Ухвала суду № 38924512, 28.05.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/3509/14 Головуючий у 1-й інстанції: Кармазін О.А. Суддя-доповідач: Саприкіна І.В.

У Х В А Л А

Іменем України

28 травня 2014 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді: Саприкіної І.В.,

суддів: Епель О.В., Федотова І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.04.2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації, третя особа Департамент з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи Київської облдержадміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язати видати посвідчення, як члену сім'ї загиблого, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з адмінпозовом до УПСЗН Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо відмови у видачі посвідчення з написом «Посвідчення членам сім'ї загиблого», зобов'язання видати дане посвідчення.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.04.2014 року позов задоволено.

Не погоджуючись з таким судовим рішення, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову в позові.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка була дружиною ОСОБА_3 який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 року.

До матеріалів справи додану копію посвідчення, виданого 23.04.2013 року на ім'я ОСОБА_3 відповідно до якого його було віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Також залучено копію довідки до акту огляду МСЕК № 800771 від 11.03.2013 року, щодо визначення ОСОБА_3 другої групи інвалідності з 05.03.2013 року та визначено причину - захворювання пов'язано з роботами по ЛНА на ЧАЕС. Інвалідність встановлена на строк - довічно. У справі також наявна копія експертного висновку Київської регіональної міжвідомчої ради про встановлення діагнозу з висновком - хвороба пов'язана з роботами по ліквідації наслідків на ЧАЕС.

Крім того, згідно довідки від 31.05.2013 року № 01-04/969/372, яка видана Департаментом з питань цивільного захисту та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ОСОБА_3 колишній працівник Броварського АТП 31014, в період з 26 по 28 квітня 1986 р. приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування автотранспортної служби цивільної оборони Київської області (зведеної автоколони) і був залучений до участі у транспортному забезпеченні евакуаційних заходів цивільної оборони (евакуація населення з м. Прип'ять).

Також експертним висновком від 31.01.2014 р. № 3141, складеним Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України (по встановленню причинного зв'язку хвороб, що призвели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС), експертна комісія на засіданні № 11 від 28.01.2014 р. розглянула звернення родичів з приводу смерті ОСОБА_3 і надану, згідно Переліку, та зареєстровану ЦМЕК 13.01.2014 р. документацію померлого ОСОБА_3 на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. Зазначено основний діагноз: виразкова хвороба шлунку ДПК. Стан після резекції шлунку з приводу кровотечі (1995 р.). Хронічний панкреатит, рецидивуючий перебіг. Панкреонекроз. Сформовано висновок: захворювання, яке призвело до смерті, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до положень ст. 4 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа: осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст. 9 Закону України «Про Цивільну оборону України» - силами цивільної оборони є її війська, спеціалізовані та невоєнізовані формування.

Відповідно до ст.11 цього Закону - невоєнізовані формування цивільної оборони створюються в областях, районах, містах Києві та Севастополі, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і підпорядкування у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, обов'язковими умовами за якими особу можна віднести до інвалідів війни є наявність у особи інвалідності, наявність доказів залучення такої особи до складу формувань Цивільної оборони та отримання інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

У випадку позивача наявні всі перераховані вище обов'язкові умови.

Своїми листами від 28.11.2005 № 02-10047/271 та від 30.12.2008 № 02-17796/284 Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи роз'яснено, що залучення до складу формувань Цивільної оборони для участі в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується довідками, виданими відповідними підрозділами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

У листі Міністерства праці та соціальної політики України від 08.11.2005 міститься висновок про те, що підставою для встановлення статусу інваліда війни є посвідчення громадянина, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи з вкладкою учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка, що підтверджує залучення особи, яка стала інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, до складу формування Цивільної оборони, видана органами Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Частина 2 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає, що його чинність поширюється на дружин (чоловіків) померлих інвалідів Великої Вітчизняної війни, а також дружин (чоловіків) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, а також на дружин (чоловіків) померлих інвалідів війни, учасників бойових дій, партизанів, підпільників і учасників війни, нагороджених орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу, визнаних за життя інвалідами, чинність цієї статті поширюється незалежно від часу смерті інваліда.

Відповідно до пункту 4 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» видаються посвідчення з написом «Посвідчення члена сім'ї загиблого».

Абзацом 2 пункту 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 «Посвідчення члена сім'ї загиблого» видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що позивачка перебувала в зареєстрованому шлюбі з померлим ОСОБА_3, який відповідно до посвідчення віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, колегія суддів прийшла до висновку, що позивачка у відповідності до вимог ч. 2 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» мала право на встановлення статусу та отримання посвідчення члена сім'ї загиблого інваліда війни, а тому відповідач неправомірно відмовив у задоволенні заяви позивачки про видачу такого посвідчення.

За таких обставин, правильними є висновки суду першої інстанцій про те, що відповідач безпідставно відмовив у видачі позивачу посвідчення члена сім'ї загиблого війни та видачі відповідного посвідчення. Доводи апеляційної скарги висновків судів першої інстанції не спростовують.

Аналогічна правова позиція підтримана ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20 березня 2014 року у справі № К/9991/8853/12 (№ справи в суді першої інстанції - 2а-624/10).

Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И Л А:

В задоволенні апеляційної скарги Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у м. Києві державної адміністрації - відмовити повністю.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.04.2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Саприкіна І.В.

Судді: Епель О.В.

Федотов І.В.