Постанова № 38749058, 07.05.2014, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/4832/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіЛабань Г.В. при секретаріВересняк А.А. за участі:представників позивача Савіцької Н.І. представника відповідача Путято А.І.розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Комунального госпрозрахункового підприємства Летичівської селищої ради "Злагода" до Державної інспекції України з контролю за цінами про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Комунальне госпрозрахункове підприємство Летичівської селищої ради "Злагода", в грудні 2013 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції України з контролю за цінами про поновлення строку звернення до адміністративного суду., скасування рішення Державної інспекції України з контролю за цінами № 9 від 16.09.2013 року про застосування адміністративно - господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін., зупинення дії вказаного рішення та припису №10 від 16.09.2013 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних ( регульованих) цін у якості вжиття заходів забезпечення адміністративного позову до набрання постановою суду законної сили.

На думку позивача, висновки відповідача щодо відсутності у позивача права на застосування державних регульованих цін (тарифів) на комунальні послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для населення та інших споживачів, затверджених скоригованими тарифами рішенням Летичівської селищної ради від 01.11.2012 року №136 "Про коригування тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення", є безпідставними. Застосування тарифу з централізованого водопостачання для населення в розмірі -4,40 грн. /м. куб., для бюджетних установ - 4,80 грн. /м. куб., для інших установ-5, 70 грн. /м. куб., з централізованого водовідведення для населення - 7,20 грн., для бюджетних установ - 7,60 грн., для інших установ - 9,50 грн.

Формування тарифів здійснено відповідно до вимог Положення бухгалтерського обліку 16 "Витрати", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.12.99 №318, а саме: витрати виробничої собівартості, адміністративні витрати., витрати на збут., інші витрати з операційної діяльності, фінансові витрати. Під час перевірки було зроблено порівняльний аналіз планової та розрахункової собівартості на послуги централізованого водопостачання, водовідведення та інших послуг за 2012 рік та 1 півріччя 2013 року, який не відображає фактичної собівартості та вартості встановлених тарифів, що призвело до необґрунтованого прийняття рішення.

Позивач зазначає, що в приписі та рішенні Державної інспекції з контролю за цінами є посилання на постанову Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку надання вихідних даних для проектування об'єктів містобудування" від 20.05.2009 року №489, яка втратила чинність.

Крім того, позивач вказує, що посадовими особами перед початком проведення перевірки не було пред'явлено наказу та посвідчення на проведення заходу.

Ухвалою суду від 10.01.2014 року у задоволенні клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду - відмовлено.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.02.2014 року ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.01.2014 року скасовано, справу направлено для продовження розгляду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.03.2014 року відкрито провадження та справу призначено до розгляду.

Протокольною ухвалою суду поновлено строк на звернення до суду із вказаним вище позовом та розпочато розгляд справи по суті.

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали та підтвердили обставини, на які посилається у позовній заяві, просять суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив, надав суду письмові заперечення. У своїх поясненнях зазначає, що спірне рішення №6 від 16.09.2013 року є законним, оскільки тарифи та послуги з централізованого водопостачання та водовідведення затвердженні і введені в дію органом місцевого самоврядування як 01.02.2012 року так і з 15.12.2012 року сформовані підприємством з порушенням вимог чинного законодавства, а саме Закону України від 24.06.2004 року № 1875-IV, постанову КМ України від 01.06.2011 року №869., наказу міністерства фінансів України від 31.12.1999 року №318 та наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 03.09.2012 року №449. За результатами перевірки було складено акт від 09.09.2013 року і за виявлені порушення вимог порядку формування тарифів затверджених постановою КМ України від 01.06.2011 року № 869 щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін за період з 01.09.2012 року по 31.08.2013 року КГП "Злагода" нараховано позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу ( реалізацією) послуг та виручкою за цінами сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання становить 34180,99 грн. З врахуванням дебіторської заборгованості КГП "Злагода" станом на 01.09.2013 року за послуги з централізованого водопостачання та водовідведення складають в розмірі 24604,47 грн., сума необґрунтовано отриманої виручки складає 9526.52грн.

На думку представника відповідача безпідставним є твердження позивача, що перевірка здійснювалась без пред'явлення наказу та без пред'явлення посвідчення на проведення перевірки. Вказане твердження не відповідає дійсності, оскільки планова перевірка позивача здійснювалась посадовими особами на підставі посвідчення у присутності директора, головного бухгалтера та бухгалтера, перевірка розпочата 21.08.2013 року, закінчена перевірка 09.09.2013 року.

Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні в матеріалах справ докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що повні вимоги не підлягають задоволенню з урахуванням наведеного нижче.

Суд встановив, що позивач - комунальне госпрозрахункове підприємство "Злагода" зареєстроване Летичівською державною адміністрацією Хмельницької області 11.06.2003 року Серія АОО №734127.

Основними видами діяльності позивача надання комунальних послуг з централізованого водопостачання і водовідведення для населення та інших споживачів., експлуатація житлового фонду, який знаходиться в розпорядженні Летичівської селищної ради., обслуговування сміттєзвалищ, поточне утримання кладовищ селища, надання транспортних послуг, утримання торгових місць з продажу продовольчих та непродовольчих товарів.

На виконання плану роботи Державної інспекції України з контролю цінами на ІІІ квартал 2013 року відповідно до наказу Державної інспекції України з контролю за цінами від 13.08.2013 року №70-13, посвідчення від 15.08.2013 року №11 проведено планову перевірку Порядку формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення КГП "Злагода", на підставі чого складено відповідний акт №010 від 09 вересня 2013 року (надалі - акт перевірки).

В акті перевірки вказано, що КГП "Злогода" допущенні порушення вимог законодавства, а саме :внаслідок порушення вимог Порядку формування, встановлення та застосування тарифів затвердженого Постановою КМУ від 01.06.2011 року №869 щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін за період з 01.09.2012 року по 31.08.2013 року КГП "Злагода" нараховано позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) послуг та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання становить 34180,99 грн. З врахуванням дебіторської заборгованості КГП "Злагода" станом на 01.09.2013 року за послуги з централізованого водопостачання та водовідведення у сумі 24604,47 грн. (16552,53 грн. та 4451,94 грн. (водопостачання та водовідведення відповідно) борг населення за комунальні послуги, 1200 грн. та 600 грн. борг інших споживачів за комунальні послуги, 100 грн. та 800 грн. борг бюджетних установ за комунальні послуги) сума необґрунтовано одержаної виручки складає 9526,52 грн. Внаслідок порушення вимог Постанови КМУ від 20.05.2009 року №489 щодо стягнення плати за послуги, які надаються безоплатно, видача технічних умов, за період з 01.09.2012 року до 31.08.2013 року - 280 грн. (4*70,00 грн.)(а.с.9-18)

За результатами перевірки, на підставі викладеного вище, першим заступником Державної інспекції України з контролю за цінами в результаті порушення КГП "Злагода" вимог порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін/тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін №9 від 16.09.2013 року, яким вирішено вилучити у КГП "Злагода" в дохід державного бюджету, р/р 31116106700317, код 21081100, одержувач - ГУДКУ у Хмельницькій області, код 37592837, банк одержувача ГУ ДКУ у Хмельницькій області, МФО 815013 штраф в сумі 9806,52 грн. та зобов'язати КГП "Злагода" повернути споживачам суму необґрунтовано отриманої виручки в розмірі 9806,52 грн.(а.с.8) та припис №10 від 16.09.2013 року.(а.с.19)

При вирішенні спірних правовідносин, суд керується нормативно- правовим актом, який визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення, а саме Законом України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 року №5007-VI (надалі - Закон №5007).

Так, відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону №5007, реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику.

Таким органом, згідно п.п. 1 та 2 Положення про Державну інспекцію України з контролю за цінами, затвердженого Указом Президента України від 30.03.2012 року №236/2012 (надалі - Положення №236/2012), є Державна інспекція України з контролю за цінами (Держцінінспекція України).

Згідно абз. 6 п. 3 Положення №236/2012, основними завданнями Держцінінспекції України є здійснення державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

При цьому, Держцінінспекція України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (пп. 9-3 п. 4 Положення №236/2012).

Водночас, приписами п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону №5007 визначено, що до суб'єктів господарювання, зокрема, застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Суми адміністративно-господарських санкцій зараховуються до державного бюджету. Сума необґрунтованої виручки, одержаної суб'єктами господарювання, які на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача, повертається споживачам (ч. 2 ст. 20 Закону №5007).

Судом встановлено, що тарифи па послуги з централізованого водопостачання та водовідведення підприємством формувалися на 2012 рік, скориговані у грудні 2012 року. За базу розрахунків тарифів КГП «Злагода», базовим періодом визначено 2010 рік, замість передуючого планованому періоду - 2011р.

Твердження представника позивача, що формування тарифів на 2012 рік на комунальні послуги з водопостачання та водовідведення для населення та інших споживачів були надані для затвердження у листопаді 2011 року і тому розрахунок був взятий за базовий 2010 рік судом не може бути взятий до уваги, оскільки в послідуючому тарифи на 2012 рік були скориговані у лютому 2012 року і при їх розрахунку логічно необхідно було взяти за базовий період -2011 рік.

Відповідно до п.4 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого Постановою КМУ від 01.06.2011 №869: базовий період - календарний рік, який передує планованому періоду.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до рішення виконавчого комітету Летичівської селищної ради від 01.11.2012 року №136 "Про коригування тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення" затверджено скориговані тарифи та опубліковано у районній газеті "Летичівська газета" від 30.11.2012 року, однак тарифи для бюджетних установ не вказані. Вказане рішення вступило в законну силу з 01.12.2012 року з порушенням п.5 ст.32 Закону України від 24.06.2004 року "Про житлово- комунальні тарифи". Згодом вказане порушення було усунуто.

Крім того, Порядком формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого Постановою КМУ від 01.06.2011 №869 визначено, що:

п.11. Калькулювання собівартості виробництва, транспортування та постачання теплової енергії здійснюється з розрахунку на планований період.

п.15. До повної планованої собівартості виробництва, транспортування та постачання теплової енергії включаються визначені відповідно до вимог Податкового кодексу України витрати на амортизацію, ремонт та інше поліпшення основних фондів.

п.16. Витрати, об'єктивне нормування яких неможливе, плануються з урахуванням економічно обґрунтованих планованих витрат за попередній рік, прогнозу індексів зміни цін виробників промислової продукції та на підставі кошторисів.

п.17. Планування витрат, що включаються до повної собівартості теплової енергії, її виробництва, транспортування та постачання, здійснюється з урахуванням витрат операційної діяльності та фінансових витрат, пов'язаних з основною діяльністю. Плановані витрати групуються відповідно до стандартів бухгалтерського обліку, затверджених Мінфіном.

п.21. До складу інших операційних витрат включаються витрати, пов'язані з операційною діяльністю з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, які не увійшли до складу виробничої собівартості, адміністративних витрат і витрат на збут теплової енергії.

До складу інших операційних витрат не можуть включатися:

суми списаної безнадійної дебіторської заборгованості та нарахованого резерву сумнівних боргів;

витрати, пов'язані з утриманням об'єктів соціальної інфраструктури;

суми, що відраховуються професійним спілкам (їх організаціям) для проведення культурно-масової і фізкультурної роботи;

суми визнаних штрафів, пені, неустойки;

суми нестачі та втрати від пошкодження цінностей;

витрати, пов'язані з купівлею-продажем іноземної валюти та втрати від операційної курсової різниці;

суми благодійної допомоги;

собівартість реалізованих виробничих запасів;

інші витрати, що не передбачені розділом III Податкового кодексу України для визначення об'єкта оподаткування.

Інші витрати з операційної діяльності розподіляються між видами діяльності пропорційно виробничій собівартості з урахуванням витрат на збут.

п.22. До фінансових витрат включаються витрати на сплату відсотків за користування отриманими кредитами та інші витрати, пов'язані із запозиченнями, для провадження ліцензованої діяльності.

Отже оцінюючи вище викладене, суд приходить до висновку, що планування витрат, які включені до повної собівартості послуг, розраховані КГП «Злагода» з порушенням вимог п.п.11,15,16,17,21,22 Порядку формування тарифів па послуги з централізованого водопостачання та водовідведення. Річні плани підприємства з централізованого водопостачання та водовідведення та поточні індивідуальні технологічні нормативи використання питної води на 2012-2013 рр. не погоджені відповідно до чинного законодавства.

За умови відсутності технічних нормативів, річних планів підприємством, всупереч вимогам діючого законодавства при плануванні витрат собівартості послуг використано дані 2010 року, обсяг підйому води 128,7 тис.м.куб., рівень витрат 19,4% та пропуск стоків 36,4 тис.м.куб.

За розрахунковими даними підприємства у 2012 році обсяг підйому води склав 115,0 тис.м.куб., реалізовано -99.1 тис. м.куб., втрати 13.9%; водовідведения 28,7 тис.м.куб. Обсяги витрат повинні визначатися із застосуванням нормативного методу на підставі результатів аналізу витрат за попередні роки з урахуванням змін, які передбачаються у планованому періоді, та цін(тарифів) у такому періоді.

Отже, всупереч вимогам вищезазначеного Порядку, собівартість послуг в тарифах сформованих, затверджених КГП "Злагода" з 01.02.2012 становить:

- для водопостачання 299,9 тис.грн замість нормативних 290.6 тис.грн.;

- для водовідведения 177,8 тис.грн., замість нормативних 167,8 тис.грн.

Прямі матеріалі витрати на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення враховані підприємством на 2012 рік в сумі:

«Електроенергія» - 116,9тис.грн. (128,7 тис.м.куб. * 1,034 кВат.год./м.куб. *0,8746 вартість 1 кВат/год.), відповідно до нормативів 112,6 тис.грн. ( 115,0 тис.м.куб. * 1,034 * 0,9467 грн./кВат.год.), відхилення 4.3 тис.грн.

Витрати «палива» підприємством розраховано в сумі 10,1 тис.грн., шляхом розрахунку-експлуатації екскаватора упродовж року, у той час коли плановими заходами КГП «Злагода» на 2012 рік передбачено 2,2 тис.гри. (експлуатація ГАЗ-53).

Планові витрати «палива» для експлуатації екскаватора в послугах водопостачання в сумі 10.1 тис.грн. підприємством запланована безпідставно, використовується технічний засіб безпосередньо для утримання кладовища, сміттєзвалища, благоустрою смт. Летичів, послуг ринку, послуг утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, централізованого водовідведення.

Наданий розрахунок-калькуляція на послуги автомобіля ГАЗ-53 з.1.01.2014 року не передбачений вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» та Постановою Кабінету Міністрів України від. 26.07.2006 № 1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів».

Заплановано підприємством «запасні частини» - ремонт насосів в сумі 2,9 гис.грн., за технічними заходами запасні частини розраховані по нормативу 0,9 тис.грн., відхилення 2,0 тис.грн. Перелік основних засобів наявний в КГП "Злагода" не упорядковано за даними бухгалтерського обліку (відсутні акти прийому-передачі, дати введення в експлуатацію їх), це відповідно унеможливлює об'єктивно планувати підприємству витрати па утримання, експлуатацію, ремонт основних засобів.

Наведене унеможливлює віднесення витрат на паливо та послуги з використання ескалатора та автомобіля ГАЗ в послугах водопостачання та водовідведення.

«Інші витрати» планувалися підприємством з врахуванням росту цін на банківські послуги, послуги зв'язку, плати за медогляд працівників, хімічні аналізи води, миючі засоби, податки в сумах:

- 10,3 тис.грн., за розрахунковими даними 4,6 тис.грн.. відхилення 5.7 тис.грн.

- 2,2 тис. грн., за розрахунковими даними 1,5 тис.грн., відхилення 0.7 тис.грн.

Підприємством не передбачено зміни до ст. 284 1 Податкового Кодексу України про встановлення пільги щодо земельного податку, що сплачується на відповідній території.

Відповідно, з врахуванням вищезазначених недоліків, нормативно - розрахункова собівартість послуги з централізованого водопостачання склала 2,79 грн./м.куб. проти запланованої підприємством 2,88 грн./м.куб.

Аналогічна ситуація при плануванні КГП «Злагода» тарифів на послуги з централізованого водовідведення на 2012 рік. При плануванні собівартості послуги на 2012 рік підприємством враховано скиди зворотніх вод 2010 року 36,4 тис.м.куб., за розрахунковими матеріалами - 28,7 тис.м.куб.

Електроенергія врахована 34,3 тис.грн. (36,4 тис.м.куб.* 1,074 *0,8748 грн./кВат.год.) замість розрахункової - 29.2 тис.грн. (28,7 тис.м.куб.* 1,074 *0,9467 грн./кВат.год.), відхилення 5,1 тис.грн.

Витрати «палива» планувалися в сумі 5,9 гис.грн., виходячи із фактичних даних 2010 року із застосуванням індексів інфляції, проти економічно обґрунтованих 5,7 тис.грн., відхилення 0,2 тис.грн.

Матеріальні витрати заплановані підприємством з врахуванням фактичних даних 2010 року із збільшенням на 10% у розмірі 4,5 тис.грн., згідно з нормативами використання відповідних ресурсів та цін на них у 2012 році - 2.5 тис.грн., відхилення 2,0 тис. грн.

Збільшення матеріальних витрат відбулося всупереч вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869. Крім того, варто зазначити, що індекси споживчих цін як по Україні, так і по Хмельницькій області у 2011-2013 роках не перевищував 4,6% (лист Головного Управління статистики у Хмельницькій області від 28.04.2014 №1319/98).

«Інші витрати» передбачено в сумах 4,6 тис.грн., 3.9 тис.грн. замість розрахункових 4,5 тис.грн. і 1,1 тис.грн., відхилення 0.1 тис.грн. та 2,8 тис.грн. відповідно.

Планова собівартість на послугу з централізованого водовідведення розрахована КГП "Злагода" 4,88 грн./м.куб., замість 4.61 грн./м.куб., відхилення 0.27 грн./м.куб.

Окрім того, варто зазначити, що очисні споруди КГП «Злагода» перебувають на реконструкції, ступінь готовності за матеріалами підприємства 80,0%.

Відповідно, порушено вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення».

Коригування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення КГП «Злагода» провело також із численними порушеннями, у зв'язку із тим, що коригувалися тарифи встановлені 01.02.2012 року (базові), які були сформовані, встановленні та застосовані з вищезазначеними порушеннями.

Тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення затвердженні і введені в дію органом місцевого самоврядування як з 01.02.2012р так і з 15.12.2012р. сформовані підприємством з порушенням вимог чинного законодавства:

- Закону України від 24.06.2004 р. № 1875-1V «Про житлово-комунальні послуги» із внесеними змінами;

- Постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.201 1 р. №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги»;

- Наказу Міністерства фінансів України від 31.12.1999р. №318 «Про затвердження Положення (стандарту) бухгалтерського обліку» із внесеними змінами;

- Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 03.09.2012р. №449 «Про затвердження методики розрахунку норм питомих витрат паливно- енергетичних ресурсів на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства».

Зокрема:

з централізованого водопостачання з 01.02.2012р.:

- для населення 3,75 грн./м.куб., замість 3,65 грн./м.куб.;

- для бюджетних установ 4,00 грн./м.куб., замість 3.85 грн./м.куб..

- для інших організацій 4,80 грн./м.куб., замість 4,65 гри. м.куб. скориговані з 15.12.2012р.:

- для населення 4,50 грн./м.куб., замість 4,21 грн./м.куб.:

- для бюджетних установ 4,80 грн./м.куб., замість 4,44 грн./м.куб.;

- для інших організацій 5,70 грн./м.куб., замість 5,37 грн./м.куб. з централізованого водовідведения з 01.02.2012р.:

- для населення 6.20 грн./м.куб., замість 5,86 грн./м.куб.:

- для бюджетних установ 6,70 грн./м.куб., замість 6,31 грн./м.куб..

- для інших організацій 8,20 грн./м.куб., замість 7,74 грн./м.куб. скориговані з 15.12.2012р.:

- для населення 7,20 грн./м.куб., замість 6,93 грн./м.куб.;

- для бюджетних установ 7,60 грн./м.куб., замість 7.02 гри. м.куб.:

- для інших організацій 8.70 грн./м.куб., замість 8.38 гри. 'м.куб.

На підставі п.1 ст. 20 Закону України від 24.06.2012 №5007-VІ «Про ціни та ціноутворення», внаслідок порушення вимог Порядку формування тарифів затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін за період з 01.09.2012 по 31.08.2013 КГП «Злагода» нараховано позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) послуг та виручкою за цінами сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання становить 34180,99 гри.

З врахуванням дебіторської заборгованості КГП «Злагода» етапом на 01.09.2013р. за послуги з централізованого водопостачання та водовідведення у сумі 24604,47 грн., сума необґрунтовано одержаної виручки складає 9526,52 грн.

Представник позивача у своїх поясненнях не заперечує, що до сформованих тарифів можливо помилково включено витрати на електроенергію, яка використовувалась для обігріву приміщення водонасосної станції, де перебували працівники, що її обслуговують і індекс інфляції дещо завищений, та можливо не зовсім вірно розглянуто витрати на паливо та використання ескалатора та автомобіля ГАЗ, але їх підприємство є збитковим і розмір тарифів на водопостачання та водовідведення не є збільшеним, зауважень від абонентів не поступало. Виконання рішення №9 та припису №10 призведе до повного зупинення надання комунальних послуг населенню та підприємствам (установам, організаціям) смт.Летичів.

Суд вважає, що вказані пояснення не можуть слугувати підставою обґрунтування тарифів на водопостачання та водовідведення, оскільки суперечать чинному законодавству.

Суд критично сприймає твердження позивача про те, що перевірка посадовими особами відповідача здійснювалась без посвідчення на проведення перевірки. Оскільки планова перевірка КГП "Злагода" з питань дотримання порядку формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення здійснювалась посадовими особами згідно із посвідченням від 15.08.2013 №11.

Суд звертає увагу позивача на те, що відповідно до статті 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не пред'явлення посвідчення на перевірку є підставою для не допуску посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до проведення такої перевірки. Оскільки посадові особи відповідача були допущені до проведення перевірки, то твердження позивача, що службові посвідчення посадових осіб відповідача, а також посвідчення на проведення. перевірки не пред'являлися є безпідставним.

Під час розгляду справи сторонам надавався термін для досудового врегулювання спору.

Крім того представнику позивача пропонувалось надати розрахунок на підтвердження їх позиції щодо розрахунку визначення тарифів з надання водопостачання та водовідведення, однак такі розрахунки не представлялись.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, суд, оцінюючи спірні дії відповідача, виходить з критеріїв оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України, до яких, зокрема, відносяться вчинення дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а, відтак, такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Комунального госпрозрахункового підприємства Летичівської селищої ради "Злагода" до Державної інспекції України з контролю за цінами про визнання незаконним та скасування рішення № 9 від 16.09.2013 року, зупинення дії вказаного рішення та припису №10 від 16.09.2013 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін у якості вжиття заходів забезпечення адміністративного позову до набрання постановою суду законної залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 12 травня 2014 року

Постанова не набрала законної сили

Суддя/підпис/Г.В. Лабань"Згідно з оригіналом" Суддя Г.В. Лабань