Рішення № 38721772, 24.03.2014, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 24/11/14

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.03.2014 Справа № 908/271/14

За позовом Бердянської міської ради ( 71112 , Запорізька область , м. Бердянськ , площа І Бердянської Ради , 2 ; код ЄДРПОУ 20525153).

до відповідача Дочірнього підприємства «Екопром» приватної фірми «Амитекс» ( 71100 , Запорізька область , м. Бердянськ , проспект Леніна , 23/2 ; код ЄДРПОУ 31401059).

За участю : Прокуратури Запорізької області ( повідомлення про вступ № 05/2 - 2429-14 від 24.03.2014 р.).

Про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки .

Суддя Азізбекян Т.А.

Представники:

Від позивача - Сарабєєва Н.О. ( посвідчення № 28 від 12.04.2012 р.) ;

Божков А.І. ( посвідчення № 29 від 27.08.2012 р.).

Від відповідача - не прибув .

Від прокуратури - Стешенко В.Є. ( посвідчення № 001906 від 30.08.2012 р.).

ВСТАНОВЛЕНО:

03 лютого 2014 р. до Господарського суду Запорізької області від Бердянської міської ради надійшла позовна заява № 01- 0257/48 від 16.01.2014 р. про зобов'язання Дочірнього підприємства «Екопром» приватної фірми «Амитекс» ( код ЄДРПОУ 31401059) повернути самовільно зайняту земельну ділянку , площею 16 , 4700 га , розташовану в місті Бердянськ Запорізької області , Мелітопольське шосе ( у західній частині міста) за належністю Бердянській міській раді.

Ухвалою від 03.02.2014 р. за матеріалами поданої позовної заява порушено провадження у справі , присвоєний номер 908/271/14 , слухання якої було призначено на 03.03.2014 р. о 12-00.

В судове засідання 03.03.2014 р. відповідач не прибув та не повідомив суд про причини неявки .

Ухвалою від 03.03.2014 р. слухання справи відкладено на 24.03.2014 р. о 12-30.

В судове засідання 24.03.2014 р. відповідач також не прибув та не повідомив суд про причини неявки.

Повідомленням № 05/2- 2429-14 від 24.03.2014 р. Прокуратура Запорізької області повідомила Господарський суд Запорізької області про вступ прокурора у справу № 908/271/14 відповідно до положень статей 35 , 36-1 Закону України «Про прокуратуру» та 29 Господарського процесуального кодексу України .

Представникам позивача , прокурору роз'яснені права та обов'язки передбачені положеннями Господарського процесуального кодексу України .

Відводів складу суду не заявлено .

Представники позивача , прокурор не наполягали на проведенні звукозапису судового процесу технічними засобами .

В судовому засіданні 24.03.2014 р. господарський суд відповідно до вимог статті 85 ГПК України оголосив вступну і резолютивну частини рішення .

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на наступні обставини . 22.03.2007 р. між Бердянською міською радою та дочірнім підприємством «Екопром» приватної фірми «Амитекс» , на підставі пункту 1.17 рішення Бердянської міської ради від 28.02.2006 р. № 17 «Про передачу в оренду земельних ділянок» був укладений договір оренди земельної ділянки , площею 16 , 4700 га , розташованої в місті Бердянськ , по Мелітопольському шосе ( у західній частині міста) , для розміщення полігону по переробці та утилізації побутових відходів . Договір зареєстрований у Запорізькій регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України» 26.07.2007 р. за № 040726500266. Відповідно до пункту 3 вказаного договору , договір укладено строком до 01.02.2011 р. Пунктом 29 рішення Бердянської міської ради від 01.03.2012 р. № 38 «Про передачу в оренду земельних ділянок» договір було поновлено строком до 01.03.2013 р. Пунктом 34 рішення Бердянської міської ради від 30.05.2012 р. № 15 «Про продовження терміну розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та терміну реєстрації правовстановлюючого документу на земельні ділянки , надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу в оренду та у власність земельних ділянок» договір було поновлено строком до 01.02.2014 р. За висновком позивача , оскільки з 2009 р. відповідач не здійснював будь - яких заходів щодо реєстрації додаткової угоди до договору , відмовився від підписання додаткової угоди до договору стосовно подовження строку дії договору , на теперішній час відповідач самовільно використовує спірну земельну ділянку без правовстановлюючих документів . Пунктом 1 рішення Бердянської міської ради від 12.09.2013 р. № 29 «Про подання Бердянської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері Запорізької області від 31.07.2013 р. № 94/28-13 про усунення порушень вимог Земельного кодексу України . Рішенням Господарського суду Запорізької області у справі № 24/128д/10 встановлено , що договір оренди землі , укладений між Бердянською міською радою та відповідачем 22.03.2007 р. , зареєстрований у Державному реєстрі земель 26 липня 2007 р. за № 040726500266 , укладено строком до 01.02.2011 р. Постановою Донецького апеляційного господарського суду встановлено , що підстави для розірвання договору оренди землі від 22.03.2007 р. відсутні , з підстав того , що цей договір закінчив свою дію 01.02.2011 р. , а також після 01.02.2011 р. додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення так і не була зареєстрована. Пунктом 2 вказаного рішення скасовані , як такі , що не виконані, пункт 29 рішення Бердянської міської ради від 01.03.2012 р. № 38 «Про продовження терміну розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу в оренду земельних ділянок» та пункт 34 рішення Бердянської міської ради від 30.05.2012 р. № 15 «Про продовження терміну розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та терміну реєстрації правовстановлюючого документу на земельні ділянки , надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу в оренду та у власність земельних ділянок». На виконання пункту 3 рішення дочірнє підприємство «Екопром» приватної фірми «Амитекс» повинно повернути спірну земельну ділянку протягом 14 календарних днів з моменту прийняття відповідного рішення. Рішення Бердянської міської ради від 12.09.2013 р. № 29 «Про подання Бердянської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері Запорізької області» на момент подачі позову є чинним ніким не оскаржене та не скасоване. На адресу відповідача Бердянською міською радою був надісланий лист від 02.10.2013 р. № 01-6267/31 з пропозицією терміново у добровільному порядку повернути земельну ділянку на користь Бердянської міської ради за актами прийому - передачі земельних ділянок. 09.10.2013 р. на адресу виконавчого комітету Бердянської міської ради надійшов лист відповідача від 08.10.2013 р. № 300 , з проханням повідомити , у якому стані та порядку має бути провернута спірна земельна ділянка. Бердянською міською радою було надіслано листа від 16.10.2013 р. № 001- 6627/31 з належно оформленими актами прийому - передачі земельних ділянок з проханням їх підписати та повернути спірну земельну ділянку в строк до 25.10.2013 р. В зазначені строки акти прийому - передачі відповідачем не підписано та спірна ділянка не повернута. Просить позовні вимоги задовольнити .

Відповідач своїм процесуальним правом з'явитися в судове засідання та надати вмотивований відзив на позов не скористався .

Прокуратурою Запорізької області позовні вимоги Бердянської міської ради про зобов'язання дочірнє підприємство «Екопром» приватної фірми «Амитекс» ( м. Бердянськ , проспект Леніна , 23/2 , ЄДРПОУ 31401059) повернути самовільно зайняту земельну ділянку, площею 16 , 4700 га , розташовану в місті Бердянськ , Запорізької області , Мелітопольське шосе ( у західній частині міста) за належністю Бердянській міській раді, підтримані повністю.

Розглянувши матеріали справи та вислухавши пояснення представників позивача і прокуратури , суд -

В С Т А Н О В И В :

28 лютого 2006 р. Бердянською міською радою Запорізької області прийнято рішення № 17 «Про передачу в оренду земельних ділянок» , згідно з яким вирішено : - поновити договір оренди земельної ділянки , межі якої визначено в натурі ( на місцевості) , та без зміни її цільового призначення , передавши в короткострокову оренду : Дочірньому підприємству «Екопром» приватної фірми «Амитекс» ( вулиця Вроцлавська , 2 , код ЄДРПОУ 31401059) земельну ділянку , площею 16 , 47 га , розташовану по Мелітопольському шосе ( в західній частині міста) , для розміщення полігону по переробці

22 березня 2007 р. між Бердянською міською радою ( орендодавець) та Дочірнім підприємством «Екопром» приватної фірми «Амитекс» ( орендар) укладений договір оренди землі , відповідно до предмету якого орендодавець надає , а орендар приймає в строкове платне володіння і користування земельну ділянку для розміщення полігону по переробці та утилізації побутових відходів , яка знаходиться в місті Бердянську , Запорізької області по Мелітопольському шосе ( в західній частині міста). Земельна ділянка передається в оренду на підставі пункту 1.17 рішення п'ятдесят шостої сесії ІУ скликання Бердянської міської ради від 28.02.2006 р. № 17 «Про передачу в оренду земельних ділянок».

Розділом 2 вказаного договору передбачено , що в оренду передається земельна ділянка площею 16 , 470 га , яка є вільною від забудови . Нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно за довідкою Бердянського міського управління земельних ресурсів № 550 від 06.04.2006 р. становить 7 652 040 , 68 грн. ( без урахування щорічної індексації).

Сторони домовилися , що договір укладено строком до 01.02.2011 р. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк . У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Розділом 4 договору оренди землі від 22 березня 2007 р. сторони домовилися щодо розміру та порядку і строки внесення орендної плати.

Згідно з положеннями розділу 6 договору оренди передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту її відведення . Передача земельної ділянки орендарю здійснюється у 5 - ти денний строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання - передачі .

Розділом 11 договору передбачено , що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку . Дія договору припиняється , зокрема , у разі закінчення строку , на який його було укладено .

Договір оренди землі від 22 березня 2007 р. зареєстрований у Бердянському відділі Запорізької регіональної філії ДП Центр ДЗК при Держкомземі України , про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 26 липня 2007 р. за № 040726500266.

Вказаний договір підписаний уповноваженими представниками сторін та скріплений печатками Бердянської міської ради та підприємства .

22 березня 2007 р. між Бердянською міською радою та ДП «Екопром» ПФ «Амітекс» , за участю ТОВ «Корум» на підставі рішення Бердянської міської ради № 17 від 28.02.2006 р. щодо надання у користування земельних ділянок , підписаний акт прийому - передачі земельної ділянки , згідно якого орендодавець передав , а орендар прийняв земельну ділянку в натурі в розмірі 16 , 47 га , яка розташована за адресою : м. Бердянськ , вулиця Мелітопольське шосе ( в західній частині міста) , надана для розміщення полігону по переробці та утилізації побутових відходів , строком до 01.02.2011 р.

До матеріалів справи позивачем надані наступні документи : - Витяг ( Довідка) з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земель № 550 від 06.04.2006 р. ; - план земельної ділянки ; - кадастровий план земельної ділянки ; - акт про встановлення на місцевості та погодження зовнішньої межі земельної ділянки від 23.03.2006 р.

01 березня 2012 р. Бердянською міською радою Запорізької області на двадцять першій сесії УІ скликання прийнято рішення № 38 «Про передачу в оренду земельних ділянок» , згідно пункту 29 якого поновлено договір оренди землі від 22.03.2007 р. , реєстраційний № 040726500266 , межі якого визначено в натурі ( на місцевості) та без зміни її цільового призначення , передавши в короткострокову оренду дочірньому підприємству «Екопром» приватної фірми «Амитекс» ( проспект Леніна , 23/2 , код ЄДРПОУ 21401059) земельну ділянку площею 16 , 4700 га , розташовану по Мелітопольському шосе ( в західній частині міста) , для розміщення полігону по переробці та утилізації побутових відходів , строком до 01.03.2013 р. ( підстава : лист від 29.12.2011 р. № 129 та рішення постійної комісії з питань архітектури , містобудування та регулювання земельних відносин від 16.02.2012 р. № 37-1-30).

30 травня 2012 р. Бердянською міською радою Запорізької області на двадцять п'ятій (позачерговій) сесії УІ скликання прийнято рішення № 15 «Про продовження терміну розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та терміну реєстрації правовстановлюючого документа на земельні ділянки , надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу в оренду та у власність земельних ділянок» , пунктом 34 якого вирішено , у зв'язку з листом Дочірнього підприємства «Екопром» приватної фірми «Амитекс» від 02.04.2012 р. б/н та на підставі рішення постійної комісії з питань архітектури , містобудування та регулювання земельних відносин від 14.05.2012 р. № 49-1-79 , внести зміни до п. 1.1 рішення шостої сесії Бердянської міської ради УІ скликання від 24.02.2011 р. № 62 «Про передачу в оренду земельних ділянок» , в частині поновлення договору оренди земельної ділянки , межі якої визначено в натурі ( на місцевості) та без зміни її цільового призначення , передачі в короткострокову оренду дочірньому підприємству «Екопром» приватної фірми «Амитекс» (проспект Леніна , 23/2 , код ЄДРПОУ 31401059) земельної ділянки площею 16 , 4700 га , розташованої за адресою : вулиця Мелітопольське шосе ( в західній частині міста) , для розміщення полігону по переробці та утилізації побутових відходів , строком до 01.02.2012 р., а саме , замість слів : «строком до 01.02.2012 р.» читати : «строком до 01.02.2014 р.».

31.07.2013 р. Бердянською міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері на адресу Бердянського міського голови направлено Подання № 94/28 - вих.. 13 про усунення порушень Земельного кодексу України .

12 вересня 2013 р. Бердянською міською радою Запорізької області на сороковій сесії УІ скликання прийнято рішення «Про подання Бердянської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері Запорізької області» , на якій було вирішено : - подання - задовольнити , пункт 29 рішення двадцять першої сесії Бердянської міської ради УІ скликання від 01.03.2012 р. № 38 «Про передачу в оренду земельних ділянок» , пункт 34 рішення двадцять п'ятої ( позачергової ) сесії Бердянської міської ради УІ скликання від 30.05.2012 р. № 15 «Про продовження терміну розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок , надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу в оренду земельних ділянок» - скасувати , як такі , що не виконані. Дочірньому підприємству «Екопром» приватної фірми «Амитекс» ( проспект Леніна , 23/2 , код ЄДРПОУ 21401059) повернути земельні ділянки площею 16 , 4700 га та 3, 0000 га , розташовані за адресою : Мелітопольське шосе ( в західній частині міста) , протягом 14 календарних днів з моменту прийняття відповідного рішення . В разі невиконання пункту 3 цього рішення сесії Бердянської міської ради управлінню земельних правовідносин виконавчого комітету Бердянської міської ради звернутися з відповідним позовом від імені Бердянської міської ради про звільнення вказаних земельних ділянок до суду.

02.10.2013 р. Бердянською міською радою на адресу Дочірнього підприємства «Екопром» приватної фірми «Амитекс» направлений лист № 01 - 6267/31 про повернення земельних ділянок , зокрема в листі зазначено , що орендодавець пропонує терміново повернути земельні ділянки на користь Бердянської міської ради за актами прийому - передачі земельних ділянок.

Дочірнє підприємство «Екопром» приватної фірми «Амитекс» листом № 300 від 08 жовтня 2013 р. звернулося до Бердянської міської ради з пропозицією повідомити у якому стані має бути повернута земельна ділянка , площею 16 , 47 га , для розміщення полігону ТПВ , на котрій знаходяться відходи та інертні грунти у кількості 3, 5 млн. тон відходів та 1,5 тон інертних грунтів , які належать підприємству.

Бердянська міська Рада листом від 16.10.2013 р. № 001-6627/31 повідомила підприємству порядок повернення земельних ділянок відповідно з вимогами діючого законодавства з наданням акту приймання - передачі земельної ділянки від 16 жовтня 2013 р.

За поясненнями представників позивача та прокуратури земельна ділянка станом на день звернення до Господарського суду Запорізької області орендарем не повернена .

Оцінивши надані Бердянською міською радою та прокуратурою документальні докази , суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України сільські , селищні , міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статті 12 Земельного кодексу України до виключних повноважень міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями територіальних громад , передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу , організація землеустрою , здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності , додержанням земельного та екологічного законодавства.

Статтею 14 Конституції України закріплено , що земля є основним національним багатством , що перебуває під особливою охороною держави.

Згідно із статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

З матеріалів справи слідує , що Бердянською міською Радою Запорізької області супровідним листом № 01-3890/31 від 06.07.2012 р. на адресу ДП «Екопром» ПФ «Амитекс» направлена Додаткова угода про внесення змін до Договору оренди землі від 26 липня 2007 р. за № 040726500266 щодо строку дії цього договору , а саме : - до 01.02.2014 р. та внесенням орендної плати у грошовій формі у розмірі 3% від її нормативної грошової оцінки.

Станом на день розгляду справи по суті , вказана додаткова угода не пройшла державної реєстрації , а відтак відсутні будь - які правові підстави у відповідача користуватися земельною ділянкою , площею 16 , 4700 га , розташовану в місті Бердянськ , Запорізької області , Мелітопольське шосе ( у західній частині міста) .

Відповідно до Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки , це будь - які дії , які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування ( оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки , за винятком дій , які відповідно до закону є правомірними.

Згідно частин 1,3 статті 2121 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат , понесених за час незаконного користування ними.

Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 25.04.2012 р. у господарській справі № 18/5009/7356/11 зазначено , що 23.10.2010 р. підприємство зверталось до Бердянської міської ради із заявою про поновлення дії договору оренди землі від 22.03.2007 р. , у зв'язку з чим Бердянською міською радою 24.02.2011 р. було прийнято рішення № 62 «Про передачу в оренду земельних ділянок» , яким вирішено поновити договір оренди земельної ділянки , межі якої визначено в натурі ( на місцевості) , та без зміни її цільового призначення , передавши в короткострокову оренду ДП «Екопром» ПФ «Амитекс» земельну ділянку , площею 16 , 47 га , розташовану оп Мелітопольському шосе ( в західній частині міста ) , для розміщення полігону по переробці та утилізації побутових відходів , строком до 01.02.2012 р. Цим же рішенням рада зобов'язала відповідача в строк до 01.06.2011 р. зареєструвати документи , що посвідчують право на земельні ділянки , згідно норм чинного законодавства. Однак після 01.02.2011 р. додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення так і не була зареєстрована.

З матеріалів справи слідує , що з моменту прийняття Бердянською міською радою Запорізької області Рішень від 01 березня 2012 р. «Про передачу в оренду земельних ділянок» № 38 та від 30 травня 2012 р. № 15 «Про продовження терміну розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та терміну реєстрації правовстановлюючого документу на земельні ділянки , надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу в оренду та у власність земельних ділянок» , відповідачем не здійснювались будь - які дії на виконання вказаних рішень орендодавця .

Таким чином , користування земельною ділянкою за договором від 26 липня 2007 р. за № 040726500266 ДП «Екопром» приватної фірми «Амитекс» відповідно до вимог діючого законодавства не оформлено , підприємство самовільно використовує земельну ділянку без будь - яких дозволів .

Судом також приймається до уваги рішення Господарського суду Запорізької області від 25.03.2011 р. у господарській справі № 30/5009/75/11 яким зафіксовано , що на час розгляду справи договір оренди землі від 26.07.2007 р. за № 040726500266 втратив чинність, а належних доказів його поновлення або укладення нового договору Бердянською міською радою не надано.

Отже , станом на день звернення Бердянської міської ради до Господарського суду Запорізької області та вирішення спору по суті Дочірнє підприємство «Екопром» приватної фірми «Амитекс» ( код ЄДРПОУ 31401059) не має достатніх правових підстав для користування земельною ділянкою площею 16, 470 га , розташованої в місті Бердянську Запорізької області , по Мелітопольському шосе ( в західній частині міста).

З огляду на викладені обставини у їх сукупності позовні вимоги слід задовольнити .

Зобов'язати Дочірнє підприємство «Екопром» приватної фірми «Амитекс» ( м. Бердянськ , проспект Леніна , 23/2 , код ЄДРПОУ 31401059) повернути самовільно зайняту земельну ділянку , площею 16 , 4700 га , розташовану в місті Бердянськ , Запорізької області, Мелітопольське шосе ( у західній частині міста) за належністю Бердянській міській раді.

Витрати з судового збору покласти на відповідача , оскільки з його вини спір доведений до судового розгляду .

Керуючись ст. ст. 49, 82, 84 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд,

ВИРІШИВ :

Позовні вимоги задовольнити .

Зобов'язати Дочірнє підприємство «Екопром» приватної фірми «Амитекс» ( м. Бердянськ , проспект Леніна , 23/2 , код ЄДРПОУ 31401059) повернути самовільно зайняту земельну ділянку , площею 16 , 4700 га , розташовану в місті Бердянськ , Запорізької області, Мелітопольське шосе ( у західній частині міста) за належністю Бердянській міській раді.

Видати наказ.

Стягнути з Дочірнього підприємства «Екопром» приватної фірми «Амитекс» ( 71100 , Запорізька область , м. Бердянськ , проспект Леніна , 23/2 ; код ЄДРПОУ 31401059) на користь Бердянської міської ради ( 71112 , Запорізька область , м. Бердянськ , площа І Бердянської Ради , 2 ; код ЄДРПОУ 20525153) суму судового збору у розмірі 1218 ( Одна тисяча двісті вісімнадцять гривень) 00 копійок.

Видати наказ.

Суддя Т.А. Азізбекян

Рішення виготовлено у повному обсязі та підписано 03.04.2014 р.