в частині визнання неправомірною бездіяльності відповідача, яка виражається у неперерахуванні коштів у сумі 165 743,18 грн. з рахунку ВДВС Калінінського районного управління юстиції у місті Донецьку, стягнутих в рамках примусового виконання рішення Київського районного суду міста Донецька, на рахунок позивача та зобов'язання відповідача здійснити зазначені дії підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог про стягнення моральної шкоди в сумі 2000,00 грн., оскільки відповідно до ст. 23 ЦК України, п. 9 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 року N 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» із змінами і доповненнями, внесеними постановою Пленуму Верховного Суду України від 25 травня 2001 року N 5, розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров'я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, тощо.

Позивачем не надано об'єктивних доказів перенесення душевних страждань, істотності вимушених змін життєвих стосунків, прикладення додаткових зусиль для організації життя, тощо.

Відповідно до вимог ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги в частині стягнення маральної шкоди спростовують висновки суду першої інстанції, а тому апеляційна скарга відповідача, підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у Калінінському районі м. Донецька Донецької області - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 04 березня 2014 р. у справі № 805/347/14 - в частині стягнення з Державного бюджету України через Управління Державної казначейської служби України у Калінінському районі міста Донецька Донецької області на користь ОСОБА_4, моральну шкоду у розмірі 2000 гривень, 00 копійок - скасувати і в цій частині у задоволенні позову відмовити.

В інший частині постанову суд залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі постанова суду складена 29.05.2014 року.

Колегія суддів С.В. Жаботинська

О.П. Лях

О.А. Нікулін