Постанова № 38913693, 21.05.2014, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" травня 2014 р. № 809/1160/14

11 год. 00 хв. м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - Гундяка В.Д.

при секретарі Мулі Х.О.

за участю: представника позивача Кушніра О.В.

представника відповідача Олійника М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську до Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлобуд-І" про стягнення заборгованості,-

ВСТАНОВИВ:

15.04.2014 року управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлобуд-І" (відповідач)про стягнення заборгованості.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно не відшкодував витрати, понесені управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до вимог законодавства на пільгових умовах працівникам Товариства. У зв'язку з цим та враховуючи надіслані відповідачу розрахунки заборгованості по відшкодуванню вищезгаданих витрат у Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлобуд-І" виникла заборгованість перед органами Пенсійного фонду України в загальній сумі 16 707, 22 грн, яка підлягає до стягнення в судовому порядку.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з мотивів, викладених в позовній заяві. Суду пояснив, що відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України відповідач зобов'язаний відшкодувати кошти, витрачені на виплату пенсій, призначених на пільгових умовах. Позов просив задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав. Суду пояснив, що надіслані Товариству з обмеженою відповідальністю "Житлобуд-І" розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій сформовані з порушенням вимог чинного законодавства, а тому вважає, що вказані суми виплачених пенсій колишнім працівникам відповідача не підлягають відшкодуванню. В задоволенні позову просив відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, вислухавши представників позивача та відповідача, дослідивши письмові докази, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог з огляду на нижчевикладене.

Згідно ст.67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

В судовому засіданні встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Житлобуд-І" зареєстроване як юридична особа в управлінні Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську та згідно ч.3 ст.15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(далі-Закон) є платником страхових внесків до Пенсійного фонду України, так як ст.14 Закону визначає відповідача страхувальником.

У відповідності до ст.1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Згідно ч.2 Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та р.6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та зареєстрованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, підприємства зобов'язані відшкодовувати витрати органу Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, що здобули стаж, який дає право на даний вид пенсії на цьому підприємстві.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Даний порядок врегульований положеннями Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та зареєстрованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка має нормативний характер, як така, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за №64/8663, та якою встановлено, що підприємства зобов'язані відшкодовувати витрати органу Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, що здобули стаж, який дає право на даний вид пенсії на цьому підприємстві.

Згідно пункту 6 Інструкції, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч.2 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За приписами пункту 6.4 вказаної Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом десяти днів з новопризначених пенсій.

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що визначено пунктом 6.8 Інструкції. Пунктом 6.8 Інструкції встановлено, що суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону , сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць .

Таким чином, підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за відповідний період.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи протоколів за № 22362 від 15.09.2009 року та № 16339 від 19.12.2011 року, досліджених судом, громадянам ОСОБА_3 та ОСОБА_4, відповідно до п. "б-з" ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" призначені пенсії по віку на пільгових умовах відповідно з 10.07.2009 року по 09.07.2014 року та з 03.03.2010 року по 02.03.2015 року.

Судом встановлено, що вказані особи набули частину трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, під час роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Житлобуд-І".

Згідно досліджених в якості письмових доказів по справі відомостей, поданих відділом з призначення та виплати пенсій управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, та розрахунків, складених відділом надходження доходів цього ж управління Товариство щомісячно зобов'язано відшкодовувати пільгові пенсії по списку № 2, виплачені пенсіонерам ОСОБА_3 в розмірі 983,33 грн. та ОСОБА_4 в розмірі 1 081, 18 грн. Відповідно до графи 12 вищевказаних розрахунків частка плати пільгових пенсій даного Товариства по вищевказаних громадянах становить 68,93 % та 71,49% відповідно. Таким чином сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, яку слід відшкодувати відповідачем за три місяці становить 6 193, 53 грн. ((983,33 грн. +1 081, 18 грн) х 3 місяці = 6 193, 53 грн.) Дані розрахунки у встановленому порядку були направлені страхувальнику супровідними листами за № 153/04 від 06.02.2014 року та за № 52/04 від 24.01.2013 року.

У судовому засіданні також встановлено, що відповідачу заявлено до відшкодування суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за попередній рік в розмірі 11 497,02 грн. Дана сума включена до графи 14.

Однак, на переконання суду включення до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за попередній період здійснено позивачем з порушення вимог законодавства та за відсутністю відповідних повноважень.

Так, Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 лютого 2003 року №21-1, передбачено щомісячне стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за поточний місяць.

Законодавчі норми, які встановлюють порядок пенсійного забезпечення, не регулюють та не можуть регулювати спірні правовідносини, що виникли з приводу порушення відповідачем порядку відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, унормованого окремим законодавчим актом - Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України.

Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, передбачено дві підстави для донарахування підприємству додаткових витрат понад місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій: 1) за новопризначеними пенсіями (за період з дати призначень пенсії до дати складання розрахунку; 2) за результатом звірки за попередній період (стягується недоплачена сума).

При цьому, стягнення недоплаченої суми за попередній рік, виявленої за результатами звірки, повинно здійснюватись одноразово, лише у першому поточному місяці року, тобто разом із сплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за січень поточного року.

Друга підстава для стягнення донарахувань за попередні періоди передбачена ч.3 п.6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованим особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, згідно якої, суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій сплачуються одночасно з оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Отже, вищевказаною Інструкцією передбачено стягнення витрат за попередній період лише відносно осіб, яким призначені пенсії напередодні періоду стягнення (за період з дати призначення пенсій до дати складання розрахунку), тобто за новопризначеними пенсіями. Інших підстав для стягнення донарахувань за попередній період, у тому числі для стягнення суми недоплати за попередній місяць, діючим законодавством України не встановлено.

Згідно з пунктом 6.5. Інструкції розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до п. 6.8. вказаної Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

В абзаці другому пункту 6.8. Інструкції зазначено, що у разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Таким чином, із системного аналізу вказаних правових норм, слідує, що тільки у випадку зміни розміру пенсії або настання обставин, які безпосередньо впливають на суму відшкодування, органи пенсійного фонду мають право для донарахування додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за попередні періоди.

Аналізуючи зміст статті 19 Конституції України, можна дійти висновку, що при здійсненні своїх повноважень органи державної влади, в тому числі і позивач, повинні керуватись принципом "дозволено те, що дозволено законом". Тому обов'язок щодо відшкодування суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за попередній період не може покладатися на відповідача у спосіб, не передбачений чинним Законом.

Проте у порушення вказаних вимог законодавства, відповідач включив до розрахунків донарахування за попередній рік щодо пенсіонерів, які отримують пенсію вже тривалий період, що вбачається з графи 3 розрахунків та свідчить про відсутність підстав для включення до графи " 14" (за Списком №2) відносно вищезазначених осіб.

Враховуючи вищенаведене позовні вимоги щодо стягнення з відповідача доплати з попередній рік є необґрунтованими та не підлягають до задоволення.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Однак, у спірних правовідносинах судом встановлено наявність визначеного чинним законодавством зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлобуд-І" відшкодувати витрати, понесені управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську на виплату та доставку пільгових пенсій за по списку № 2, за період з грудня 2013 року по лютий 2014 року включно в загальному розмірі 6 193, 53 грн.

У зв'язку з тим, у встановлений строк відповідач не сплатив позивачу зазначену в розрахунку суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за Товариством з обмеженою відповідальністю "Житлобуд-І" утворилась заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з грудня 2013 року по лютий 2014 року включно в загальному розмірі 6 193, 53 грн, яка і підлягає відшкодуванню відповідачем.

Доказів сплати заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідачем не представлено, доводів позивача не спростовано, тому позов слід задовольнити частково в межах 6 193, 53 грн. Однак виходячи з вищенаведеного в задоволенні позову в іншій частині слід відмовити.

На підставі ст.67 Конституції України, п.2 Прикінцевих положень ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п.1 ст.2, п.1 ст.4 ЗУ "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", п.п. 6.1,6.4, 6.5, 6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою Правління ПФУ, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за N 64/8663, керуючись ст.ст.11, 71, 86, ч.4 ст.128, ст.160, ст.162, КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити частково.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Житлобуд-І" на користь управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську 6 193 (шість тисяч сто дев'яносто три) грн. 53 коп. невідшкодованих витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по списку № 2, за період з грудня 2013 року по лютий 2014 року включно.

В задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Згідно ст.254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення встановлених строків подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова складена в повному обсязі 26.05.2014 року.

Суддя Гундяк В.Д.