YouControl — сервіс перевірки контрагентів. Повне досьє на компанію доступне в індивідуальних тарифах.

Головна /

Каталог судових рішень

/

Суди Дніпропетровська область

/

Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Постанова № 38789772, 05.05.2014, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Дата ухвалення

05.05.2014

Номер справи

804/3504/14

Номер документу

38789772

Форма судочинства

Адміністративне

Компанії, зазначені в тексті судового документа

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ05 травня 2014 р. Справа № 804/3504/14 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіТурлакової Н. В. при секретаріМединській А.О. за участю: представник позивача представника відповідача не з'явився (заява про розгляд без його участі) Баранової Я.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Криворізького гірничопромислового територіального управління Держгірпромнагляду до Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг» про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Криворізьке гірничопромислове територіальне управління Держгірпромнагляду звернулося до суду з адміністративним позовом до Публічного акціонерного товариства «АрселорМіттал Кривий Ріг», в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» - частково зупинити виробництво в Транспортному департаменті, а саме у зв'язку з виявленими порушеннями: - зазначених в пунктах №№ 9, 10, 12, 15, 17, 20, 21, 23-26 таблиці експлуатацію стрілочних переводів №№ 6, 36, 62, 53, 7, 72, 35, 9, 27, 71, 13 станції «Промышленная»;

- зазначених в пунктах №№ 1-4, 6, 8, 22, 28 припинити виконання маневрових операцій (робіт) з використанням стрілочних переводів №№ 16, 17, 17а, 19, 15, 6а, 315, 8а, 1, 14а, 59, 58, 57, 51, 49, 20, 67, 39, 38 станції «Прокат1», стрілочних переводів №№ 42а, 35, 17 станції «Южная», стрілочних переводів №№ 16р, 18р, 8а та площадки станції «Промышленная» з боку парної горловини;

- зазначених в пунктах №№ 7,11 заборонити експлуатацію ділянки колії СП 82-16р, тупикової колії № 18;

- зазначених в пунктах №№ 13, 14, 16, із за незадовільного стану (засипані промисловим сміттям та відсутній габарит) запобіжних тупикових колій №№ 17, 17а заборонити експлуатацію залізничних колій №№ 9, 10 станції «Промышленная»;

- зазначених в пункті № 18 заборонити пересування людей через залізничну колію № 13 та ділянку колії СП 70-72 станції «Промышленная;

- зазначених в пункті № 27 заборонити обслуговування технічних засобів станції «Промышленная» без гучномовного зв'язку (ГМЗ);

- зазначених в пункті № 19 заборонити експлуатацію колії № 10 на бункерній естакаді станції «Бункерная»;

- зазначених в пункті № 29 заборонити експлуатацію тепловоза госп. № 485;

- зазначених в пункті № 5 заборонити експлуатацію залізничних платформ №№ 48139, 48125, 48142, 48109,

до усунення встановлених порушень.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що за результатами перевірки позивача виявлено 29 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, про що складено Акт №05-02/2-07 від 18.02.2014р. У зв'язку з виявленими порушеннями, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю працюючих, позивач, відповідно до п.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» звернувся до суду з вимогою часткового зупинення виробництва.

Від відповідача надійшло заперечення в яких він посилається на те, що відповідачем зупинено експлуатацію колії №10, решта порушень зазначених в акті перевірки усунені в повному обсязі. Листами №2313-263 від 26.02.2014р. та №2313-465 від 07.04.2014р. відповідач повідомив Криворізьке гірничопромислове територіальне управління Держгірпромнагляду про те, що заходи по усуненню невідповідностей, вказаних в акті перевірки виконані в повному обсязі, у зв'язку з чим, підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Представник позивача надіслав до суду клопотання вх.№21325/14 від 08.04.14р. в якому просив розглянути справу без його участі.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, у задоволенні позову просив відмовити, посилаючись на доводи викладені в запереченнях.

Заслухавши представника відповідача, дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд доходить наступних висновків.

Судом встановлено, що 18 лютого 2014 року відповідно до наказу Криворізького гірничопромислового територіального управління Держгірпромнагляду від 24 січня 2014 року №26 «Про організацію і проведення планової всебічної перевірки стану охорони праці та промислової безпеки у транспортному департаменті ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» проведено планову перевірку Транспортного департаменту ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено Акт №05-02/2-07 від 18.02.2014р.

За результатами проведеної перевірки виявлено 29 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих (розділ V вказаного Акту), а саме:

1) Нецентралізовані стрілочні переводи №№ 16, 17, 17а станції «Прокат 1», не утримуються в справному стані, не обладнані стрілочними вказівниками, які вказують напрям руху в якому встановлений стрілочний перевід (на пряму колію, на бокову колію), чим створена загроза життю та здоров'ю працівників і цілісності рухомого складу під час виконання маневрових робіт.

2) Біля стрілочних переводів №№ 20, 19, 15, 6а, 315, 8а, 14а, 1, 59, 58, 57, 67, 49, 47, 39, 38 не утримуються у справному стані, не встановлені між коліями, там де відстань між ними становить 4100, постійні сигнальні знаки, які вказують місце, далі якого на колії не можна становити рухомий склад у напрямі стрілочного переводу - «граничні. стовпчики», чим створена загроза життю та здоров'ю працівників, і цілісності рухомого складу під час виконання маневрових робіт.

3) Маневрові роботи з використанням 16 стрілочних переводів ст. «Прокат 1» не забезпечують безпеку руху поїздів, та маневрових пересувань, безпеку людей та цілісність рухомого складу. За відсутністю граничних стовпчиків не можливо здійснювати безпечне, в межах визначених граничними стовпчиками, розміщення рухомого складу на станційних коліях, прилеглих до стрілочних переводів.

4) Нецентралізовані стрілочні переводи №№ 42а, 35, 17 станції «Южная», не утримуються в справному стані, не обладнані стрілочними вказівниками, які вказують напрям руху в якому встановлений стрілочний перевід (на пряму колію, на бокову колію), чим створена загроза життю та здоров'ю працівників, і цілісності рухомого складу під час виконання маневрових робіт.

5) Рухомий склад підприємства не утримується у справному стані. Технічне обслуговування вагонів проводиться неякісно. На підприємстві експлуатуються, вагони з несправностями, які загрожують безпеці обслуговуючого персоналу, а саме несправності автозчепок (залізничні платформи №№48139, 48125, 48142, 48109).

6) На нецентралізованих стрілочних переводах №№ 16р та 18р станції «Промышленная» неповністю встановлено кріплення клемних бовтів до лафету, відсутні стрілочні вказівники, та не працюють запірні закладки.

7) Суцільна гнилість шпал на першій ланці від стрілочного переводу №16р на ділянці колії СП № 82 - 16р станції «Промышленная».

8) За стрілочним переводом № 8а станції «Промышленная», на між колійній ділянці відсутні умови для безпечного ведення маневрових операцій (Зарослі чагарників, не спланована поверхня).

9) На стрілочному переводі № 6 станції «Промышленная», не закріплена права контррейка.

10) Пониження гостряка на 2 мм. на стрілочному переводі № 36 станції «Промышленная».

11) Не відрегульовані стикові зазори та не закріплена від угону тупикова колія №18 станції «Промышленная».

12) Кущова гнилість шпал та ослаблення кріплення рамної рейки на стрілочному переводі №62 станції «Промышленная».

13) Колія №10 станції «Промышленная» експлуатується зі зношеним стиковим кріпленням, та з просадками в стиках.

14) На запобіжних тупикових коліях №№ 17 та 17а станції «Промышленная» відсутні габарити.

15) На стрілочному переводі № 53 станції «Промышленная» викрашення гостряка 230мм.

16) Залізничні колії №№ 9 та 10 станції «Промышленная» частково засипані промисловим сміттям, а також мають горизонтальні уступи рейок.

17) Засипаний агломератом стрілочний перевід № 7 станції «Промышленная».

18) Відсутній настил на пішохідній доріжці через залізничну колію № 13 та ділянку колії СП 70 - 72 станції «Промышленная».

19) Колія №10 на бункерній естакаді станції «Бункерная» засипана промисловим сміттям (жолоби контррейок на шляхопроводі).

20) Не закріплені бовти в корні гостряків на стрілочному переводі № 72 станції «Промышленная».

21) Відсутні два упорні бовта на стрілочному переводі № 35 станції «Промышленная».

22) Відсутній габарит на ділянці колії СП 3-13 станції «Промышленная».

23) Не закріплена ліва контррейка на стрілочному переводі № 9 станції «Промышленная».

24) Відсутні запірні закладки на нецентралізованому стрілочному переводі № 27 станції «Промышленная».

25) Відсутні два упорні бовта на стрілочному переводі № 71 станції «Промышленная».

26) Відсутній бовт у хвості хрестовини та в корні лівого гостряка, не закріплена права контррейка на стрілочному переводі № 13 станції «Промышленная».

27) У парній горловині станції «Промышленная» не працює ГМЗ, чим не забезпечене безпечне обслуговування технічних засобів станції.

28) Площадка станції «Промышленная» збоку парної горловини має не сплановану поверхню та заросла чагарником, чим не забезпечує безпечне виконання маневрових операцій.

29) Тепловоз №485 що обслуговується бригадою зі скороченою чисельністю експлуатується без заднього «підметельника» з несправним другим пультом керування.

Відповідно до вказаного Акту, у зв'язку з виявленням порушень: - зазначених в пунктах №№ 9, 10, 12, 15, 17, 20, 21, 23-26 таблиці, попереджаю про необхідність негайного зупинення експлуатації стрілочних переводів №№ 6, 36, 62, 53, 7, 72, 35, 9, 27, 71, 13 станції «Промышленная»;

- зазначених в пунктах №№ 1-4, 6, 8, 22, 28 припинити виконання маневрових операцій (робіт) з використанням стрілочних переводів №№ 16, 17, 17а, 19, 15, 6а, 315, 8а, 1, 14а, 59, 58, 57, 51, 49, 20, 67, 39, 38 станції «Прокат 1», стрілочних переводів №№ 42а, 35, 17 станції «Южная», стрілочних переводів №№ 16р, 18р, 8а та площадки станції «Промышленная» збоку парної горловини;

- зазначених в пунктах №№ 7, 11 заборонити експлуатацію ділянки колії СП 82-16р, тупикової колії № 18;

- зазначених в пунктах №№ 13, 14, 16, із за незадовільного стану (засипані промисловим сміттям та відсутній габарит) запобіжних тупикових колій №№ 17, 17а, заборонити експлуатацію залізничних колій №№ 9,10 станції «Промышленная»;

- зазначених в пункті № 18 заборонити пересування людей через залізничну колію № 13 та ділянку колії СП 70-72 станції «Промышленная;

- зазначених в пункті № 27 заборонити обслуговування технічних засобів станції «Промышленная» без гучномовного зв'язку (ГМЗ);

- зазначених в пункті №19 заборонити експлуатацію колії № 10 на бункерній естакаді станції «Бункерная»;

- зазначених в пункті № 29 заборонити експлуатацію тепловоза госп. № 485;

- зазначених в пункті № 5 заборонити експлуатацію залізничних платформ №№ 48139, 48125, 48142, 48109.

Листом №2313-263 від 26.02.2014р. та Листом №2313-465 від 07.04.2014р., копії яких наявні в матеріалах справи, відповідач повідомив позивача, що станом на 26.02.2014р. та 07.04.2014р. усунено невідповідності, вказані в Акті перевірки №05-02/2-07 від 18.02.2014р. в пунктах 1-10, 12, 14-27, 29.

Згідно Листа № 23-06/123 від 25.04.2014р., який позивач отримав 28.04.14р. вх.№2929, ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» повідомив Криворізьке гірничопромислове територіальне управління Держгірпромнагляду про те, що станом на 24.04.2014р. заходи по усуненню невідповідностей, вказаних в Акті перевірки № 05-02/2-07 від 18.02.2014 виконані в повному обсязі, а саме: 1) станція «Прокат-1», нецентралізовані стрілочні переводи (далі по тексту СП) №16, 17 забезпечені стрілочними вказівниками, СП 17а експлуатується в прямому напрямку, зашита з записом у «Журналі огляду залізничних колій, стрілочних переводів, пристроїв СЦБ та зв'язку»; виконано.

2) станція «Прокат-1», на дільниці СП №№20,19,15,6а,315, 8а, 14а, 1, 59, 58,57, 67, 49, 47, 39,38 улаштовані межові стовпчики установленого зразку, виконано.

3) станція «Прокат-1», межові стовпчики встановлені на дільниці 16-ти стрілочних переводів, виконано.

4) станція «Південна» нецентралізовані СП №№ 42а, 35, 17 улаштовані стрічними показниками, які вказують направлення руху поїздів, виконано.

5) усунені несправні автосцепні пристрої на залізничних платформах №№ 48139, 48125, 48142, 48109, виконано.

6) станція «Промислова» на стрілочних переводах №№ 16р, 18р, улаштовано кріплення клемних болтів до лафету, забезпечені стрілочними показниками, відрегульовані запірні закладки, виконано.

7) станція «Промислова» на дільниці СП 82-16р усунена кущова гнилість дерев'яних шпал, виконано.

8) станція «Промислова» на між колійній дільниці СП №8а виконана вирубка кущів, спланована поверховість, виконано.

9) станція «Промислова» на СП №6 виконане закріплення правої контррейки, виконано.

10) станція «Промислова», на СП №36 усунено пониження гостряка на 2 мм, виконано.

11) станція «Промислова», не закріплена від угону тупикова колія №18, виконано.

12 станція «Промислова», виконана заміна шпал та закріплені рамні рейки на СП №62, виконано.

13) станція «Промислова», колія №10 закрита для руху поїздів з записом у «Журналі огляду залізничних колій, стрілочних переводів, пристроїв СЦБ та зв'язку», виконано.

14) станція «Промислова», на тупикових коліях 17,17а відновлені габарити, виконано.

15) станція «Промислова», на СП №53 виконали заміну гостряка, виконано.

16) станція «Промислова», залізничні колії №9, 10 очищені від промислового сміття, усунені горизонтальні уступи рейок, виконано.

17) станція «Промислова», виконана очистка агломерату на СП №72, виконано.

18) станція «Промислова», на пішохідній доріжці через залізничну колію №13 та дільницю СП №70-72 встановлені настили, виконано.

19) станція «Бункерна (бункерна естакада)», залізнична колія №10 жолоба очищені від промислового сміття, виконано.

20) станція «Промислова», закріплені бовти в корні гостряка СП №72, виконано.

21) станція «Промислова», на СП №35 встановлені два упорних бовта, виконано.

22) станція «Промислова», на дільниці залізничної колії СП №3-13 відновлені габарити, виконано.

23) станція «Промислова», на СП №9 закріплена ліва контррейка, виконано.

24) станція «Промислова», на СП №27 встановлені закладки, виконано.

25) станція «Промислова», на СП №71 встановлені два упорних бовта, виконано.

26) станція «Промислова», на СП №13 у хвості хрестовини та в корені лівого гостряка встановлені недостатні болтові з'єднання, закріплена права контррейка, виконано.

27) станція «Промислова», відновлена праця гучномовця в парній горловині залізничної станції, виконано.

28) станція «Промислова», зі сторони парної горловини залізничної станції спланована поверховість, вирублено кущі, виконано.

29) на тепловозі №485, який обслуговується бригадою зі скороченою численністю персоналу, відновлений другий пульт керування, улаштований задній «підметельник», виконано.

Листом № 23-06/125 від 25.04.2014р., який позивач отримав 28.04.14р. вх.№2629, відповідач просить позивача про проведення позапланової перевірки виконання пунктів вказаних в Акті перевірки № 05-02/2-07 від 18.02.2014, у зв'язку з усуненням невідповідностей в повному обсязі.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України від 05.04.2007року № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій;

У відповідності з ч.5 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом. Застосовані адміністративним судом заходи реагування за позовом органу державного нагляду (контролю), а також вжиті органом державного нагляду (контролю) заходи, обґрунтованість яких підтверджена адміністративним судом, скасовуються адміністративним судом у порядку, встановленому процесуальним законом.

Статтею 38 Закону України "Про охорону праці" передбачено, що державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженому Указом Президента України від 06.04.2011 року № 408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України. Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

У відповідності з п.2.1, п.2.2, п.2.23, п.2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженому Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року №826 державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі - об'єкти перевірки). Перевірки поділяються на планові та позапланові. За результатами перевірок суб'єктів господарювання та перевірок виробничих об'єктів складаються відповідні акти. Право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки.

Пунктом 2.40 розділу ІІ Положення № 826 передбачено, що поновлення роботи (виробництва) здійснюється на підставі подання суб'єктом господарювання офіційного письмового повідомлення про повне усунення зазначених у розпорядженні порушень, які стали причиною заборони (обмеження), а також результатів перевірки усунення цих порушень. Така перевірка проводиться у термін не пізніше трьох діб після отримання повідомлення про усунення порушень.

Судом встановлено, що посадовою особою позивача було проведено планову перевірку Публічного акціонерного товариства "АрселорМітталКривий Ріг" з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої було складено акт №05-02/2-07 від 18.02.2014р., згідно якого виявлено 29 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих (розділ V вказаного Акту).

Як вбачається з матеріалів справи, Листом №2313-263 від 26.02.2014р. та Листом №2313-465 від 07.04.2014р., копії яких наявні в матеріалах справи, відповідач повідомив позивача, що станом на 26.02.2014р. та 07.04.2014р. усунено невідповідності, вказані в Акті перевірки №05-02/2-07 від 18.02.2014р. в пунктах 1-10, 12, 14-27, 29.

Листом № 23-06/123 від 25.04.2014р., який позивач отримав 28.04.14р. вх.№2929, ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» повідомив Криворізьке гірничопромислове територіальне управління Держгірпромнагляду про те, що станом на 24.04.2014р. заходи по усуненню невідповідностей, вказаних в Акті перевірки № 05-02/2-07 від 18.02.2014 виконані в повному обсязі, а саме: 1) станція «Прокат-1», нецентралізовані стрілочні переводи (далі по тексту СП) №16, 17 забезпечені стрілочними вказівниками, СП 17а експлуатується в прямому напрямку, зашита з записом у «Журналі огляду залізничних колій, стрілочних переводів, пристроїв СЦБ та зв'язку»; виконано.