Ухвала суду № 38841284, 21.05.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Бабаш Г.П.

Суддя-доповідач - Геращенко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2014 року справа №2а/0570/1522/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Геращенка І.В.

суддів апеляційного суду Арабей Т.Г., Губської Л.В.

секретар судового засідання Мосіна К.С.

за участю представників сторін:

від позивача - Бабійчук Т.В. - за довір. від 08.01.2014 року

від відповідача - Жолоб Я.С. - за довір. від 02.01.2014 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Управління комунальних котелень» та Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропіллі Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року у справі № 2а/0570/1522/2012 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропіллі Донецької області до Державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Управління комунальних котелень» про стягнення пені,-

ВСТАНОВИВ:

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропіллі Донецької області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Управління комунальних котелень» про стягнення пені за несвоєчасну сплату страхових внесків в розмірі 2751,99 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2012 року у задоволені позовних вимог відмовлено у повному обсязі.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2012 року апеляційна скарга Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропіллі Донецької області - залишена без задоволення, а постанова Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2012 року - залишена без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 лютого 2014 року касаціну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропіллі Донецької області задоволено частково, постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 лютого 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2012 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року у справі № 2а/0570/1522/2012 (суддя Бабаш Г.П.) позовні вимоги задоволені частково.

Стягнуто з Державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Управління комунальних котелень» на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропіллі Донецької області пеню в розмірі 281,56 грн.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права.

Вважає, що постанова суду прийнята при неповному та невсебічному досліджені усіх матеріалів справи, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи.

Наголошує на тому, що на час прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про нарахування пені, що відображено в акті перевірки № 193 від 28.12.2011 року та невиконання якого стало підставою для звернення до суду з даним позовом, правових норм, які б встановлювали відповідальність страхувальника за прострочення сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України - не існувало.

Таким чином, зазначає, що суд першої інстанції помилково застосував норми матеріального права в частині нарахування пені за період з 01.12.2010 року по 01.01.2011 року у розмірі 281,56 грн. та нарахована ним пеня за даний період не може підлягати стягненню.

Позивачем також подана апеляційна скарга, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Наголошує на тому, що згідно акта перевірки по ВП «Управління комунальних котелень» ДП «Добропіллявугілля» було нараховано пеню на загальну суму 2751, 99 грн.:

- з 01.12.2010 року по 31.12.2010 року нараховано 281,56 грн. пені. (за актом перевірки пеня нарахована з 01.12.2010 року по 30.12.2010 року становить 263,39грн., за 30 та 31 грудня 2010 року нараховано 18,17 грн. пені);

- з 01.01.2011 року по 30.09.2011 року нараховано 2470,43 грн. пені.

Сума недоїмки, на яку нарахована пеня з 01.01.2011 року у акті перевірки знаходиться на перехресті стовпчика 5 та строки, що відповідає 30.12.2010 року.

Нарахування пені після 01.01.2011 року було проведено тому що підприємством не сплачувалася недоїмка, яка виникла з липня 2009 року.

У судовому засіданні представник позивача наголошував на задоволені апеляційної скарги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропіллі Донецької області та заперечував проти задоволення апеляційної скарги відповідача, а представник відповідача наголошував на задоволені апеляційної скарги Державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Управління комунальних котелень» та заперечував проти задоволення апеляційної скарги позивача.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів встановила.

Державне підприємство «Добропіллявугілля» є юридичною особою, зареєстрованою у встановленому порядку, код ЄДРПОУ 32186934, є платником страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України.

Виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропіллі Донецької області 28.12.2011 року проведено перевірку правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Відокремленим підрозділом «Управління комунальних котелень» Державного підприємства «Добропіллявугілля» за період роботи з 01 грудня 2010 року по 30 вересня 2011 року.

За результатами перевірки складений акт від 28 грудня 2011 року № 193, яким виявлено факти порушення сплати страхових внесків.

Згідно з Додатком № 2 до вказаного акту перевірки в результаті співставлення фактично сплачених страхових внесків з розрахунковими сумами по Відокремленому підрозділу «Управління комунальних котелень» Державного підприємства «Добропіллявугілля» сума нарахованої пені за період з 01 грудня 2010 року по 30 грудня 2010 року складає 2751,99 грн., а саме:

- з 01.12.2010 року по 31.12.2010 року нарахована 281,56 грн. пені (за актом перевірки пеня нарахована з 01.12.2010 року по 30.12.2010 року становить 263,39 грн., за 30 та 31 грудня 2010 року нараховано 18,17 грн. пені);

- з 01.01.2011 року по 30.09.2011 року нараховано 2470,43 грн. пені.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої та апеляційної інстанції, в апеляційних скаргах вказується на порушення норм процесуального та матеріального права.

Колегія суддів вважає такі висновки помилковими, а апеляційні скарги такими, що задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:

1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;

2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.

Правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві (далі - страхування від нещасного випадку) визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Статтею 3 зазначеного Закону визначено, що Держава гарантує усім застрахованим громадянам забезпечення прав у страхуванні від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.

В розумінні статті 15 цього Закону страхування від нещасного випадку здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків - некомерційна самоврядна організація, що діє на підставі статуту, який затверджується її правлінням.

Виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань відповідно до п. 1.1 Загальних положень Положення про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 20.04.2001 року (із наступними змінами та доповненнями) є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, що здійснює реалізацію завдань та основних принципів страхування від нещасного випадку.

Згідно п. п. 2.1.5 п. 2.1 ч. 2 зазначеного Положення, одним із завдань Виконавчої дирекції Фонду є збір та акумулювання страхових внесків, визначення умов, порядку обслуговування і гарантій збереження коштів Фонду, що формуються за рахунок страхових внесків та інших джерел фінансування.

Тобто, позивач у справі - орган владних повноважень, якому надані владні управлінські функції у сфері страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.

Порядок, строки нарахування та розмір пені за сплату не у встановлений строк страхових внесків до Фонду визначається розділом 5 Інструкції про порядок перерахування обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12.07.2007 року № 36.

Згідно п. 5.1 зазначеної Інструкції не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються у порядку передбаченому законодавством, з нарахуванням пені. Пеня нараховується із сум недоїмки за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки НБУ, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь строк. Пункт 5.2 Інструкції передбачає, що пеня нараховується з наступного дня після одержання заробітної плати до дня сплати недоїмки включно.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», законодавство про страхування від нещасного випадку складається з цього Закону, Кодексу законів про працю України, Закону України «Про охорону праці» та інших нормативно-правових актів.

Статтею 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (в редакції, яка діяла до 01.01.2011 року) було встановлено, що у разі несвоєчасного зарахування або перерахування на рахунки Фонду соціального страхування від нещасних випадків з вини установ банків страхових внесків, пені, штрафів та інших фінансових санкцій ними сплачується пеня з розрахунку 0,1 відсотка зазначених сум, розрахована за кожний день прострочення їх перерахування (зарахування). Нарахування пені починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку перерахування (зарахування) відповідних сум, до дня їх фактичного перерахування (зарахування) банками.

Частиною другою статті 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (в редакції, яка діяла до 01.01.2011 року) було передбачено, що за прострочення сплати страхового внеску до Фонду зі страхувальника стягується пеня згідно із законом. З прийняттям і вступом у дію Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року наведена вище норма матеріального права була скасована.

З 01 січня 2011 року на підставі постанови правління Фонду від 30 листопада 2010 року № 31 втратила чинність і Інструкція про порядок перерахування, обліку та витрачання і страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затверджена постановою правління Фонду від 12 липня ;2007 року № 36 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 серпня 2007 року за № 1867/14134), відповідно до якої відділення Фонду виявило порушення порядку сплати страхових внесків.

У той же час, відповідно до абзацу 5 п. 7 Прикінцевих та Перехідних Положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов,язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов,язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Тобто, після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов,язкове державне соціальне страхування» за органами Фонду збережено повноваження щодо застосування фінансових санкцій (пені) за несплату заборгованості зі страхових внесків, яка виникла до 1 січня 2011 року.

Згідно ч. ч. 2, 3 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею. Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.

Аналізуючи приведене законодавство та нормативні акти, які врегульовують спірні правовідносини та встановлені обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог, оскільки нарахована відповідачу пеня у розмірі 281,56 грн., у зв'язку з несплатою страхових внесків при виплаті робітної плати за період з 01 березня по 31 грудня 2010 року, має бути стягнута позивачем і після 01 січня 2011 року, оскільки така заборгованість зі сплати внесків та пеня виникли в період дії частини 2 статті 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Щодо пені з 01.01.2011 року по 30.09.2011 року у сумі 2470,43 грн., то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволені позову в цій частині, оскільки нарахування пені відбулося після 01.01.2011 року, часу, коли відбулися вищезазначені зміни законодавства, яке врегульовує спірні правовідносини.

За таких підстав апеляційний адміністративний суд вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята при вірному застосуванні норм матеріального та процесуального права, висновки суду відповідають обставинам справи, тому не вбачає підстав для скасування постанови.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» ст. 2, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Управління комунальних котелень» та Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропіллі Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року у справі № 2а/0570/1522/2012 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року у справі № 2а/0570/1522/2012 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропіллі Донецької області до Державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Управління комунальних котелень» про стягнення пені - залишити без змін.

Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, визначених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

У судовому засіданні 21.05.2014 року проголошена вступна та резолютивна частина ухвали, повний текст ухвали виготовлений 26.05.2014 року.

Головуючий І.В.Геращенко

Судді Т.Г.Арабей

Л.В.Губська