Постанова № 38885932, 22.05.2014, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2014 року Справа № П/811/1172/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мирошниченка В.С.

за участю: секретаря с/з - Черна О.Ю.

представника позивача - Усатенка В.Ю.

представника відповідача - Абрамова В.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кіровограді адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства "Креатив" до Управління Державної казначейської служби України в Олександрівському районі Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство "Креатив" (надалі - ПАТ "Креатив", позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління Державної казначейської служби України в Олександрівському районі Кіровоградської області (надалі - УДКСУ в Олександрівському районі відповідач), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної казначейської служби України в Олександрівському районі Кіровоградської області щодо невиконання платіжних доручень від 10.12.2013 №766 на суму 44500, 00 грн., від 12.12.2013 №768 на суму 45000,00 грн. та від 09.01.2014 №2 на суму 193990,01 грн. відділу державної виконавчої служби Олександрійського районного управління юстиції про перерахування на користь ПАТ "Креатив" грошових коштів в загальній сумі 283490,01 грн.;

- зобов'язати Управління Державної казначейської служби України в Олександрівському районі Кіровоградської області здійснити перерахування на користь ПАТ "Креатив" грошових коштів в загальній сумі 283490,01 грн. згідно платіжних доручень відділу державної виконавчої служби Олександрівського районного управління юстиції.

Представник позивача підтримав позовні вимоги та пояснив, що на виконанні в ВДВС Олександрійського РУЮ перебуває виконавче провадження з виконання наказу Господарського суду Кіровоградської області від 28.08.2013 р. №912/1049/13 про стягнення з СТОВ «Агрофірма «Ясенівська» на користь ПрАТ «Креатив» боргу на загальну суму 283 490,01 грн. В ході виконання зазначеного виконавчого провадження з СТОВ «Агрофірма «Ясенівська» ці кошти стягнуті та перераховані на депозитний рахунок ВДВС Олександрійського РУЮ, який відкритий і обслуговується УДКСУ в Олександрівському районі. ВДВС були оформлені платіжні доручення від 10.12.2013 р. №766 на суму 44500 грн., від 12.12.2013 р. №768 на суму 45000 грн., від 9.1.2014 р. №2 на суму 193990,01 грн. Зазначені платіжні доручення знаходяться на виконанні у відповідача та на день розгляду справи залишаються невиконаними, що порушує право позивача розпоряджатись належними коштами.

Представник відповідача позовні вимоги ПАТ «Креатив» не визнав. Пояснив, що позивач не є учасником розрахунково-касових відносин, які виникають між УДКСУ в Олександрівському районі та ВДВС, а отже не може ставитись питання про відповідальність УДКСУ за невиконання платіжних доручень ВДВС. Крім цього, УДКСУ законодавчо не уповноважене владно керувати поведінкою позивача, а позивач відповідно не зобов'язаний виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта, що свідчить про відсутність публічно-правового спору між позивачем та відповідачем. Органи Казначейства не перебували і не перебувають з позивачем в будь-яких відносинах, у тому числі і адміністративних. ДКСУ не являється банком в розумінні ЗУ «Про банки і банківську діяльність», а відтак твердження позивача щодо порушення УДКСУ вимог ЗУ «Про платіжні системи та переказ грошей в Україні» є безпідставними. Податки і збори (обов'язкові платежі) та інші доходи державного бюджету зараховуються безпосередньо на єдиний казначейський рахунок. З огляду на викладене, наповнення єдиного казначейського рахунку, за рахунок якого проводяться усі видатки розпорядників, одержувачів бюджетних коштів, інших клієнтів, не залежить від Казначейства України.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши докази, суд дійшов наступних висновків.

Постановою начальника відділу ДВС Олександрійського РУЮ Федотова С.В. 10.09.2013 р. було відкрито виконавче провадження про стягнення з СТОВ «Агрофірма «Ясенівська» на користь ПАТ « Креатив» боргу в сумі 283 490,01 грн.( а.с.8).

Згідно платіжних доручень від 10.12.2013 р. №766 на суму 44500 грн., від 12.12.2013 р. №768 на суму 45000 грн., від 9.01.2014 р. №2 на суму 193990,01 грн. (які були одержані банком АТ «Укрексімбанк» в ті ж самі дні) борг від СТОВ «А/Ф Ясенівська» був перерахований позивачу ( а.с.38-39).

Невиконання відповідачем вище вказаних платіжних доручень і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

З метою виконати платіжні доручення відділу ВДВС Олександрійського РУЮ про перерахування коштів на рахунок ПАТ «Креатив», позивач звертався з листом від 7.02.14 р. до начальника УДКСУ в Олександрівському районі, на що отримав відповідь-відмову від 11.3.14 р. У даній відповіді заступника начальника ГУ ДКСУ в Кіровоградській області зазначалось, що при проведенні видатків розпорядників і одержувачів бюджетних коштів органи Казначейства в першу чергу та стислі терміни забезпечують виконання захищених статей видатків, перелік яких визначений ч.2 ст.55 БК України, а саме виплату заробітної плати, стипендії, оплату комунальних послуг та енергоносіїв,…. Оплата інших платіжних документів здійснюється відповідно до черговості платежів за напрямками видатків ( а.с.11). Аналогічна відповідь надійшла і від заступника Голови ДКСУ ( а.с.12-13).

Суд зазначає, що всі відповіді та заперечення відповідача ґрунтуються з посиланням на Бюджетний Кодекс України, на норми, де йдеться про обслуговування бюджетних установ, організацій.

У своєму запереченні на позов, начальник УДКСУ в Олександрівському районі сам зазначив, що «УДКСУ в Олександрівському районі, у якому відкрито депозитний небюджетний рахунок клієнта - ВДВС Олександрівського РУЮ - для обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплата стягувачам, є банком, що обслуговує ВДВС Олександрійського РУЮ ( а.с. 30 абз.6).

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною 3 ст.3 ЗУ «Про державну виконавчу службу» від 24.03.1998 № 202/98-ВР передбачено, що відділи ДВС відповідних управлінь юстиції є юридичними особами, мають відповідні рахунки в органах Держказначейства України для обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам у національній валюті. З наведеного випливає, що відділи ДВС зобов'язані відкрити депозитні рахунки в органах Держказначейства України, а останні обслуговувати їх з метою обліку депозитних сум (коштів боржників)і зарахування їх належним особам (стягувачам).

Викладене підтверджується п.12.1 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом МЮ України від 2.04.2012 р. №512/5, органи державної виконавчої служби мають відповідні рахунки в органах ДКСУ для обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам у національній валюті, а також відповідні рахунки для обліку аналогічних операцій в іноземній валюті в банках.

Суд не приймає заперечення представника відповідача про те, що справа не підлягає розгляду в адміністративному суді з наступних підстав.

Пунктом 1 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України від 13.4.2011 р. №460/2011 визначено, що ДКСУ є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України. Казначейство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів. Казначейство є учасником системи електронних платежів Національного банку України. З наведеного вбачається, що Казначейство України є юридичною особою публічного права, входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Примусове виконання рішень судів відноситься до виключної компетенції органів ДВС і носить публічно-правовий характер, а тому відносини, які склались між ДКСУ і третьою стороною -ТОВ «Креатив» є похідними від цих правовідносин.

У даному випадку ДКСУ виконує контрольну функцію щодо руху коштів з депозитного рахунку виконавчої служби і хоча ДКСУ не є банком в розумінні приписів ст.2 Закону «Про банки і банківську діяльність», однак вона є учасником системи електронних платежів Нацбанку України відповідно до приписів п.1 Положення.

Невиконання платіжних доручень ДКСУ в Олександрівському районі призводить до порушення прав позивача, оскільки останній не може одержати кошти стягнуті з боржника СТОВ «Агрофірма Ясенівська» на виконання судового рішення.

Постановою Національного Банку України №22 від 21.1.2004 р. затверджено Інструкцію про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті. Дія цієї інструкції поширюється і на Казначейську службу України.

Пунктом 1.4 Інструкції визначено, що розрахунковий документ - документ на паперовому носії, що містить доручення та (або) вимогу про перерахування коштів з рахунку платника на рахунок отримувача. Згідно п.12.9 Інструкції розрахункові документи, що надійшли до банку протягом операційного часу, банк виконує в день їх надходження. Розрахункові документи, що надійшли після операційного часу, банк виконує наступного операційного дня. Факт належного оформлення та прийняття платіжних доручень відповідачем не заперечується. З наведеного вбачається, що граничний строк виконання поданих ВДВС платіжних доручень настав наступного дня від їх отримання.

Таким чином перерахування коштів (боргу) згідно платіжних доручень ВДВС відноситься виключно до компетенції УДКСУ в Олександрівському районі і саме відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо невиконання платіжних доручень відділу виконавчої служби.

Пунктом 10.3 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №7 від 20.5.2013 р. «Про судове рішення в адміністративній справі» зазначено, що суд може ухвалити рішення про зобов'язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб'єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

Зважаючи на встановлені обставини, а також враховуючи протиправну бездіяльності відповідача, суд приходить висновку про зобов'язання УДКС в Олександрівському районі здійснити перерахування на користь ПАТ «Креатив» грошових коштів в сумі 283 490,01 грн.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

З огляду на задоволення позову, суд вважає за необхідне присудити ПАТ "Креатив" з Державного бюджету України здійснені ним судові витрати у сумі 73,08 грн.

Керуючись ст.ст. 84, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Приватного акціонерного товариства "Креатив" до Управління Державної казначейської служби України в Олександрівському районі Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Державної казначейської служби України в Олександрівському районі Кіровоградської області щодо невиконання платіжних доручень від 10.12.2013р. №766 на суму 44500, 00 грн., від 12.12.2013р. №768 на суму 45000,00 грн. та від 09.01.2014р. №2 на суму 193990,01 грн. відділу державної виконавчої служби Олександрівського районного управління юстиції про перерахування на користь ПАТ "Креатив" грошових коштів в загальній сумі 283490,01 грн.

Зобов'язати Управління Державної казначейської служби України в Олександрівському районі Кіровоградської області здійснити перерахування на користь ПАТ "Креатив" грошових коштів в загальній сумі 283490,01 грн. згідно платіжних доручень відділу державної виконавчої служби Олександрівського районного управління юстиції.

Присудити Приватному акціонерному товариству "Креатив" (код ЄДРПОУ 31146251) судові витрати з Державного бюджету України в розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні вісім копійок).

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградській окружний адміністративний суд шляхом подання в 10- денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду В.С. Мирошниченко