Постанова № 38851492, 21.05.2014, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

21 травня 2014 року (11 год. 15 хв.) Справа № 808/2658/14 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Киселя Р.В.,

за участю секретаря судового засідання - Мащенко Д.В.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хортицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції, Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Марганецького міського управління юстиції у Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії.

15.04.2014 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Хортицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції (далі - відповідач 1), Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Марганецького міського управління юстиції у Дніпропетровській області (далі - відповідач 2), в якому позивач просить: зобов'язати відповідача 2 внести до актового запису про розірвання шлюбу №154 від 16.07.1997 зміни прізвища позивача після розірвання шлюбу з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач 1 неправомірно та безпідставно відмовив позивачу у внесенні змін до актового запису про розірвання шлюбу №154 від 16.07.1997. Просив позов задовольнити в повному обсязі, визнати неправомірною відмову відповідача 1 у внесенні змін до зазначеного актового запису та зобов'язати відповідача 2 внести до нього зміни.

24.04.2014 від позивача до суду надійшов адміністративний позов з уточненими вимогами, відповідно до якого позивач просив визнати неправомірною відмову відповідача 1 у внесенні змін до актового запису про розірвання шлюбу №154 від 16.07.1997 та зобов'язати відповідача 2 внести до актового запису про розірвання шлюбу №154 від 16.07.1997 зміни прізвища позивача після розірвання шлюбу з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».

Ухвалою від 07.05.2014 провадження у справі було відкрите, судове засідання призначене на 21.05.2014

У судове засідання 21.05.2014 представники відповідачів, належним чином повідомлених про дату, час та місце судового засідання, не прибули.

19.05.2014 від відповідача 1 до суду надійшов лист, в якому останній просив розглянути справу без участі представника відповідача 1, проти позову не заперечує.

Враховуючи приписи ч. 4 ст. 122 та ч. 4 ст. 128 КАС України справу було вирішено за відсутності представників відповідача.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві, зокрема зазначивши, що у зв'язку з допущеною помилкою позивач не може підтвердити факт родинних стосунків з сином та факт належності їй інших правоустановчих документів, які були отримані під час шлюбу на прізвище «ОСОБА_1».

У судовому засіданні 21.05.2014 проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Суд, заслухавши пояснення позивача, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності,

ВСТАНОВИВ:

Позивачем 04.09.1976 було укладено шлюб із ОСОБА_2, при чому при реєстрації позивач змінив своє прізвище на прізвище чоловіка.

16.07.1997 за спільною заявою укладений шлюб було розірвано, про що відповідачем 2 внесено актовий запис №154 про розірвання шлюбу. При чому позивач зазначив, що у заяві про розірвання шлюбу зазначала про бажання після розірвання шлюбу залишити прізвище «ОСОБА_1».

У зв'язку з розірванням шлюбу 21.12.1998 було видане свідоцтво про розірвання шлюбу №118137, відповідно до якого прізвище позивача після розірвання шлюбу зазначено «ОСОБА_1».

На підставі зазначеного свідоцтва позивачу 23.02.1999 Марганицьким МВ УМВС України у Дніпропетровський області було видано паспорт, в якому прізвище позивача було зазначене «ОСОБА_1».

02.02.2012 через виникнення пожежі документи позивача, в тому числі свідоцтво про розірвання шлюбу, були втрачені. Про факт пожежі позивачу була видана довідка від 08.02.2012.

З метою отримання дубліката свідоцтва про розірвання шлюбу позивач зверталась до відповідача 2, де їй повідомили, що згідно актового запису про розірвання шлюбу №154 від 16.07.1997 прізвище позивача після розірвання шлюбу «ОСОБА_1», а заява позивача про розірвання шлюбу, де позивачем було зазначено про бажання залишити після розірвання шлюбу прізвище «ОСОБА_1» вже знищена.

Позивач звернулася до відповідача 1 із заявою, в якій просила внести зміни до актового запису про народження №139 від 09.10.1954 (доповнити по батькові позивача - Василівна, місце народження - с. Червоногригорівка, Нікопольський район, Дніпропетровська область, Україна), а також внести зміни до актового запису про розірвання шлюбу №154 від 16.07.1997, складеного відповідачем 2, виправити прізвищє позивача після розірвання шлюбу з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».

Висновком №129/02-04/6-72 про внесення зміни до актового запису цивільного стану відповідачем 1 було задоволено клопотання позивача, в частині внесення змін до актового запису про народження №139 від 09.10.1954. В частині внесення змін до актового запису про розірвання шлюбу №154 від 16.07.1997 було відмовлено, у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з приписів ч.3 ст.2 КАС України, відповідно до яких, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням регулюється Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» № 2398-VI від 01.07.2010 (далі - Закон №2398-VI).

Відповідно до ст. 2 Закону №2398-VI, актами цивільного стану - є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, визначених цим законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до ст. 9 вказаного Закону, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Інформація, що міститься в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Частина 1 ст. 6 Закону №2398-VI визначає, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону №2398-VI для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

За приписами ст. 15 Закону №2398-VI державна реєстрація розірвання шлюбу проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану у встановлених законом випадках.

Той з подружжя, який бажає відновити своє дошлюбне прізвище, повинен заявити про це в органі державної реєстрації актів цивільного стану під час державної реєстрації розірвання шлюбу.

Про державну реєстрацію розірвання шлюбу та про розірвання шлюбу, здійснене в судовому порядку, робиться відмітка в актовому записі про шлюб.

Про державну реєстрацію розірвання шлюбу в паспортах громадянина України осіб робиться відмітка про розірвання шлюбу із зазначенням прізвища, імені та по батькові особи, з якою розірвано шлюб, та місця і дати державної реєстрації розірвання шлюбу.

Судом встановлено, що 16.07.1997 шлюб між позивачем та ОСОБА_2 було розірвано, про що відповідачем 2 внесено актовий запис №154 про розірвання шлюбу, в якому прізвище позивача після розірвання шлюбу зазначене «ОСОБА_1». Суд зазначає, що під час державної реєстрації розірвання шлюбу позивач заявила про бажання відновити своє дошлюбне прізвище «ОСОБА_1».

21.12.1998 було видане свідоцтво про розірвання шлюбу №118137, в якому прізвище позивача після розірвання шлюбу зазначено «ОСОБА_1». На підставі зазначеного свідоцтва позивачу 23.02.1999 було видано паспорт, в якому прізвище позивача було зазначене «ОСОБА_1».

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону №2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 22 Закону №2398-VI заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Відповідно до пп. 2.13.10 п. 2.13 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є актовий запис про шлюб та розірвання шлюбу.

Згідно Розділу І Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Відповідно до п. 2.6 Правил, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (п. 2.7 Правил).

Питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно п. 2.7 Правил на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Відповідно до п. 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2 Правил.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Згідно п. 2.20 Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану складається у двох примірниках. Один примірник разом з усіма матеріалами залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичному представництві чи консульській установі України, якими складено висновок про відмову, а другий вручається (надсилається) заявнику.

Водночас у висновку зазначається про можливість оскарження відмови про внесення змін до актового запису цивільного стану в судовому порядку. На прохання заявника пред'явлені ним документи, крім заяви, повертаються.

Судом встановлено, що позивачем було подано заяву, разом із пакетом документів, до відповідача 1 про внесення змін до актового запису про розірвання шлюбу №154 від 16.07.1997, складеного відповідачем 2, виправити прізвище позивача після розірвання шлюбу з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1», проте висновком відповідача 1 позивачу було відмовлено у внесенні змін до зазначеного актового запису.

Підставою для відмови у внесенні змін до зазначеного актового запису стала відсутність підтверджуючих документів.

Судом встановлено, що разом із заявою позивачем було подано: копію паспорта АК №441151 від 23.02.1999, копію актового запису про шлюб №42 від 04.09.1976, повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №11420632 від 28.11.2012, копія актового запису про розірвання шлюбу №154 від 16.07.1997, повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про розірвання шлюбу №11690378 від 30.01.2013.

Суд зазначає, що позивачем у судовому засіданні було надано копію свідоцтва про розірвання шлюбу №118137 від 21.12.1998, згідно якого прізвище позивача після розірвання шлюбу зазначено «ОСОБА_1». Крім того, зазначене свідоцтво стало підставою видачі 23.02.1999 позивачу паспорту, в якому прізвище позивача також зазначене «ОСОБА_1».

На підтвердження неможливості надати оригінал свідоцтва про розірвання шлюбу, у зв'язку із його втратою, позивачем була надана довідка про факт пожежі від 08.02.2012.

Підпунктом 2.13.2 п. 2.13 Правил встановлено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану може бути постанова адміністративного суду.

Відповідно до пп. 2.16.7 п. 2.16 Правил на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

На підставі вищевикладеного, та враховуючи те, що згідно листа від 19.05.2014 відповідач 1 не заперечує проти задоволення позову, суд визнає обґрунтованими заявлені позовні вимоги.

Суд зазначає, що оскільки відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону №2398-VI, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, то внесення змін до актового запису про розірвання шлюбу №154 від 16.07.1997, щодо зміни прізвища позивача після розірвання шлюбу з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1», має здійснити саме відповідач 2.

За приписами ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Доданими до матеріалів справи квитанціями від 23.04.2014 та від 02.10.2013 документально підтверджується факт сплати позивачем судового збору в сумі 73,08 грн.

Відтак, ця сума підлягає присудженню на користь позивача з Державного бюджету України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Хортицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції, Відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Марганецького міського управління юстиції у Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок Хортицького відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції від 06.02.2014 №129/02-04/6-72, в частині відмови ОСОБА_1 у внесення змін до актового запису про розірвання шлюбу №154, складеного 16.07.1997 Відділом державної реєстрації актів громадянського стану виконавчого комітету Марганецької міської ради Дніпропетровської області, щодо зміни прізвища дружини після розірвання шлюбу з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».

Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Марганецького міського управління юстиції у Дніпропетровській області внести зміни до актового запису №154 від 16.07.1997 про розірвання шлюбу між ОСОБА_2 та ОСОБА_1, - вказати прізвище дружини після розірвання шлюбу «ОСОБА_1».

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1, зареєстрована: 69097, АДРЕСА_1) судовий збір у сумі 73,08 грн. (сімдесят три гривні 08 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Р.В. Кисіль

Постанова виготовлена у повному обсязі 26.05.2014.