Ухвала суду № 38855445, 20.05.2014, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

20 травня 2014 р. Справа №805/3588/14

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ткаченко Т.С., за участю секретаря Швидунової Х.Ю., позивачів - Гаркуши О.М., Смолякової Н.В, представника відповідача - Уралова І.В. (довіреність від 16.05.2014 року № К 30-0877), розглянувши у попередньому судовому засіданні питання про зупинення провадження у справі за адміністративним позовом Генерального директора ГО «Спілка будівельників Донбасу» Гаркуши Олени Михайлівни, Виконавчого директора ГО «Спілка будівельників Донбасу» Смолякової Наталії Володимирівни до Донецької обласної ради про визнання протиправним та скасування Рішення Донецької обласної ради від 03.03.2014 р. № 6/29-704 «Про суспільно - політичну ситуацію у Донецькій області», -

В С Т А Н О В И В :

Генеральний директор ГО «Спілка будівельників Донбасу» Гаркуша Олена Михайлівна, Виконавчий директор ГО «Спілка будівельників Донбасу» Смолякова Наталя Володимирівна звернулися до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Донецької обласної ради, в якому просили визнати протиправним та скасувати Рішення Донецької обласної ради від 03.03.2014 р. № 6/29-704 «Про суспільно - політичну ситуацію у Донецькій області».

Крім того, з метою забезпечення позову позивачі просили суд заборонити Донецькій обласній раді, голові Донецької обласної ради здійснювати будь - які дії для реалізації або підготовки реалізації Рішення Донецької обласної ради від 03.03.2014 р. № 6/29-704 «Про суспільно - політичну ситуацію у Донецькій області».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.04.2014 року відкрито провадження в адміністративній справі, яку призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні на 18.04.2014 року. Також вказаною ухвалою було вирішено розглянути питання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у попередньому судовому засіданні 18.04.2014 року.

Так, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.04.2014 р. клопотання Генерального директора ГО «Спілка будівельників Донбасу» Гаркуши Олени Михайлівни, Виконавчого директора ГО «Спілка будівельників Донбасу» Смолякової Наталії Володимирівни про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову Генерального директора ГО «Спілка будівельників Донбасу» Гаркуши Олени Михайлівни, Виконавчого директора ГО «Спілка будівельників Донбасу» Смолякової Наталії Володимирівни до Донецької обласної ради про визнання протиправним та скасування Рішення Донецької обласної ради від 03.03.2014 р. № 6/29-704 «Про суспільно - політичну ситуацію у Донецькій області» залишено без задоволення.

Також ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.04.2014 р. було задоволено клопотання Донецької обласної ради про зупинення провадження у справі та, відповідно, провадження у справі було зупинено до 20.05.2014 року.

У судовому засіданні 20.05.2014 року судом ініційовано питання щодо зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 805/3584/14.

Так, судом встановлено, що в провадженні Донецького окружного адміністративного суду знаходиться справа № 805/3584/14 за адміністративним позовом першого заступника прокурора Донецької області до Донецької обласної ради про визнання пунктів 1.1, 2, 7 рішення Донецької обласної ради від 03.03.2014 року № 6/29-704 «Про суспільно-політичну ситуацію в Донецькій області» протиправними та їх скасування.

Предметом розгляду справи № 805/3584/14 є законність пунктів 1.1, 2, 7 рішення Донецької обласної ради від 03.03.2014 року № 6/29-704 «Про суспільно-політичну ситуацію в Донецькій області», яке в свою чергу повністю оскаржується у справі № 805/3588/14.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19.05.2014 року адміністративний позов першого заступника прокурора Донецької області до Донецької обласної ради про визнання пунктів 1.1, 2, 7 рішення Донецької обласної ради від 03.03.2014 року № 6/29-704 «Про суспільно-політичну ситуацію в Донецькій області» протиправними та їх скасування, заборону вчиняти пені дії - задоволено частково. Скасовано пункти 1.1, 2, 7 рішення Донецької обласної ради від 03.03.2014 року № 6/29-704 «Про суспільно-політичну ситуацію в Донецькій області». В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Суд зауважує, що згідно з прецедентною практикою Європейського суду з прав людини право на справедливий судовий розгляд, гарантоване п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, слід тлумачити в контексті преамбули Конвенції, яка, зокрема, проголошує верховенство права як складову частину спільної спадщини Договірних держав. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності, згідно з яким у разі остаточного вирішення спору судами їхнє рішення, що набрало законної сили, не може ставитися під сумнів (рішення у справі «Брумареску проти Румунії»).

Принцип юридичної визначеності вимагає поваги до принципу res judicata, тобто поваги до остаточного рішення суду (рішення у справі «Христов проти України»).

Нове вирішення тих самих питань зводить нанівець закінчене раніше провадження, що несумісне з принципом юридичної визначеності (рішення у справі «Ющенко та інші проти України»).

Наведене зумовлює висновок, що розгляд справи № 805/3588/14 є неможливим до набрання законної сили вищевказаним судовим рішенням у справі № 805/3584/14.

У судовому засіданні 20.05.2014 року позивачі заперечували проти зупинення провадження у справі, зазначивши, що у даній справі рішення відповідача від 03.03.2014 р. № 6/29-704 «Про суспільно - політичну ситуацію у Донецькій області» оскаржується повність, а отже, предмет спору є ширшим ніж у справі № 805/3584/14, відтак, на думку позивачів, необхідності у зупиненні провадження у справі № 805/3588/14 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 805/3584/14 немає.

Представник Донецької обласної ради вважає, що провадження у справі № 805/3588/14 необхідно зупинити до набрання законної сили постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19.05.2014 року у справі № 805/3584/14, якою вже надана правова оцінка пунктам 1.1, 2, 7 рішення Донецької обласної ради від 03.03.2014 року № 6/29-704 «Про суспільно-політичну ситуацію в Донецькій області», що в свою чергу може вплинути на результат розгляду справи № 805/3588/14.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 121 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками підготовчого провадження суд у порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду постановляє ухвалу про, зокрема, зупинення провадження у справі.

Відповідно до змісту п. 3 ч. 1 ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі у разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Наявність передбачених п. 3 ч. 1 ст. 156 Кодексу адміністративного судочинства України обставин є підставою для обов'язкового зупинення провадження у справі.

Відповідно до ч. 4 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі полягає у вжитті судом передбачених законом заходів, необхідних для з'ясування всіх обставин у справі.

З огляду на те, що обставини та висновки, встановлені та зроблені, судовим рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 805/3584/14 мають юридичне значення та можуть вплинути на результат розгляду адміністративної справи № 805/3588/14, суд дійшов висновку, що розгляд справи № 805/3588/14 є неможливим до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 805/3584/14, а тому, з метою забезпечення всебічного, повного та об'єктивного розгляду справи та постановлення законного і обґрунтованого судового рішення, провадження у даній справі необхідно зупинити до набрання законної сили рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 805/3584/14.

Керуючись ст. ст. 11, 121, 156, 160, 165, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Зупинити провадження у справі № 805/3588/14 за адміністративним позовом Генерального директора ГО «Спілка будівельників Донбасу» Гаркуши Олени Михайлівни, Виконавчого директора ГО «Спілка будівельників Донбасу» Смолякової Наталії Володимирівни до Донецької обласної ради про визнання протиправним та скасування Рішення Донецької обласної ради від 03.03.2014 р. № 6/29-704 «Про суспільно - політичну ситуацію у Донецькій області» до набрання законної сили рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 805/3584/14.

Ухвала постановлена у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні 20 травня 2014 року.

Ухвала складена у повному обсязі 26 травня 2014 року.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ткаченко Т.С.