Постанова № 38779361, 06.05.2014, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2014 р. Справа №805/5379/14

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11:15 год.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Галатіної О.О.

при секретарі Кузьменко Н.С.

за участю:

представника позивача - Новікова Т.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області Державної інспекції нагляду у реструктуризації та шахтному будівництві до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугільних підприємств» в особі Шахтарської дирекції з виконання проектів ліквідації шахт про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області Державної інспекції нагляду у реструктуризації та шахтному будівництві звернулось до суду з позовною заявою до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугільних підприємств» в особі Шахтарської дирекції з виконання проектів ліквідації шахт про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), шляхом заборони експлуатації підвісних пристроїв 3ККБ (дві одиниці) підйомної установки 2Ц4х1,8 двохскіпового підйому вертикального ствола ш. № 9 ліквідуємої шахти «Об'єднана» Шахтарської дирекції з виконання проектів ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугільних підприємств».

Мотивує вимоги тим, що відповідно до направлення на перевірку № 027-9/4 від 19.03.2014 року посадовими особами теруправління 24.04.2014 року проведено планову перевірку ліквідуємої шахти «Об'єднана» Шахтарської дирекції з виконання проектів ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція ліквідації збиткових вугільних підприємств» (адреса розташування: 86211, Донецька обл., м. Шахтарськ, вул. Крупської 20, код ЄДРПОУ 37112123) на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного провадження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини.

Під час перевірки стану охорони праці та промислової безпеки при експлуатації підйомної установки 2Ц4х1,8 двохскіпового підйому вертикального ствола ш. № 9 виявлено 1 порушення нормативно-правового акту з охорони праці, котре створює загрозу життю та здоров'ю людей.

Посилаючись на вказані обставини та у зв'язку з тим, що виявлене порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей, керуючись частиною другою 2 статті 19 Конституції України, частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", п. 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826, позивач просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до шахти «Об'єднана» Шахтарської дирекції з виконання проектів ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугільних підприємств» шляхом заборони експлуатації підвісних пристроїв 3ККБ (дві одиниці) підйомні установки 2Ц4х1,8 двохскіпового підйому вертикального ствола ш. № 9.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні обставинам позову.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про дату час та місце судового розгляду повідмовлений належним чином. Причин не явки суд не повідомив.

Суд визнав за можливе розглянути справу без участі представника відповідача, за наявними у справі доказами.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Згідно до п. 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України.

Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Відповідно до п. 6 даного Положення Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Держгірпромнагляду України від 02.12.2011 № 186-к затверджено Положення про територіальне управління Держгірпромнагляду України у Донецькій області (далі - теруправління), згідно пункту 1 якого, територіальне управління є територіальним органом, який діє у складі Держгірпомнагляду України та їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Підпунктом 7 пункту 4 вказаного Положення встановлено, що Територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань: здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

За приписами п.2.1 Положення "Про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України", затвердженого Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 N 826, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 р. за N 1531/20269, державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі - об'єкти перевірки).

Судом встановлено, що на підставі направлення № 027-9/4 від 19 березня 2014 року посадовими особами Територіального органу Держігрпромнагляду України по Донецькій області проведено планову перевірку ліквідуємої шахти «Об'єднана» Шахтарської дирекції з виконання проектів ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугільних підприємств» розташованого за адресою: 86211, Донецька обл., м. Шахтарськ, вул. Крупської 20, код ЄДРПОУ 37112123, на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічними вивченням надр, їх використанням та охороню, використанням і переробкою мінеральної сировини.

Під час перевірки охорони праці та промислової безпеки при експлуатації підйомної установки 2Ц4х 1,8 двохскіпового підйому вертикального ствола ш. № 9 виявлено 1 порушення вимог нормативно-правових актів з охорони праці (охорони надр), котре створює загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:

- в порушення вимог ст.13 Закону України "Про охорону праці" №2694, не виконано заміну підвісного пристрою 3ККБ (дві одиниці) підйомної установки 2Ц4х1,8 двохскіпового підйому вертикального ствола ш. № 9 ліквідуємої шахти «Об'єднана» Шахтарської дирекції з виконання проектів ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекції з ліквідації збиткових вугільних підприємств» (які відпрацювали більш ніж 20 років) порушення п. 4.8 зміни до пункту 3, глави 14, розділу VII ПБУШ НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»

Статтею 4 Закону України "Про охорону праці", визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 року № 826, загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

порушень вимог Кодексу України про надра;

відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Судом встановлено, що на час розгляду справи відповідачем не усунуті порушення виявлені в акті перевірки від 24.04.2014 року № 027-9/51.

Таким чином, у зв'язку з встановленням факту виникнення загрози життю та/або здоров'ю людей, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю, суд вважає, що наявні підстави для заборони експлуатації підвісних пристроїв 3ККБ (дві одиниці) підйомної установки 2Ц4х1,8 двохскіпового підйому вертикального ствола ш. № 9 ліквідуємої шахти «Об'єднана» Шахтарської дирекції з виконання проектів ліквідації шихт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугільних підприємств»

Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо це загрожує життю та/або здоров'ю людей.

Керуючись статтями 2, 17, 94, 158-163, 167, 185-186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області Державної інспекції нагляду у реструктуризації та шахтному будівництві до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугільних підприємств» в особі Шахтарської дирекції з виконання проектів ліквідації шахт про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ліквідуємої шахти «Об'єднана» Шахтарської дирекції з виконання проектів ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекції з ліквідації збиткових вугільних підприємств» (адреса розташування: 86211, Донецька обл., м. Шахтарськ, вул. Крупської 20, код ЄДРПОУ 37112123) шляхом заборони експлуатації підвісних пристроїв 3ККБ (дві одиниці) підйомної установки 2Ц4х1,8 двохскіпового підйому вертикального ствола ш. № 9.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її повний текст у судовому засіданні 06 травня 2014 року.

Постанова в частині застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до відповідача підлягає негайному виконанню.

Відповідно до частин 12-13 ст. 183-2 КАС України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання особами, які беруть участь у справі, копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Галатіна О.О.