Постанова № 38894909, 27.05.2014, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 травня 2014 року Справа № 810/2787/14

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого – судді Харченко С.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу

за позовом

Броварського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах держави, в особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

до

про

Відкритого акціонерного товариства «Управління механізації будівельних робіт"

стягнення фінансових санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Броварський міжрайонний прокурор Київської області в інтересах держави, в особі Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до суду з позовом про стягнення з Відкритого акціонерного товариства «Управління механізації будівельних робіт" фінансових санкцій у сумі 102000 грн. 00 коп.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем добровільно не сплачено до бюджету фінансові санкції у вигляді штрафу у вказаному вище розмірі, накладені на нього постановою Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 21.03.2013 № 183-ЦД-1-Е за ухилення від виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери.

Територіальні органи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, на підвідомчій території яких було виявлено порушення або перебуває особа, щодо якої порушено справу про правопорушення, в силу закону здійснюють контроль за усуненням суб'єктами господарювання, що провадять діяльність на ринку цінних паперів, порушень законодавства про цінні папери, виносять розпорядження про усунення виявлених правопорушень, застосовують фінансові санкції до суб`єктів господарювання у разі ухилення ними від виконання або несвоєчасного виконання розпорядження про усунення правопорушень, а також стягують у судовому порядку заборгованість по сплаті фінансових санкцій на користь Державного бюджету України.

Право звертатись до суду із заявами про захист прав і законних інтересів держави надано законом і прокурору. Підставою для представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою. Виявивши порушення інтересів держави, прокурор звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача заборгованості у зазначеному вище розмірі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.05.2014 відкрито скорочене провадження у даній справі. Копії зазначеної ухвали направлено прокурору та сторонам рекомендованими поштовими відправленнями.

Відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку скороченого провадження, про що свідчить наявне у матеріалах справи повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення (а.с. 21).

Станом на день прийняття рішення у даній справі заперечення проти позову або заява про визнання позову від відповідача до суду не надходили.

Розглянувши матеріали позовної заяви, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, враховуючи принципи рівності сторін, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відкрите акціонерне товариство «Управління механізації будівельних робіт" (ідентифікаційний код 24214349, місцезнаходження: 07400, Київська область, м. Бровари, вул. Залізнична, буд. 8) є юридичною особою та учасником фондового ринку - емітентом цінних паперів.

Протягом 2012 – 2013 років посадовими особами Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку проведено ряд контролюючих заходів за дотриманням відповідачем вимог законодавства про цінні папери.

Так, контролюючим органом виявлено, що Відкритим акціонерним товариством «Управління механізації будівельних робіт" в порушення вимог статті 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» від 23.02.2006 № 3480-IV та пункту 1 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 № 1591, не подано в електронній та паперовій формах регулярну річну інформацію про результати фінансово – господарської діяльності за 2010 рік.

За результатами перевірки Центральним територіальним департаментом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку у відповідності до вимог пункту 10 частини першої статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 № 448/96-ВР та пункту 1 розділу ХIV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 № 2272, винесено розпорядження від 29.03.2012 № 156-ЦД-1-Е, яким відповідача зобов`язано усунути виявлені правопорушення та поінформувати уповноважену особу контролюючого органу про вжиті ним заходи у строк до 30.04.2012.

У липні 2012 року внаслідок невиконання відповідачем вимог розпорядження від 29.03.2012 № 156-ЦД-1-Е Центральним територіальним департаментом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено нове розпорядження від 11.07.2012 № 474-ЦД-1-Е, яким повторно зобов`язано Відкрите акціонерне товариство «Управління механізації будівельних робіт" усунути допущені ним порушення законодавства про цінні папери та поінформувати уповноважену особу контролюючого органу про вжиті ним заходи у строк до 13.08.2012.

Станом на 21.02.2013 суб`єктом господарювання жодних пояснень та письмових доказів на підтвердження виконання вимог розпорядження позивача від 11.07.2012 № 474-ЦД-1-Е надано не було, порушення вимог законодавства про цінні папери не усунуто, про що уповноваженою особою Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку складено акт від 21.02.2013 № 186-ЦД-1-Е про правопорушення на ринку цінних паперів.

Враховуючи викладені обставини, Центральним територіальним департаментом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову від 22.02.2013, якою у відповідності до приписів пункту 4 розділу V Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 № 1470, призначено розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів на 21.03.2013.

Постановою Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 21.03.2013 № 183-ЦД-1-Е, прийнятою за результатами розгляду матеріалів справи про правопорушення на ринку цінних паперів відносно Відкритого акціонерного товариства «Управління механізації будівельних робіт", на підставі вимог пункту 14 частини першої статті 8, пункту 8 частини першої статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 № 448/96-ВР, пункту 3 розділу VII, розділів ХIV та ХVII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 № 1470, притягнуто відповідача до відповідальності у вигляді штрафу у розмірі шести тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 102000 грн. 00 коп. Вказане рішення направлено на адресу відповідача за допомогою засобів поштового зв`язку, про що свідчать наявні у матеріалах справи копії реєстру рекомендованих відправлень від 26.03.2013 № 203 та квитанції від 26.03.2013.

При визначені розміру фінансових санкцій, що підлягають сплаті відповідачем за невиконання вимог розпорядження контролюючого органу про усунення порушень законодавства про цінні папери, посадовою особою Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку враховано ту обставину, що це правопорушення вчинено Відкритим акціонерним товариством «Управління механізації будівельних робіт" протягом року повторно (постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 11.07.2012 № 989-ЦД-1-Е, № 990-ЦД-1-Е, № 991-ЦД-1-Е, 05.09.2012 № 1766-ЦД-1-Е).

Визначений чинним законодавством обов`язок щодо сплати фінансових санкцій у розмірі 102000 грн. 00 коп. у встановлені законодавством строки суб`єктом господарювання не виконано, про що позивачем було поінформовано прокуратуру Київської області (лист від 12.02.2014 № 03/01/1140) з метою вжиття нею заходів, направлених на стягнення з Відкритого акціонерного товариства «Управління механізації будівельних робіт" цих коштів у судовому порядку.

Враховуючи вимоги статті 361 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII, прокурор від імені та в інтересах Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача фінансових санкцій у зазначеному вище розмірі.

На час винесення рішення по суті заявлених позовних вимог доказів про сплату вказаної суми або оскарження постанови Центрального територіального департаменту Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 21.03.2013 № 183-ЦД-1-Е відповідачем суду надано не було.

При прийнятті постанови в порядку скороченого провадження суд враховує положення наступних нормативно – правових актів: пункт 2 статті 121 Конституції України, статтю 361 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII, частину другу статті 2, частину першу статті 39, частини першу – третю, шосту статті 40, частину другу статті 47 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» від 23.02.2006 № 3480-IV, абзац 2 статті 1, статті 2, 3, 5, пункти 10, 14 частини першої статті 8, пункт 8 частини першої статті 11, статтю 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 № 448/96-ВР, пункт 1 глави 7 розділу V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 № 1591, пункти 1, 2 розділу IV, пункти 1-3 розділу VII, пункти 1 – 3, 9 розділу ХIV, пункт 1 розділу ХVII, пункт 5 розділу ХVIII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 № 1470.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, беручи до уваги ту обставину, що суму заборгованості до державного бюджету у розмірі 102000 грн. 00 коп. відповідач у встановлені законодавством строки не сплатив; наявність у нього вказаної заборгованості підтверджується доказами, що містяться у матеріалах справи; доказів погашення відповідачем зазначеної заборгованості на день прийняття рішення не надано, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 11, 14, 69-71, 86, 94, 158, 159, 161, 162, 1832, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Управління механізації будівельних робіт" на користь Державного бюджету України фінансові санкції у сумі 102000 (сто дві тисячі) грн. 00 коп.

3. Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Харченко С.В.