Постанова № 38890375, 21.05.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Старосуд М.І.

Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року справа №805/17780/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративного суду у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Білак С.В.

Сухарька М.Г.

при секретарі судового засідання Святодух О.Б.,

за участю представників сторін по справі:

від позивача: Бенхасін А.А.,

від відповідача: не з'явився,

від третьої особи: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства інфраструктури України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2014 р. у справі № 805/17780/13-а (головуючий І інстанції Старосуд І.М.) за позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області до Міністерства інфраструктури України, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Донбасаеро» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства інфраструктури України, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Донбасаеро» про визнання протиправною бездіяльності Міністерства інфраструктури України, яка полягає у невиконанні приписів абзацу 2 частини 3 статті 27 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» щодо прийняття протягом тридцяти днів об'єкту оренди у своє управління, зобов'язання прийняти до сфери свого управління державне майно - цілісний майновий комплекс «Донецької державної авіакомпанії «Донбас-Східні авіалінії України» за актом приймання-передачі протягом тридцяти днів відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 27 Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2014 р. позов задоволено, внаслідок чого визнано протиправною бездіяльність Міністерства інфраструктури України, яка полягає у невиконанні приписів абзацу 2 частини 3статті 27 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» щодо прийняття протягом тридцяти днів об'єкту оренди в своє управління; зобов'язано Міністерство інфраструктури України прийняти до сфери свого управління державне майно - цілісний майновий комплекс «Донецької державної авіакомпанії «Донбас-Східні авіалінії України» за актом приймання-передачі протягом тридцяти днів відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 27 Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач зазначив, що судом першої інстанції не прийнято до уваги тих обставин, що позивачем не було дотримано порядку повернення орендодавцю орендованих цілісних майнових комплексів державних підприємств і організацій та їхніх структурних підрозділів після припинення (внаслідок закінчення строку) договору оренди, розірвання договору оренди, затв. наказом Фонду державного майна України від 07 серпня 1997 року за N 847.

Позивач в письмових запереченнях проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що постанова суду є законною та обґрунтованою, ухвалена судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі.

Відповідач та третя особа у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомленні належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що між Регіональним відділенням фонду державного майна по Донецькій області (Орендодавець) та комунальним підприємством «Авіакомпанія «Донбасаеро»( Орендар) був укладений договір від 21.07.2003р. № 1065/2003 оренди державного майна - цілісного майнового комплексу «Донецької державної авіакомпанії «Донбас-Східні авіалінії України» строком на 25 років з моменту підписання акту приймання-передачі.

Орендоване державне майно було передано орендодавцем орендарю за актом приймання-передачі від 01.10.2003р..

Договором № 9 від 08.06.2012 року про внесення змін до договору оренди від 21.07.2003р. № 1065/2003, розділ 8 «Права орендодавця» доповнено пунктом 8.3 яким передбачено право орендодавця відмовитися від даного договору оренди і вимагати повернення орендованого майна, якщо орендар не вносить плату за користування зазначеним майном протягом трьох місяців підряд.

У зв'язку з невиконанням Орендарем істотних умов договору оренди від 21.07.2003р. №1065 та несплатою протягом трьох місяців підряд плати за користування об'єктом оренди, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій області листом від 21.03.2013р. № 11-06-02-03208 повідомило товариство з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Донбасаеро» про відмову від договору оренди відповідно до статті 782 Цивільного Кодексу України.

Про розірвання договору оренди від 21.07.2003р. № 1065/2003 позивач повідомив відповідача листом від 29.04.2013р. № 07-06-02-05067 та просив надати кандидатуру представника для прийняття участі у роботі комісії по розмежуванню і оцінці майна.

На зазначений лист відповідач надав відповідь від 21.06.2013р. № 6864/16/10-13 з кандидатурами уповноважених представників для участі в роботі інвентаризаційної комісії.

Позивачем прийнято наказ від 20.05.2013р. № 01412 про створення інвентаризаційної комісії та спільної комісії по розмежуванню і оцінці майна - цілісного майнового комплексу Донецька державна авіакомпанія «Донбас - Східні авіалінії України», згідно якого створена комісія з інвентаризації майна - цілісного майнового комплексу Донецька державна авіакомпанія «Донбас - Східні авіалінії».

Наказом від 14.06.2013р. № 017714 було продовжено термін проведення інвентаризації до 30.06.2013р.

Інвентаризаційною комісією було складено зведений акт інвентаризації державного майна зі складу цілісного майнового комплексу «Донбас - Східні авіалінії України», що перебувало в оренді у ТОВ «Авіакомпанія Донбасаеро».

Позивач листом від 26.07.2013р. № 07-06-02-09086 направив на адресу відповідача на підписання та погодження результати інвентаризації, а саме: зведений акт інвентаризації державного майна, інвентаризаційні описи №1,2,3,4,5 основних фондів та малоцінних необоротних активів цілісного майнового комплексу «Донбас - Східні авіалінії України», а також перелік основних засобів, списаних ТОВ «Авіакомпанія «Донбасаеро» без дозволу регіонального відділення, які підлягають незалежній оцінці.

У наведеному листі позивач просив після підписання та погодження зазначених матеріалів повернути їх до регіонального відділення для подальшого затвердження орендодавцем.

Листом від 19.09.2013р. № 10749/16/10-3 відповідач просив позивача висловити свою позицію стосовно можливості, способу та порядку передачі цілісного майнового комплексу Донецької державної авіакомпанії «Донбас - Східні авіалінії України» КП «Міжнародний аеропорт Донецьк імені С.С. Прокофєва».

Позивач листом від 23.10.2013р. № 07-06-02-13474 повторно звернувся до відповідача з вимогою здійснити процедуру повернення державного майна із оренди з обов'язковим визначенням державної частки.

Відповідач листом від 09.12.2013р. № 13880/16/10-13 повернув два погоджених примірника зведеного акту інвентаризації державного майна.

Листом від 21.01.2014р. № 479/15/10-14 відповідач повідомив позивача про те, що керуючись абзацом п'ятим пункту 22 Порядку повернення орендованих цілісних майнових комплексів державних підприємств після припинення або розірвання договору оренди, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 07.08.1997 року №847, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.09.1997 року за №446/2250, не надає згоду на прийняття цілісного мійнового комплексу Донецької державної авіакомпанія «Донбас-східні авіалінії України», за адресою: Донецька область, м.Донецьк, вул..Взльотна, 1 «В», до сфери свого управління та залишає за Орендодавцем право прийняття рішення щодо подальшого використання або приватизації майна у порядку, визначеному чинним законодавством.

Позивачем 14.02.2014р. знову надіслано лист № 07-06-02-01765 до Міністерства Інфраструктури України з вимогою визначення щодо подальшої долі державного майна.

Абзацом 2 частини 3 статті 27 Закону України "Про оренду державного та комунального майна передбачено, що у разі, розірвання договору оренди цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу орендар за згодою орендодавця передає об'єкт оренди органу, який до укладення договору оренди здійснював повноваження з управління відповідним майном. Зазначений орган або його правонаступник зобов'язаний протягом тридцяти днів прийняти об'єкт оренди в своє управління.

Повернення орендодавцю орендованих цілісних майнових комплексів державних підприємств і організацій та їхніх структурних підрозділів після припинення (внаслідок закінчення строку) договору оренди, розірвання договору оренди за погодженням сторін або за рішенням суду чи арбітражного суду, врегульоване Порядком повернення орендованих цілісних майнових комплексів державних підприємств після припинення або розірвання договору оренди, затвердженим наказом Фонду державного майна України від 07 серпня 1997 року за N 847, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 вересня 1997 року за № 446/2250( надалі Порядок №847) .

У п.3 Порядку №847 встановлено, що зміст і послідовність процедур припинення або розірвання договору оренди і реорганізації орендного підприємства визначаються цим Порядком, договором оренди та досягнутою між орендодавцем і орендарем не пізніше як за 10 днів до визначеної дати припинення (розірвання) договору оренди домовленістю, яка може бути оформлена відповідною угодою. Якщо договір оренди розірвано за рішенням суду, то угода укладається протягом 5 днів після того, як це рішення набрало законну силу.

Згідно пункту 5.7 договору оренди цілісного майнового комплексу «Донецької державної авіакомпанії «Донбас - Східні авіалінії України», у разі припинення або розірвання договору Орендар зобов'язується повернути Орендодавцеві (або юридичній особі, вказаній орендодавцем,) орендоване майно Підприємства, у належному стані, не гіршому ніж на момент передачі його в оренду, з урахуванням нормального фізичного зносу, та відшкодувати Орендодавцеві збитки у разі погіршення стану або втрати (повної або його частини) орендованого майна підприємства з вини орендаря.

Як вбачається з матеріалів справи, угода щодо процедури повернення майна у зв'язку із розірванням договору оренди, між орендодавцем і орендарем не укладалась.

У п.4 Порядку №847 встановлено, що на підставі досягнутої домовленості орендодавець своїм наказом утворює спільну комісію по розмежуванню і оцінці майна орендного підприємства (надалі - Комісія). До складу Комісії входять представники орендодавця і орендаря. На вимогу однієї з сторін до роботи в Комісії можуть залучатися і представники органу управління відповідним державним майном.

Відповідно до п.5, п.6 Порядку №847 повна інвентаризація майна орендного підприємства здійснюється інвентаризаційною комісією, утвореною орендодавцем,станом на останнє число місяця, в якому закінчується строк договору оренди, або розривається договір оренди за домовленістю сторін чи за рішенням суду.

При проведенні повної інвентаризації інвентаризаційна комісія керується Положенням про інвентаризацію майна державних підприємств, що приватизуються (корпоратизуються), а також майна державних підприємств та організацій, яке передається в оренду (повертається після закінчення строку дії договору оренди або його розірвання), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.93 N 158.

Згідно п.9 Порядку №847 за даними інвентаризації складаються зведений акт інвентаризації та протокол розподілу вартості майна між орендодавцем і орендарем, які Комісія подає на погодження орендарю і затвердження орендодавцю. На основі протоколу про результати інвентаризації складаються передавальний і розподільчий баланси з виділенням по кожному рядку часток держави і орендаря.

За приписами п.18 Порядку №847 після закінчення своєї роботи Комісія подає орендодавцеві і орендареві: а) зведений акт інвентаризації цілісного майнового комплексу орендного підприємства; б) протокол розподілу вартості майна між орендодавцем і орендарем; в) акт оцінки вартості цілісного майнового комплексу орендного підприємства, з зазначенням у ньому державної і орендарської часток у майні; г) акт приймання-передавання від орендаря орендодавцю державної частки у майні орендного підприємства; ґ ) передавальний баланс; д ) розподільчий баланс.

Відповідно до п.20 Порядку №847 після затвердження акта оцінки визначена за ним державна частка у цілісному майновому комплексі орендного підприємства повертається орендодавцю згідно з актом приймання-передавання майна.

У п. 21 Порядку№847 встановлено, що вибір організаційно-правової форми підприємства, що створюється на майні колишнього орендного підприємства, здійснює Фонд державного майна України за погодженням з органом управління відповідним державним майном, а у разі наявності у майні орендного підприємства частки майна орендаря - також за погодженням з колишнім орендарем.

Анализ наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що процедура повернення об'єкту оренди у разі розірвання договору оренди цілісного майнового комплексу підприємства, передбачає два етапи: 1- приймання-передавання від орендаря орендодавцю орендованого майна;2- передання об'єкту оренди органу, який до укладення договору оренди здійснював повноваження з управління відповідним майном.

В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження приймання-передавання від орендаря орендодавцю спірного орендованого майна. За таких обставин, колегія суддів вважає, що відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача прийняти до сфери свого управління державне майно - цілісний майновий комплекс «Донецької державної авіакомпанії «Донбас-Східні авіалінії України» за актом приймання-передачі.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.3 ч.1 п.10, ст.195, п.1 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст.202, п.2 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст.212, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства інфраструктури України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2014 р. у справі № 805/17780/13-а - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2014 р. у справі № 805/17780/13-а - скасувати.

Відмовити у задоволенні позову Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області до Міністерства інфраструктури України, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю «Авіакомпанія «Донбасаеро» про визнання протиправною бездіяльності Міністерства інфраструктури України, яка полягає у невиконанні приписів абзацу 2 частини 3 статті 27 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» щодо прийняття протягом тридцяти днів об'єкту оренди у своє управління, зобов'язання прийняти до сфери свого управління державне майно - цілісний майновий комплекс «Донецької державної авіакомпанії «Донбас-Східні авіалінії України» за актом приймання-передачі протягом тридцяти днів відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 27 Закону України «Про оренду державного та комунального майна».

Судові витрати по справі у вигляді сплати судового збору покласти на позивача.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 21 травня 2014 року.

Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 23 травня2014 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Гаврищук Т.Г.

Судді Білак С.В.

Сухарьок М.Г.