Ухвала суду № 38853030, 21.05.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Кравченко Т.О.

Суддя-доповідач - Нікулін О.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року справа №805/15501/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Нікуліна О.А.

суддів: Лях О.П., Жаботинської С.В.

при секретарі судового засідання: Турко І.Б.

за участю:

представника позивача: Приходько О.Ф.

представника відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2014 року у справі за заявою Державного підприємства "Шахта "Лідієвка" про відстрочення виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2013 року по справі № 805/15501/13-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька до Державного підприємства "Шахта "Лідієвка" про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, -

В С Т А Н О В И В :

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2014 року заяву Державного підприємства "Шахта "Лідієвка" про відстрочення виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2013 року по справі № 805/15501/13-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька до Державного підприємства "Шахта "Лідієвка" про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій задоволено частково, а саме:

відстрочено виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2013 року по справі № 805/15501/13-а до 01 січня 2015 року;

в іншій частині заяву Державного підприємства "Шахта "Лідієвка" залишено без задоволення.

З ухвалою суду першої інстанції не погодився позивач та звернувся з апеляційною скаргою на неї, в якій зазначено, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права внаслідок чого неправильно вирішив справу, вважає, що ухвала підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи частково заяву, суд першої виходив з наступного.

На підставі наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 28 грудня 2012 року № 1105 "Про створення шляхом виділу ДП "Шахта "Лідієвка", ДП "Шахта № 4-21" та ДП "Шахта "Моспінська" зі складу Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" виділений відокремлений підрозділ "Шахта "Лідієвка" і створено на її базі Державне підприємство "Шахта "Лідієвка" (том 3, а.с.192-193).

ДП "Шахта "Лідієвка" засноване на державній формі власності є правонаступником прав та обов'язків Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія", пов'язаних з діяльністю відокремленого підрозділу "Шахта "Лідієвка", що передбачено п.1.1. статуту ДП "Шахта "Лідієвка" (том 1, а.с.9-11).

ДП "Шахта "Лідієвка" (ідентифікаційний код 38707754) зареєстроване у якості юридичної особи Реєстраційною службою Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку 23 травня 2013 року, про що свідчить довідка з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України серії АА № 705161 та виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АВ № 898328 (том 1 а.с.7-8).

Згідно з Розподільчим балансом (Звіт про фінансовий стан) станом на 23 травня 2013 року зобов'язання ДП "Донецька вугільна енергетична компанія", які стосувалися відокремленого підрозділу "Шахта "Лідієвка", в тому числі за судовими рішеннями про стягнення на користь УПФУ витрат на витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списками №№ 1 та 2, передані ДП "Шахта "Лідієвка" (том 3, а.с.217-222).

23 травня 2013 року виконуючим обов'язки директора ДП "Шахта "Лідієвка" виданий наказ за № 26 "Про зупинення ведення гірничих робіт з видобутку вугілля та проведенню гірничих виробіток". Наказ мотивований тим, що внаслідок виділення ДП "Шахта "Лідієвка" зі складу ДП "Донецька вугільна енергетична компанія" змінений порядок фінансування шахти, яким не передбачена державна підтримка на покриття витрат на собівартість вугільної продукції; у зв'язку з неможливістю підтримки зношеного гірничого обладнання в безпечному стані, видачі гірничої маси на поверхню через зупинення скіпового підйому, обумовленого заборгованістю з оплати електричної енергії, виплати заробітної плати працівникам, задіяним у видобутку вугілля та проведенням гірничих виробіток, вирішено зупинити ведення гірничих робіт з видобутку вугілля та проведення гірничих виробіток (том 3, а.с.194).

Діяльність ДП "Шахта "Лідієвка" за 2013 рік була збитковою.

Так, Звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за 2013 рік свідчить про те, що чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) становив 127 000 грн., собівартість реалізованої продукції (товарів, робіт, послуг) - 4 029 000 грн., валовий збиток - 3 902 000 грн., чистий фінансовий результат - збиток, який дорівнює 9 752 000 грн. (том 3, а.с.198).

Відповідно до Балансу (Звіту про фінансовий стан) на 31 грудня 2013 року власний капітал ДП "Шахта "Лідієвка" становить -46 258 000 грн., в тому числі непокритий збиток -71 169 000 грн. (том 3, а.с.199).

Станом на 15 січня 2014 року заборгованість зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у ДП "Шахта "Лідієвка" відсутня, позитивне сальдо розрахунків з бюджетом становить 320 765,05 грн., про що свідчить акт № 2315-20 від 15 січня 2014 року (том 3, а.с.216).

Фінансування ДП "Шахта "Лідієвка" здійснюється з Державного бюджету України за програмою "Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості".

Згідно з п.п.3-4 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для реструктуризації вугільної та торфодобувної промисловості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2011 року № 236, бюджетні кошти використовуються з метою підвищення ефективності функціонування вугільної промисловості шляхом виконання робіт і здійснення заходів з підготовки до ліквідації вугледобувних, вуглепереробних підприємств і заходів з ліквідації (юридичної, фізичної) таких підприємств, забезпечення утримання водовідливних комплексів у безпечному стані.

Бюджетні кошти спрямовуються на: підготовку вугледобувних підприємств до ліквідації (підготовка до передачі або списання запасів вугілля, інших корисних копалин, гірничих виробок, обладнання та устаткування, що не використовуються під час виконання робіт, пов'язаних з фізичною ліквідацією вугледобувного підприємства; скорочення чисельності працівників; погашення заборгованості з виплати заробітної плати та соціальних виплат з відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю працівників під час виконання трудових обов'язків; оплату спожитої електричної енергії, безоплатне забезпечення побутовим вугіллям; оформлення державних актів на право постійного користування земельною ділянкою; забезпечення охорони навколишнього природного середовища та запобігання небезпечному впливу вугледобувного підприємства під час підготовки до ліквідації на діючі підприємства, будівлі, споруди, стан навколишнього природного середовища та здоров'я людей; розроблення проекту ліквідації та проведення державної експертизи); ліквідацію вугледобувних, вуглепереробних підприємств (фізична ліквідація зазначених підприємств, охорона навколишнього природного середовища, забезпечення гідроекологічної безпеки діючих підприємств і прилеглих територій; подолання негативних соціально-економічних наслідків ліквідації відповідно до затверджених в установленому порядку проектів їх ліквідації); утримання водовідливних комплексів, будівництво і реконструкція яких передбачені проектами ліквідації шахт, за умови, що забезпечення їх подальшого функціонування до вартості таких проектів не включено; виконання бюджетних зобов'язань минулих років, взятих на облік в органах Казначейства; централізовані заходи з погашення у 2013 році заборгованості за спожиту у минулих періодах електричну енергію.

План використання бюджетних коштів на 2014 рік (з урахуванням бюджетних зобов'язань минулих років, взятих на облік в органах казначейства), затверджений 14 березня 2014 року першим заступником Міністра енергетики та вугільної промисловості України, передбачає виділення ДП "Шахта "Лідієвка" з Державного бюджету України за програмною класифікацією видатків та кредитування державного бюджету 1101070 "Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості" коштів на наступні видатки: поточні видатки 55 711 800 грн., в тому числі на оплату праці та нарахування на заробітну плату 41 409 600 грн., на використання товарів і послуг 13 538 200 грн., на окремі заходи по реалізації державних (регіональних) програм, не віднесених до заходів розвитку 5 000 грн., на соціальне забезпечення 9 000 грн. та на інші видатки 750 000 грн. Видатки на погашення заборгованості перед Пенсійним фондом України Планом використання бюджетних коштів на 2014 рік не передбачені (том 3, а.с.195).

За даними Державної податкової інспекції у Кіровському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області у ДП "Шахта "Лідієвка" відкриті три гривневі рахунки в ПАТ КБ "Приватбанк" та рахунок в ГУ ДКСУ у Донецькій області, призначений для виплати заробітної плати (том 3, а.с.212).

Зі змісту банківської виписки про рух коштів на гривневому рахунку 26005051816549, відкритому у ПАТ КБ "Приватбанк", слідує, що в період з 28 березня 2014 року по 31 березня 2014 року вхідних залишок коштів становив 17 267,99 грн., вихідний залишок - 924,45 грн.; обіг "прихід (Кт)" - 289,96 грн., обіг "видаток (Дт)" - 16 633,50 грн. (том 3, а.с.196-197). Станом на 07 квітня 2014 року залишок коштів на вказаному рахунку становить 0 грн. (том 3, а.с.214).

Відповідно до банківської виписки про рух коштів на гривневому рахунку 26052051813238, відкритому у ПАТ КБ "Приватбанк", станом на 07 квітня 2014 року залишок коштів на рахунку становить 0 грн. (том 3, а.с.213).

Зі змісту банківської виписки про рух коштів на гривневому рахунку 26044051802194, відкритому ПАТ КБ "Приватбанк", слідує, що станом на 07 квітня 2014 року залишок коштів на рахунку становить 0 грн. (том 3, а.с.215).

Вирішуючи по суті питання про відстрочення виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2013 року, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч.1 ст.36 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення або зміну способу і порядку виконання.

Підставою для застосування ч.1 ст.263 КАС України є наявність об'єктивних обставин, що ускладнюють або роблять неможливим застосування загального порядку виконання рішень.

ДП "Шахта "Лідієвка" довело наявність обставин, що об'єктивно ускладнюють виконання судового рішення, а саме: відсутність коштів на рахунках; збитковість підприємства за 2013 рік; відсутність бюджетного фінансування на погашення заборгованості перед УПФУ за програмою "Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості" на 2014 рік; зупинення з 23 травня 2013 року, тобто з моменту створення підприємства, ведення гірничих робіт з видобутку вугілля та проведення гірничих виробіток, що виключає можливість отримання надходжень від власної господарської діяльності.

З огляду на фінансовий стан ДП "Шахта "Лідієвка" вжиття заходів примусового виконання не забезпечить реального виконання судового рішення та невідкладного погашення заборгованості перед УПФУ, натомість може погіршити існуючий стан цього підприємства.

У разі невиконання ДП "Шахта "Лідієвка" судового рішення у строк до семи днів з дня відкриття виконавчого провадження, передбаченого ч.2 ст.25 Закону України "Про виконавче провадження", за постановою державного виконавця відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про виконавче провадження" з боржника може бути стягнений виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню, який в даному випадку може становити до 513 604,50 грн.

Таким чином, наявні передбачені ч.1 ст.263 КАС України підстави для відстрочення виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2013 року.

Основним джерелом фінансування ДП "Шахта "Лідієвка" є кошти Державного бюджету України, які виділяються за бюджетною програмою "Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості". Видатки на погашення заборгованості перед УПФУ на 2014 рік Планом використання коштів не передбачені. Видобуток вугілля ДП "Шахта "Лідієвка" не здійснює.

Згідно зі ст.3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Видатки державного бюджету України, в тому числі на фінансування вугільної промисловості, формуються на кожний рік Законом України "Про державний бюджет в України". Звітність щодо фінансового стану відповідача надана за 2013 рік.

Без врахування обсягів фінансування вугільної промисловості на 2015 рік та можливої зміни в фінансовому становищі підприємства за наслідками 2014 року, не можна стверджувати на майбутнє, що після закінчення поточного бюджетного періоду ДП "Шахта "Лідієвка" також буде неспроможне виконати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2013 року.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дотримався норм матеріального та процесуального права під час вирішення справи, тобто відсутні підстави для скасування або зміни судового рішення.

Керуючись ст. 199, 200, 205, 206 КАС України, суд ,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Донецька на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2014 року - залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого Адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення у повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі складена 22 травня 2014 року.

Колегія суддів О.А.Нікулін

О.П.Лях

С.В.Жаботинська