Постанова № 38812145, 19.05.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

19 травня 2014 р. справа № 820/6831/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Біленського О.О.

при секретарі судового засідання - Рябченко Є.А.,

за участі:

представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідачів - Вишневський О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_3, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головне управління Державної міграційної служби України у Харківській області (далі - ГУ ДМС України у Харківській області) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо здійснення обміну посвідки на постійне проживання в Україні, серія НОМЕР_3, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку із досягненням ним 45 - річного віку та зобов'язання відповідача здійснити обмін посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, серія НОМЕР_3, у зв'язку із досягненням ним 45 - річного віку.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 21.01.2005 року ВГІРФО УМВС України у Харківській області позивач був документований посвідкою на постійне проживання в Україні серія НОМЕР_3, на підставі висновку від 21.01.2005 року. 11.03.2014 року у зв'язку із досягненням позивачем 45-річного віку, останнім через свого представника було подано до ГУ ДМС України у Харківській області заяву від 11.03.2014 року про обмін посвідки разом з усіма передбаченими документами. Позивачем було отримано відповідь вих.№ 4/4589 від 21.03.2014 року, відповідно до якої позивача було повідомлено, що особиста справа про залишення на постійне проживання в Україні гр. ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в березні 2011 року була вилучена співробітниками УБЗПТЛ ГУМВС України в Харківській області на підставі постанови СУ ГУМВС в Харківській області про здійснення виїмки (кримінальна справа №18090089), тому відповідачем до СУ УБЗПТЛ ГУМВС України в Харківській області було направлено запит щодо повернення вищевказаної справи до ГУ ДМС України в Харківській області. З огляду на неприйняття відповідачем відповідного рішення, передбаченого Порядком оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 року №251, представник позивача вважає, що відповідач непрямо завуальовано протиправно відмовив позивачеві у законному обміні його посвідки.

Представник позивача у судове засідання прибув, дав аналогічні викладеним у позовній заяві пояснення, позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити в повному обсязі.

Представник ГУ ДМС України у Харківській області в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що через вилучення особової справи позивача неможливо проведення дій щодо обміну бланку посвідки відповідно до заяви позивача, у зв'язку з тим, що для здійснення таких дій потрібно ретельно перевірити та дослідити документи які були надані позивачем у 2005 році перед документуванням посвідкою.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, надані докази у їх сукупності, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, встановив наступне.

Відповідно до перекладу паспорту, позивач, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином Вєтнаму, паспорт НОМЕР_4, виданий 19.03.2009 року, термін дії - до 19.03.2019 року.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до висновку ВГІРФО УМВС України в Харківській області позивачу було видано посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_3, строк дії - безстроково, в якій міститься штамп місця реєстрації за адресою: АДРЕСА_1.

Судом встановлено, що 11.03.2014 року у зв'язку із досягненням позивачем 45-річного віку, останнім через свого представника було подано до ГУ ДМС України у Харківській області заяву від 11.03.2014 року про обмін посвідки разом з усіма передбаченими документами, а саме: оригінал заяви ОСОБА_3 про обмін посвідки на постійне місце проживання, копію посвідки на постійне місце проживання в Україні ОСОБА_3, оригінал нотаріально посвідченого перекладу на українську мову паспорта громадянина Соціалістичної Республіки Вєтнам ОСОБА_3 для виїзду за кордон, дві фотографії ОСОБА_3, оригінал довідки Управління інформаційно-аналітичного забезпечення ГУМВС України в Харківській області про відсутність у ОСОБА_3 притягнення до кримінальної відповідальності, судимості та перебування у розшуку; оригінал квитанції про сплату державного мита; належним чином посвідчену копію договору про надання правової допомоги та копія свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю ОСОБА_1

Листом від 21.03.2014 року № 04/4589 відповідач повідомив позивача, що особиста справа про залишення на постійне проживання в Україні гр. ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в березні 2011 року була вилучена співробітниками УБЗПТЛ ГУМВС України в Харківській області на підставі постанови СУ ГУМВС в Харківській області про здійснення виїмки (кримінальна справа №18090089), тому відповідачем до СУ УБЗПТЛ ГУМВС України в Харківській області було направлено запит щодо повернення вищевказаної справи до ГУ ДМС України в Харківській області.

Відповідно до Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 року №251 (далі - Порядок), визначається механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання.

Строк дії посвідки на постійне проживання не обмежується. Посвідка на постійне проживання підлягає обміну в разі досягнення особою 25 - і 45 - річного віку згідно п. 9 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України.

Для обміну посвідки на постійне проживання в разі досягнення іноземцем та особою без громадянства 25- і 45-річного віку подаються документи, зазначені у підпунктах 1 - 4 і 6 пункту 15 цього Порядку (п. 16 Порядку).

Пунктом 15 Порядку встановлено перелік документів для оформлення та обміну посвідки на постійне проживання в разі досягнення іноземцями та особою без громадянства 25- і 45-річного віку, а саме: 1) заява, зразок якої встановлюється МВС; 2) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства (після пред'явлення повертається), та його копія; 3) посвідка, що підлягає обміну; 4) квитанція про сплату державного мита або документ, який підтверджує наявність пільг щодо його сплати; 5) дві фотокартки іноземця та особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5 сантиметра (на матовому папері).

Як вбачається з переліку додатків до заяви позивача про обмін посвідки від 11.03.2014 року, позивачем були надані до заяви документи, передбачені для обміну бланку посвідки, а рішення не було прийнято відповідачем з інших підстав.

Пунктом 11 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання встановлено, що за результатами розгляду заяви протягом семи днів (для оформлення посвідки на постійне проживання) або не більш як 15 днів (для оформлення посвідки на тимчасове проживання) з дня подання всіх визначених цим Порядком документів приймається рішення про видачу або відмову у видачі посвідки, яке затверджується Головою ДМС, а у разі його відсутності - заступником Голови ДМС чи начальником територіального органу або підрозділу ДМС чи його заступником. У заяві робиться відмітка про прийняте рішення або зазначаються причини відмови у видачі посвідки.

Пунктом 17 вищезазначеного Порядку передбачено, що рішення про відмову у видачі посвідки іноземцеві та особі без громадянства приймається в разі:

1) необхідності забезпечення національної безпеки або охорони громадського порядку;

2) необхідності охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні;

3) коли паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, підроблений, зіпсований або не відповідає встановленому зразку чи належить іншій особі;

4) подання завідомо неправдивих відомостей або підроблених документів;

5) коли виявлено факти невиконання ними рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов'язані з попереднім видворенням за межі України, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в'їзду в Україну (для осіб, що отримують посвідку на тимчасове проживання);

6) інших випадках, передбачених законами.

Отже, суд приходить до висновку, що, відповідач, ГУ ДМС України в Харківській області, не прийняв відповідного вішення, а в своїй відповіді позивачу від 21.03.2014 року не зазначив жодної з вищезазначених підстав.

Таким чином, ГУ ДМС України в Харківській області, посилаючись на вилучення слідчим управлінням особової справи позивача про залишення на постійне проживання в Україні безпідставно не здійснило розгляд питання в порядку, передбаченому законодавством України щодо обміну бланку посвідки на постійне проживання в Україні позивача, чим порушило його права, свободи та законні інтереси, а тому суд приходить до висновку, що з боку відповідача була допущена протиправна бездіяльність щодо здійснення обміну посвідки громадянину ОСОБА_3.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача здійснити обмін посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, серія НОМЕР_3, у зв'язку із досягненням ним 45 - річного віку, суд зазначає наступне.

Указом Президента України від 06.04.2011 року №405/2011 "Питання Державної міграційної служби України" (далі - Указ №405/2011) було затверджено Положення про Державну міграційну службу України.

У п.п. 8 п. 4 Указу № 405/2011 визначено, що ДМС України відповідно до покладених на неї завдань здійснює оформлення і видачу іноземцям та особам без громадянства запрошень для в'їзду в Україну, документів для тимчасового перебування або постійного проживання в Україні, а також виїзду за її межі, студентських квитків студентам із числа іноземців та осіб без громадянства, вилучає ці документи та проставляє в документах, що посвідчують особу іноземців та осіб без громадянства, відмітки про заборону в'їзду в Україну в передбачених законодавством випадках.

Тобто, дії щодо обміну посвідки на постійне проживання в Україні відносяться до виключної компетенції органів ДМС України.

Таким чином, вказана позовна вимога не підлягає задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функції органу, якому надано такі виключні повноваження.

Відповідно до положень ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З огляду на встановлені фактичні обставини справи, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у Харківській області розглянути заяву ОСОБА_3 про обмін посвідки від 11.03.2014 року щодо здійснення обміну посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, серія НОМЕР_3, у зв'язку із досягненням ним 45 - річного віку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб'єкт владних повноважень не надав до суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення.

Таким чином, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності ГУ ДМС України в Харківській області щодо здійснення обміну посвідки на постійне проживання в Україні, серія НОМЕР_3, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку із досягненням ним 45 - річного віку та зобов'язання ГУ ДМС України в Харківській області розглянути заяву ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_2) про обмін посвідки від 11.03.2014 року щодо здійснення обміну посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, серія НОМЕР_3, у зв'язку із досягненням ним 45 - річного віку.

В іншій частині підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Згідно ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Отже, суд присуджує ОСОБА_3 всі здійснені документально підтверджені судові витрати в розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст.ст. 17, 50, 160-163, 167, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо здійснення обміну посвідки на постійне проживання в Україні, серія НОМЕР_3, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку із досягненням ним 45 - річного віку.

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області (вул. Римарська, 24, Харків, 61057, код 37764460) розглянути заяву ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_2) про обмін посвідки від 11.03.2014 року щодо здійснення обміну посвідки на постійне проживання в Україні ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, серія НОМЕР_3, у зв'язку із досягненням ним 45 - річного віку.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України (УДКСУ у Червонозаводському районі міста Харкова Харківської області, код 37999628, м. Харків, вул. Червоношкільна набережна, 16, 61010) на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_2) витрати зі сплати судового збору у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні 08 копійок)

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова у повному обсязі виготовлена 22.05.2014 року.

Суддя Біленський О.О.