Постанова № 38762281, 20.05.2014, Виноградівський районний суд Закарпатської області

Виноградівський районний суд Закарпатської області

__________Справа № 299/1419/14-а

Номер рядка звіту 106

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.05.2014р. м.Виноградів

Виноградівський районний суду Закарпатської області в особі: головуючого - судді Трагнюк В.Р., розглянувши у відповідності до ст. 183-2 КАС України в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Виноградівської міської ради про визнання відмови у наданні інформації незаконною,

В С Т А Н О В И В :

30 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом, який подано її представником - адвокатом ОСОБА_2, до Виноградівської міської ради, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у доступі до публічної інформації, викладеної у листі відповідача № 02-26/11 від 04.04.2014 року на її, позивача, заяву про доступ до публічної інформації від 04.03.2014 року, та зобов"язати відповідача надати їй запитувану інформацію з дотриманням вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", зазначену у п. 5 запиту про доступ до публічної інформації від 04.03.2014 року, а саме: надати копії договорів оренди нерухомого майна (в тому числі земельних ділянок).

Позовні вимоги мотивує тим, що 04 березня 2014 року вона звернулася до Виноградівської міської ради із запитом про доступ до публічної інформації, в якому просила надати копії договорів оренди комунального майна (в тому числі земельних ділянок). Листом № 02-26/06 від 07.03.2014 року відповідач повідомив її про продовження строку розгляду запиту до 20 робочих днів у зв"язку із великим обсягом інформації та потребою пошуку серед значної кількості даних. 04 квітня 2014 року нею отримано відповідь на запит, у якій відповідач відмовив їй у наданні копій договорів оренди у зв"язку з тим, що в них міститься конфіденційна інформація про особу, та надіслав тільки перелік договорів оренди. Відмову відповідача у наданні інформації позивач вважає незаконною, такою, що не відповідає вимогам Закону України "Про доступ до публічної інформації" з таких підстав.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб"єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес, передбачено Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 року, який набрав чинності 10.05.2011 року. Даний Закон, зокрема, визначає поняття публічної інформації, перелік розпорядників публічної інформації, закріплює обов"язок розпорядників надавати таку інформацію.

Відмовляючи у наданні інформації на її, позивача, запит відповідач діяв всупереч положень ч. 7 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації", де передбачено, що обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Відповідач повинен був надати копії договорів оренди, але при цьому закрити конфіденційну інформацію, яка міститься в них, що робиться шляхом замальовування коректором, витирання на комп"ютері тощо. У ч. 5 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" міститься заборона обмежувати доступ до інформації про володіння, користування чи розпорядження комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно, що також не

враховано відповідачем при наданні відповіді. Крім того, позивач вказує на порушення відповідачем строку розгляду та надання відповіді на запит про доступ до публічної інформації, визначеного у ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", оскільки після продовження строку розгляду запиту до 20 робочих днів, відповідач надав відповідь з пропущенням даного строку, який закінчився 02 квітня 2014 року, а відповідь датована 04 квітня 2014 року. Також, на думку позивача, відповідь відповідача на запит про доступ до публічної інформації оформлена з порушенням вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", тому що у ст. 22 даного Закону не передбачено можливість відмови з тих підстав, що документ містить конфіденційну інформацію про особу. Крім того, в порушення положень п. 4 ч. 4 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" у відповіді відповідача відсутні відомості про порядок оскарження відмови. З огляду на такі порушення відповідачем положень Закону України "Про доступ до публічної інформації" при відмові їй, позивачеві, у доступі до публічної інформації вона вимушена звернутись до суду за захистом своїх порушених прав.

Відповідачем 15.05.2014 року за вих. № 02-21/772 подано до суду заперечення на позовну заяву, яке обґрунтоване тим, що у договорах оренди, укладених між Виноградівською міською радою та орендарями міститься така інформація про орендарів, як паспортні дані, місце проживання/місцезнаходження, ідентифікаційний номер, яка згідно законодавства є конфіденційною інформацією про особу та за режимом доступу - інформацією з обмеженим доступом. А тому у разі надіслання на запит позивача копій договорів оренди ним, відповідачем, було б порушено вимоги закону. У Законі України "Про доступ до публічної інформації" не передбачено можливість прикривання органами влади конфіденційної інформації в документі (чистими листочками, замальовування коректором, витирання на комп"ютері тощо). Крім того, у відповідності до положень типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 р. № 1242, копія документа повинна відповідати оригіналу, тобто, здійснення будь-яких виправлень, закреслень не допускається. Водночас на виконання вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" щодо того, що якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, то для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений, ним, відповідачем, на запит позивача надано відповідь у вигляді інформації - переліку договорів оренди, доступ до якої не обмежено. При цьому не було обмежено доступ до інформації щодо прізвищ, імен, по батькові фізичних та найменування юридичних осіб, які отримали в користування комунальне майно.

Також відповідач вважає, що ним не пропущено термін надання відповіді на запит позивача, оскільки в Законі України "Про доступ до публічної інформації" не обумовлено, що при продовженні терміну розгляду запиту до 20 робочих днів такий обраховується саме з дня одержання запиту. Просить відмовити в задоволенні заявлених позовних вимог в повному обсязі.

З врахуванням того, що у справі наявні та достатні докази, суддя приходить до висновку про можливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання, відтак суддя у відповідності до ч.4 ст.183-2 КАС України розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тому, вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача, суд зобов'язаний встановити чи діяв відповідач на підставі закону, чи являються його дії безсторонніми та добросовісними.

Судом встановлено, що 04 березня 2014 року позивач звернулася до міського голови Виноградівської міської ради Бочкая Степана Золтановича із запитом, датованим 03 березня 2014 року, на доступ до публічної інформації. В даному запиті позивач, керуючись положеннями ст.ст. 6, 19, 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", просила надати їй інформацію щодо видатків Виноградівської міської ради по поточному ремонту та реконструкції доріг, перелік майна, яке знаходиться у комунальній власності, та ін., всього десять пунктів. В пунктах 11, 12 запиту викладено прохання позивача надавати належним чином завірені копії документів та надати відповідь у встановлений законом строк.

У пункті 5 запиту про доступ до публічної інформації позивач просила надати копії договорів оренди комунального майна (в тому числі земельних ділянок).

Листом № 02-26/06 від 07 березня 2014 року відповідач повідомив позивача про продовження строку розгляду запиту до 20 робочих днів у відповідності до ч. 4 ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" у зв"язку з великим обсягом інформації та потребою пошуку інформації серед зазначеної кількості даних.

04 квітня 2014 року позивач отримала відповідь відповідача № 02-26/11 від 04 квітня 2014 року на поданий нею запит про доступ до публічної інформації. У пункті 4 вказаної відповіді, в якому надано відповідь на пункт 5 запиту позивача, відповідач повідомив, що "оскільки в договорах оренди вказана конфіденційна інформація про особу, тому надсилаємо перелік укладених договорів оренди майна та земельних ділянок, із зазначенням: місця розташування майна, площі, № та дати укладення договору, з зазначенням нормативно-грошової оцінки, (Додаток 5)".

У Переліку укладених договорів оренди нежитлових приміщень комунального майна, що знаходиться у власності територіальної громади міста Виноградів, який є Додатком № 5 до листа відповідача № 02-26/11 від 04 квітня 2014 року, містяться відомості про назву орендаря, дату укладення договору оренди, найменування, адресу та площу орендованого об"єкту.

Наведені обставини стверджуються дослідженими судом письмовими доказами наявними у справі, а саме: копією запиту позивача на доступ до публічної інформації від 03 березня 2014 року; копією листа відповідача № 02-26/06 від 07 березня 2014 року; копією відповіді відповідача № 02-26/11 від 04 квітня 2014 року на запит позивача; копією Додатку № 5 до листа № 02-26/11 від 04 квітня 2014 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на встановлені судом обставини та викладене в запереченні відповідача на позовну заяву, суд прийшов до переконання, що відповідачем доведено правомірність своїх дій при наданні відповіді на пункт 5 запиту позивача про доступ до публічної інформації. Відповідач не відмовив позивачеві у доступі до відповідної публічної інформації, а надав інформацію в цій частині з дотриманням меж доступу, визначених Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Так, у відповідності до ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Одним із таких випадків, встановлених законом, є обмеження доступу до конфіденційної інформації, яка згідно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визнана інформацією з обмеженим доступом.

Стаття 7 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначає поняття та умови поширення конфіденційної інформації її розпорядниками. Згідно ч. 1 ст. 7 даного Закону конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними

порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону розпорядники інформації, визначені частиною першою статті 13 цього Закону, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

У договорах оренди комунального майна (в тому числі земельних ділянок), укладених між відповідачем та орендарями майна, про надання копій яких просила позивач у запиті про доступ до публічної інформації, міститься інформація про паспортні дані орендарів, їх місце проживання/місцезнаходження, ідентифікаційний номер, яка у відповідності до положень Закону України "Про інформацію" та Закону України "Про захист персональних даних" є конфіденційною інформацією.

Так, згідно ч. 2 ст. 11 Закону України "Про інформацію" від 02.10.1992 № 2657-XII до конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.

Конституційний Суд України у своєму рішенні № vd971030 vn5-зп від 30 жовтня 1997 року у справі щодо офіційного тлумачення статей 3, 23, 31, 47, 48 Закону України "Про інформацію" та статті 12 Закону України "Про прокуратуру" (справа К.Г.Устименка) вказав, що до конфіденційної інформації, зокрема, належать свідчення про особу (освіта, сімейний стан, релігійність, стан здоров'я, дата і місце народження, майновий стан та інші персональні дані).

Відповідно до абз. 8 ст. 2 Закону України "Про захист персональних даних" від 01.06.2010 № 2297-VI персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Частиною 2 ст. 5 Закону України "Про захист персональних даних", в редакції від 01.01.2014 р., яка діяла станом на час надання відповіді на запит позивача про доступ до публічної інформації, передбачено, що персональні дані, крім знеособлених персональних даних, за режимом доступу є інформацією з обмеженим доступом.

Таким чином, відповідачем правомірно було обмежено доступ до тієї інформації про орендарів комунального майна, яка віднесена законом до конфіденційної інформації про особу.

Згідно ч. 7 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

У зв"язку з тим, що інформація з обмеженим доступом міститься в договорах оренди комунального майна, копії яких просила надати позивач, то на виконання наведених вище вимог закону відповідач надав для ознайомлення позивачеві лише ту інформацію, доступ до якої необмежений, зокрема, назви орендарів, дати укладення договорів оренди, найменування, адреси та площі орендованих об"єктів.

Щодо надання копій договорів оренди, то заслуговують на увагу заперечення відповідача, який зіслався на неможливість надання таких копій позивачеві.

Згідно п. 77 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1242, якою керується в своїй роботі відповідач, копія документа повинна відповідати оригіналу.

Виходячи з цього, а також з огляду на наявність в договорах оренди комунального майна інформації з обмеженим доступом та відсутність визначеного нормативно-правовими актами порядку закриття в копіях документів такої інформації, дії відповідача в цій частині також були правомірними.

При наданні відповіді на пункт 5 запиту позивача про доступ до публічної інформації відповідачем дотримано і положення ч. 5 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації", де передбачено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. Так, в Переліку укладених договорів оренди нежитлових приміщень комунального майна, що знаходиться у власності територіальної громади міста Виноградів, який є

Додатком № 5 до листа відповідача № 02-26/11 від 04 квітня 2014 року, відповідачем викладено відомості щодо умов отримання майна, прізвища та ініціали фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які є орендарями.

У ч. 4 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, які відомості повинні бути зазначені у відмові в задоволенні запиту на інформацію, серед яких згідно п. 4 ч. 4 ст. 22 даного Закону - порядок оскарження відмови.

За своїм змістом відповідь відповідача № 02-26/11 від 04 квітня 2014 року на запит позивача про доступ до публічної інформації не є відмовою у задоволенні запиту, оскільки позивачеві надано запитувану інформацію. У наданні інформації на п. 5 запиту позивача відповідачем також не відмовлено, а таку інформацію надано у межах доступу до інформації з обмежених доступом, визначених Законом України "Про доступ до публічної інформації". Відтак, положення п. 4 ч. 4 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" не поширюються на відповідь відповідача.

Відповідно до статті 3 КАС України адміністративний позов - це звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах.

Таким чином, за встановлених в судовому засіданні обставин, відповідач як розпорядник публічної інформації розглянув звернення позивача без порушення її прав на одержання публічної інформації, у зв'язку з чим правові підстави для задоволення позову відсутні.

Та обставина, що відповідачем пропущено строк розгляду запиту на доступ до публічної інформації, не може бути покладена в основу постанови про задоволення позовних вимог, в тому числі з огляду на те, що, як вбачається з прохальної частини адміністративного позову, позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у доступі до публічної інформації та зобов"язати відповідача надати запитувану інформацію, а не оскаржує саму відповідь.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 122, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Виноградівської міської ради про визнання відмови у наданні інформації незаконною - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана сторонами протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Львівського апеляційного адміністративного суду через Виноградівський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий В. Р. Трагнюк