Ухвала суду № 38837192, 21.05.2014, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Піщуліна І.С.

Суддя-доповідач:Зарудяна Л.О.

ПОСТАНОВА

іменем України

"21" травня 2014 р. Справа № 284/42/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Зарудяної Л.О.

суддів: Іваненко Т.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира на постанову Народицького районного суду Житомирської області від "11" лютого 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Народицького районного суду Житомирської області з позовом, в якому просив визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира щодо невиплати коштів протиправними й зобов'язати відповідача зареєструвати, взяти на облік розрахункові документи та виплатити доплату до заробітної плати відповідно до ст.39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі Закон), що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, визначеним Законами України „Про державний бюджет на 2010 рік", „Про державний бюджет на 2011 рік", за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року, мотивуючи тим, що постановою суду від 19.04.2011 року Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області було зобов'язано провести донарахування вищевказаних коштів, відповідні нарахування проведено, але відповідач будучи розпорядником коштів їх не виплачує, що призвело до порушення її прав.

Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 11 лютого 2014 року позов ОСОБА_3 задоволено.

Визнано дії відповідача щодо відмови виплатити позивачу доплату до заробітної плати відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року протиправними.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради М.Житомира зареєструвати, облікувати розрахунки від Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області про нарахування ОСОБА_3 згідно постанови Народицького районного суду Житомирської області від 19.04.2011 року доплати за ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, визначеним Законами України „Про державний бюджет на 2010 рік", „Про державний бюджет на 2011 рік" , з урахуванням виплачених коштів за вказаний період, подати органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків.

Зобов'язано відповідача виплатити позивачу нараховану відповідно до постанови Народицького районного суду Житомирської області від 19.04.2011 року доплату до заробітної плати за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює трьом мінімальним заробітним платам, визначеним Законами України „Про державний бюджет на 2010 рік", „Про державний бюджет на 2011 рік", за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира виконати постанову негайно в межах суми стягнення за один місяць та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання законної сили постановою суду.

Зобов'язано Управління Державного казначейства України в Народицькому районі стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 73,08 грн. шляхом безспірного списання коштів з рахунку Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить її скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Сторони не скористалися своїм правом на участь в судовому засіданні: повноважних представників в засідання суду не направили, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

За таких підстав, з врахуванням приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією за відсутності позивача та представника відповідача, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, враховуючи наступне.

Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 19.04.2011 року Теріторіальне управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області зобов'язано провести перерахунок ОСОБА_3 доплати до заробітної плати (ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі трьох мінімальних заробітних плат, визначених Законом України "Про державний бюджет на 2010 рік", "Про державний бюджет на 2011 рік", щомісяця, та подати розрахункові документи до Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира.

Судом першої інстанції встановлено, в березні 2013 року Територіальним управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області було проведено нарахування відповідних коштів й подано розрахунок відповідачу по справі.

Зазначені обставини підтверджуються копіями постанови Народицького районного суду Житомирської області від 19.04.2011 року та довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області №2092/13 від 14.11.2013 року.

Як вбачається з листа Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира №С-206 від 12.11.2013 року, Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира не прийняло до відшкодування розрахунок на виплату позивачу коштів за ст.39 Закону у зв'язку з відсутністю відповідних бюджетних асигнувань, направлений від Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області від 05.03.13 №482/12-вих., а взяло його до відома.(а.с.5)

Відповідно до п.п.5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.2005 року, нарахування коштів за ст.39 Закону проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці.

Згідно п.п.5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, соціальні виплати за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи -суб'єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб'єкти владних повноважень на основі законодавства. Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів. Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 року №987, та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №936 від 20.09.2005 року, розпорядниками коштів є управління праці та соціального захисту населення.

Виходячи з викладеного, Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира, будучи уповноваженим органом та розпорядником коштів для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, перевірити, зареєструвати, облікувати розрахунки, надані Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Житомирській області, та подати органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, а також виплатити позивачу кошти, нараховані згідно постанови суду за місцем роботи позивача.

Однак, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, задовольнивши вимоги ОСОБА_3 в частині зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира зареєструвати, облікувати розрахунки від Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області, оскільки у данному випадку порушуються права Територіального управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області.

Таким чином, з вимогою щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира зареєструвати, облікувати розрахунки надані Територіальним управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області щодо нарахування ОСОБА_3 згідно постанови Народицького районного суду Житомирської області від 19.04.2011 року доплати за ст.39 Закону, має звертатися Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області.

Що стосується позовних вимог про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира щодо відмови виплати позивачу доплату до заробітної плати відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року протиправними та зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира виплатити позивачу нараховану відповідно до постанови Народицького районного суду Житомирської області від 19.04.2011 року доплату до заробітної плати за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює трьом мінімальним заробітнім платам, визначеним Законами України "Про державний бюджет на 2010 рік", "Про державний бюджет на 2011 рік", за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року, то колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що ці позовні вимоги підлягають до задоволення, оскільки відмовивши у виплаті коштів, нарахованих відповідно до постанови Народицького районного суду Житомирської області від 19.04.2011 року, відповідач діяв протиправно.

Відповідно до рішень Європейського Суду з прав людини, стверджуванні труднощі держави не можуть перешкоджати в отриманні компенсації ("Долгов проти України" від 19.04.05), економічні труднощі не можуть бути виправданням Уряду ("Черняєв проти України" від 26.07.05), органи державної влади не повинні посилатися на брак грошових коштів, як на виправдання невиконання рішення суду ("Деркач та Палек проти України" від 21.12.04).

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що ухвалене у справі судове рішення підлягає частковому скасуванню із прийняття нового рішення в цій частині.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира задовольнити частково.

Постанову Народицького районного суду Житомирської області від "11" лютого 2014 р. скасувати в частині задоволення позовних вимог щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира зареєструвати, облікувати розрахунки від Теріторіального Управління Державної судової адміністрації України в Житомирській області про нарахування ОСОБА_3 згідно постанови Народицького районного суду Житомирської області від 19.04.2011 року доплати за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.10.2010 року по 31.03.2011 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює трьом мінімальним заробітнім платам, визначеним Законами України "Про державний бюджет на 2010 рік", "Про державний бюджет на 2011 рік", з урахуванням виплачених коштів за вказаний період, подати органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків.

Прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.О. Зарудяна

судді: Т.В. Іваненко

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира вул.Перемоги,55,м.Житомир,10014

4-третій особі: - ,