Рішення № 38752454, 13.05.2014, Господарський суд Чернівецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" травня 2014 р.

Справа № 926/372/14

За позовом Прокурора Новоселицького району Чернівецької області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області

до 1. Щербинецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької області

2. Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Перемога», с. Щербинці Новоселицького району Чернівецької області

про визнання незаконним і скасування рішень та повернення земельних ділянок у державну власність

Суддя О.В. Гончарук

Представники:

від позивача – не з’явився;

від відповідача – не з’явився;

У судовому засіданні брав участь прокурор Коцюба Т.С.

СУТЬ СПОРУ: прокурор Новоселицького району Чернівецької області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області звернувся до Щербинецької сільської ради Новоселицького району Чернівецької області та сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Перемога» з позовом в якому просить скасувати рішення XXIII сесії VI скликання Щербінецької сільської ради №03-23с/14 від 08.01.2014 «Про передачу земельної ділянки в оренду СТОВ «Перемога», площею 5,67 га для вирощування сільськогосподарської продукції», №04-23с/14 від 08.01.2014 «Про передачу земельної ділянки в оренду СТОВ «Перемога» площею 9,87 га для вирощування сільськогосподарської продукції за межами населеного пункту в урочищі «Горішки», №05-23с/14 від 08.01.2014 «Про передачу земельної ділянку в оренду СТОВ «Перемога» площею 20,92 га для вирощування сільськогосподарської продукції», а також зобов'язати СТОВ «Перемога» повернути земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 5,67 га, 9,87 га та 20,92 га державі в особі Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області.

Свій позов прокурор обґрунтовує обставинами, пов’язаними з виходом сільської ради за межі своєї компетенції, оскільки передані спірними рішеннями в оренду земельні ділянки, знаходяться за межами населених пунктів, де право розпорядження такими земельними ділянками належить органами виконавчої влади.

Ухвалою господарського суду Чернівецької області від 11.03.2014 порушено провадження у справі з призначенням її до розгляду на 25.03.2014.

24 березня 2014 року від позивача через канцелярію господарського суду надійшла заява (вх.№1481) в якій він просить розглянути справи без участі свого представника.

Ухвалою від 25.03.2014, у зв’язку з неявкою у судове засідання представника сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Перемога», розгляд справи відкладено на 15.04.2014.

14 квітня 2014 року від Щербинецької сільської ради надійшов відзив на позовну заяву (вх. №1814) в якому відповідач позов не визнає, оскільки передача спірних земельних ділянок СТОВ «Перемога» відбулась з метою поповнення бюджету сільської ради. Земельні дороги при цьому знаходяться під польовими дорогами та на земельні частки (паї), спадщина на які не переоформлена. Присутній у судовому засіданні 15.04.2014 представник відповідача – сільської ради, просив відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 15.04.2014, у зв’язку з необхідністю відкладення розгляду справи з метою витребування у позивача доказів, необхідних для вирішення спору, розгляд справи відкладено на 13.05.2015.

На день вирішення спору по суті, 13.05.2014 року, представники позивача та відповідачів, у судове засідання не з’явилися, що не перешкоджає розгляду справи.

Присутній у судовому засіданні прокурор підтримав свою правову позицію, викладену в позовній заяві.

Заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача, розглянувши подані прокурором, сторонами документи і матеріали, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення її по суті, суд встановив.

Щербинецькою сільською радою Новоселицького району Чернівецької області прийнято спірні рішення за №03-23с/14 від 08.01.2014 (про передачу земельної ділянки в оренду орієнтованою площею 5,67 га для вирощування сільськогосподарської продукції сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Перемога (надалі - відповідач), №04-23с/14 від 08.01.2014 (про передачу земельної ділянки орієнтованою площею 9,87 га для вирощування сільськогосподарської продукції за межами населеного пункту в урочищі «Горішки» в оренду відповідачу), №05-23с/14 від 08.01.2014 (про передачу земельної ділянки площею 20,92 га для вирощування сільськогосподарської продукції за межами населеного пункту в оренду відповідачу).

Статтею 12 Земельного Кодексу України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин. Відповідно до п. «в» зазначеної статті Кодексу сільським, селищним, міським радам надано повноваження щодо надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу. При цьому, згідно частиною 2 статті 83 Земельного кодексу України у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності.

Частиною 1 статті 122 Земельного Кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» №233-VІІ від 14.05.2013, надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для державної реєстрації таких земельних ділянок, а також її затвердження здійснюється: у межах населених пунктів — сільськими, селищними, міськими радами, за межами населених пунктів - органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють розпорядження такими земельними ділянками.

Як вбачається з викопіювання з плану меж Щербинецької сільської ради, довідки 6-зем, довідок Відділу Держземагенства у Новоселицькому районі Чернівецької області, загальна площа орендованих відповідачем земельних ділянок становить 770,4445 га, цільове призначення даних земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та знаходяться вони за межами населеного пункту.

Виходячи з вимог вищезазначеного законодавства, Щербинецька сільська рада не мала повноважень щодо розпорядження вказаними спірними земельними ділянками.

Крім того, відповідно до частини 3 статті 123 Земельного Кодексу України надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Разом з тим, Щербинецькою сільською радою в обґрунтування правомірності прийняття спірних рішень, будь-якої технічної документації із землеустрою щодо спірних земельних ділянок, суду не пред’явлено.

В подальшому, на підставі спірних рішень між відповідачами укладались тимчасові договори про платне користування земельними ділянками для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Щербинецької сільської ради (за межами населеного пункту).

Суд погоджується з доводами прокурора, з посиланням на приписи частин 1 та 2 статті 124, статті 125, частини 5 статті 126 Земельного кодексу України, частини 2 статті 215 Цивільного кодексу України про недійсність (нікчемність) зазначених правочинів, а відтак і відсутність підстав для визнання їх недійсними у судовому порядку.

Відповідно до частини 1 статті 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до роз'яснень президії Вищого арбітражного суду України №02-5/35 від 26.01.2000 року «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Таким чином, враховуючи, що спірні рішення прийнято з порушенням вимог чинного на момент їх прийняття, законодавства України та з перевищенням компетенції сільської ради, вони підлягають скасуванню.

Згідно з приписами частини 2 статті 152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть, якщо ці порушення не пов'язані з позбавлення права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

У відповідності до частини 4 статті 122 Земельного Кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Статтею 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини 1 статті 1 Земельного Кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Враховуючи факт скасування судом спірних рішень, правомірною є позовна вимога про повернення земельних ділянок, переданих за цими рішеннями, у державу власність в особі Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області.

Судовий збір за розгляд двох позовних вимог стягається з відповідачів порівно в дохід держбюджету.

Керуючись статтями 33, 34, 43, 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, –

В И Р І Ш И В :

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати рішення XXIII сесії VI скликання Щербинецької сільської ради №03-23с/14 від 08.01.2014 року «Про передачу земельної ділянки в оренду СТОВ «Перемога» площею 5,67 га для вирощування сільськогосподарської продукції», №04-23с/14 від 08.01.2014 року «Про передачу земельної ділянки в оренду СТОВ «Перемога» площею 9,87 га для вирощування сільськогосподарської продукції за межами населеного пункту в урочищі «Горішки», №05-23с/14 від 08.01.2014 року «Про передачу земельної ділянки в оренду СТОВ «Перемога» площею 20,92 га для вирощування сільськогосподарської продукції».

3. Зобов'язати сільськогосподарське товариство «Перемога» (Чернівецька область, Новоселицький район, село Щербинці, код 14259753) повернути земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 5,67 га, 9,87 га та 20,92 га державі в особі Головного управління Держземагенства у Чернівецькій області.

4. Стягнути з Щербинецької сільської ради (с. Щербинці Новоселицького району Чернівецької області, вул. Центральна, 15, код 14256163) в дохід держбюджету 1218 грн. судового збору.

5. Стягнути з сільськогосподарського товариства «Перемога» (Чернівецька область, Новоселицький район, село Щербинці, код 14259753) в дохід держбюджету 1218 грн. судового збору.

Рішення підписано 15.05.2014 року.

Суддя О.В. Гончарук