Постанова № 38872523, 22.05.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2014 р. № 820/7442/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бідонька А.В.,

при секретарі судового засідання - Тайцеві А.Л.

за участю:

представника позивача - Гордус І.Ф.

представника відповідача - Чистяковій Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України в м. Харкові про визнання дій незаконними та стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України в м. Харкові в якому просив суд визнати незаконними дії відповідача щодо не включення до щомісячних актів звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв"язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з жовтня по грудень 2013 року та з січня по березень 2014 року в сумі 2357,94 грн. по пенсіонерам ОСОБА_3, ОСОБА_4, та ОСОБА_5 ; стягнути з відповідача суму 2357,94 грн. за період з жовтня по грудень 2013 року та з січня по березень 2014 року, витрати з виплати пенсій по пенсіонерам ОСОБА_3, ОСОБА_4, та ОСОБА_5 на користь управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова.

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначив, що керуючись Порядком № 5-4/4 від 04.03.2003 року Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова не погоджується з діями відповідача щодо заниження ними суми витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсію по інвалідності за жовтень-грудень 2013 року та з січня по березень 2014 року в розмірі 2357,94 грн., вважає ці дії не законними, вчиненими з перевищенням повноважень, такими що не відповідають нормам діючого законодавства завдають матеріальної шкоди Пенсійному фонду України.

Представник відповідача в письмових запереченнях зазначив, що не згоден з адміністративним позовом, вважає його безпідставним та таким , що не підлягає задоволенню. Зазначає, що при зверненні за призначенням страхових виплат до відповідача ОСОБА_3 не було надано оригінал Акту про нещасний випадок, пов"язаний з виробництвом, за формою Н-1, а також в трудовій книжці ОСОБА_3 запис про роботу на підприємстві, на якому, за його словами, було отримано травму, відсутній. Відповідач вважає, що оскільки не існує оригіналу акту за формою Н-1 про нещасний випадок, що стався з ОСОБА_3 та відсутнє будь-яке підтвердження трудових відносин ОСОБА_3 з підприємством. на якому він ніби-то отримав трудове каліцтво, органи пенсійного Фонду не мали права призначати пенсію внаслідок трудового каліцтва ОСОБА_3 та таким чином відповідач, немає підстав для відшкодування витрат на виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_3 Стосовно ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , відповідач зазначає, що вони не є застрахованими особами Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві т а професійних захворювань.

Представник позивача в судове засідання прибув, просив адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання з'явився, проти позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності встановив наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що між Управлінням та Фондом були підписані Акти щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період жовтень-грудень 2013 року та з січня по березень 2014 року, в яких включено суму, що підлягає відшкодуванню в розмірі 2357,94 грн. по ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова вказано, що підготовлені списки осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період жовтень-грудень 2013 року та з січня по березень 2014 року, загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 2 357,94 грн., а саме у жовтні 2013 року - 392,99 грн., листопаді 2013 року - 392,99 грн., грудні 2013 року - 392,99 грн., січні 2014 року - 392,99 грн., лютому 2014 року - 392,99 грн., березні 2014 року - 392,99 грн.

Судом встановлено, що вищевказані витрати не були прийняті Фондом до відшкодування у повному обсязі, а саме не були враховані до відшкодування суми витрат на виплату пенсій громадянам держав - учасників СНД та членам їх сімей, які отримали каліцтво в державах СНД і переїхали на постійне місце проживання в Україну по ОСОБА_4, ОСОБА_5 та суми витрат на виплату пенсій по ОСОБА_3. Загальна сума не врахованих коштів за період жовтень-грудень 2013 року та з січня по березень 2014 року складає 2357,94 грн., що відображено в актах звірки та таблицях розбіжностей до актів щомісячної звірки за вказаний період.

Згідно з ст. 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсійне забезпечення громадян здійснюється органами Пенсійного фонду України, а згідно статті 8 Пенсійний фонд, поряд з іншими надходженнями, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами на заходи соціального страхування.

Відповідно до ст.81 Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Статті 21, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" передбачають обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Збір та акумулювання страхових внесків здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань відповідно до статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та статей 1, 2 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Таким чином, суд приходить до висновку, що витрати, понесені Пенсійним фондом України у зв'язку з виплатою пенсій, передбачених ст. 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення", підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві.

Відповідно до ч.2 ст.7 Закону України "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 22.02.2001 року Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.

Потерпілі, документи яких не передані до фонду соціального страхування від нещасних випадків, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від роботодавця, Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, при цьому кошти виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом соціального страхування від нещасних випадків в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Міністерством юстиції України 16.05.2003 року зареєстрована Постанова правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, якою затверджений "Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання".

Згідно з п.2 вказаного Порядку останній визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій.

Відповідно до п. 4 цього Порядку, відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку зі втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку зі втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до п. 6 Порядку Головні управління Пенсійного фонду та Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Пунктом 7 Порядку встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі вищевказаної Довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.

Відповідачем ставиться під сумнів правильність врахування в актах звірки та виплати витрат, понесених позивачем у зв"язку з виплатою пенсії за період часу з жовтня по грудень 2013 року та з січня по березень 2014 року пенсіонерам ОСОБА_5, ОСОБА_4, яким пенсії призначені внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, оскільки страховий випадок стався не на території України.

Матеріали справи свідчать про те, що ОСОБА_5 з 05.03.1992 року призначена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві відділом соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної ради народних депутатів на підставі акту форми Н-1, затвердженого начальником Ново-Уренгойського вишкомонтажного управління від 07.02.1991 року.

ОСОБА_4 призначена пенсія по інвалідності внаслідок трудового каліцтва відділом соціального захисту населення Жовтневої районної ради депутатів м. Барнаула від 07.01.1975 року, на підставі акту форми Н-1, складеного 21.06.1974 року, який в подальшому в зв'язку зі зміною місця проживання став отримувати пенсію в управлінні ПФУ в Московському районі з 03.03.1978 року та в Київському районі з 01.09.2006 року, що підтверджується розпорядженням про призначення пенсії від 01.09.2006 р.

Відповідачем не заперечується понесення позивачем витрат по виплаті ним пенсій.

Відповідно до ст. 3 Угоди "Про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення" від 13.03.1992 року всі витрати, пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення. Взаєморозрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

Згідно з ст. 5 Угоди "Про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення" ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.

За змістом частини 2 статті 2 Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.

Отже, пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання, якщо страховий випадок стався на території держав-учасниць Угоди, призначаються за законодавством України і виплачуються з коштів Пенсійного фонду України.

Таким чином, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язаний відшкодовувати органам Пенсійного фонду України витрати на виплату пенсій, якщо нещасний випадок стався на території держав-учасниць Угоди.

Стосовно твердження відповідача про те, що ОСОБА_3 не було надано оригінал Акту про нещасний випадок, пов"язаний з виробництвом, за формою Н-1, а також в трудовій книжці ОСОБА_3 запис про роботу на підприємстві, на якому, за його словами, було отримано травму, відсутній. суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_3 призначена пенсія по інвалідності внаслідок трудового каліцтва на підставі довідки МСЕК та акту форми Н-1, який складений комісією на виробництві 06.11.1996 року.

Суд зазначає, що законодавець не ставить такої умови для відшкодування виплаченої пенсії як правомірність призначення пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги щодо стягнення з відповідача суму 2357,94 грн. за період з жовтня по грудень 2013 року та з січня по березень 2014 року, витрати з виплати пенсій по пенсіонерам ОСОБА_3, ОСОБА_4, та ОСОБА_5 на користь управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова підлягають задоволенню.

Щодо іншої частини позовних вимог, а саме визнання незаконними дії відповідача щодо не включення до щомісячних актів звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв"язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з жовтня по грудень 2013 року та з січня по березень 2014 року в сумі 2357,94 грн. по пенсіонерам ОСОБА_3, ОСОБА_4, та ОСОБА_5 суд зазначає наступне.

Згідно правової позиції висловленої Верховним Судом України у постановах від 20 березня 2007 року (№21-1087во06), від 20 червня 2011 року (№ 21-76а11), 05 грудня 2011 року (№21-204а11), 19 березня 2012 року (№ 364а11) у разі незгоди Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підписання актів звірки в судах адміністративної юрисдикції мають вирішуватися вимоги про стягнення витрат.

Таким чином, суд вважає за необхідне відмовити у задоволені частини позовних вимог про визнання незаконними дії відповідача щодо не включення до щомісячних актів звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв"язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з жовтня по грудень 2013 року та з січня по березень 2014 року в сумі 2357,94 грн. по пенсіонерам ОСОБА_3, ОСОБА_4, та ОСОБА_5

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Частиною 3 статті 94 КАС України визначено, що якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 72, 94, 160- 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України в м. Харкові про визнання дій незаконними та стягнення заборгованості- задовольнити частково.

Стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України в м. Харкові (код 38774663, адреса: 61001, м. Харків, пр.. Гагаріна,1) на користь Управління Пенсійного фонду України в Київськомй районі м.Харкова (61001, м. Харків, м-н Свободи, 5, Держпром, 2 під., 3 пов., код 22682017) суму витрат з виплати з виплати пенсій по пенсіонерам ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_3за період з жовтня по грудень 2013 року та з січня по березень 2014 року у розмірі 2357,94 грн. (дві тисячі триста п'ятдесят сім гривень 94 коп.).

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.

Суддя Бідонько А.В.

Повний текст постанови виготовлений 26.05.2014 року.