Постанова № 38711866, 13.05.2014, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 травня 2014 р. № 820/14145/13-а

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Панов М.М. розглянувши в порядку письмового провадження у залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до Військової частини А-4104 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини А-4104, в якому просить суд: визнати неправомірними дії командира військової частини А4104 щодо відмови у наданні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, щорічної додаткової відпустки згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2012 р. № 702 "Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах"; зобов'язати командира військової частини А4104 у відповідності до пункту 164 додатка 2 Постанови Кабінету Міністрів України №702 від 01 серпня 2012 року "Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах" надати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, додаткову відпустку терміном 10 календарних днів за виконання норми нальоту за 2012 рік.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач невірно трактуючи положення Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2012 р. № 702 "Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах" безпідставно відмовив йому у наданні додаткової відпустки терміном 10 календарних днів за виконання норми нальоту за 2012 рік, на яку позивач мав повне право відповідно до пункту 164 додатка 2 вказаного нормативно-правового акту, так як ним виконана норма нальоту за 2012 рік, що підтверджується льотною книгою прапорщика ОСОБА_1

У судове засідання позивач не прибув, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином.

Відповідач у судове засідання не прибув, причини неявки суду не повідомив, відповідно до ст. 35 КАС України відповідача було належним чином повідомлено про дату, час і місце судового засідання.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 3 КАС України визначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без виклику осіб, які беруть участь у справі, та проведення судового засідання на основі наявних у суду матеріалів у випадках, встановлених цим Кодексом.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що справу слід розглядати в письмовому провадженні, керуючись п. 10 ч. 1 ст. з, ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України,

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на повному, всебічному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з такого.

Судом встановлено що ОСОБА_1 з 2000 року проходить службу у в/ч А4104 та займає посаду старший повітряний радист військове звання прапорщик.

Загальний наліт ОСОБА_1 за 2012 рік на літаку Ан-26 складає 23 години 27 хвилин, кількість польотів у 2012 році складає 49, що підтверджується льотною книгою прапорщика ОСОБА_1

Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2012 р. № 702 "Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах" затверджено переліки військових посад, виконання обов'язків військової служби, з якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, що дають право на щорічну додаткову відпустку.

04 січня 2013 року Командиром військової частини А4104 відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2012 р. № 702 "Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах" було прийнято Наказ "Про надання щорічної додаткової відпустки льотному складу військової частини А4104" №73 яким було надано щорічні додаткові відпустки у 2013 році військовослужбовцям льотному складу військової частини А4104.

Як вбачається зі змісту наказу командира військової частини А4104 від 04.01.2013 року №73 ОСОБА_1 до нього не був внесений.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у наданні щорічної додаткової відпустки на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2012 р. № 702, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Згідно пункту 164 додатка 2 «Переліку військових посад Збройних Сил, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, що дають право на щорічну додаткову відпустку», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 №702, посада «льотчик всіх найменувань та спеціальностей» передбачає максимальну тривалість щорічної додаткової відпустки терміном 10 календарних днів.

Наказом Міністерства оборони України 18.06.2013 №414 «Про встановлення річних норм нальоту годин для визначення льотному складу авіації Збройних Сил України тривалості щорічної додаткової відпустки» встановлено такі річні норми нальоту годин для визначення льотному складу авіації Збройних Сил України тривалості щорічної додаткової відпустки:на літаках і вертольотах із реактивними та турбогвинтовими двигунами:винищувачах, фронтових бомбардувальниках, штурмовиках, розвідниках, протичовнових, пошуково-рятувальних, навчально-тренувальних літаках - 8 годин; вертольотах - 15 годин; військово-транспортних і транспортних літаках - 20 годин; на літаках із поршневими двигунами - 20 годин.

Позивач звернувся до командира військової частини А4104 полковника Дубовика Г.В. з проханням надати обґрунтовані роз'яснення причин не внесення прапорщика ОСОБА_1 до Наказу від 04.01.2013 року №73, яким визначені посади льотного складу які мають право на додаткову щорічну відпустку відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2012 р. № 702.

Командир військової частини А4104 полковник Дубовик Г.В. надав відповідь, зазначивши що в додатку 2 «Переліку військових посад Збройних Сил, виконання обов'язків військової служби за яким пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я. дають право на щорічну додаткову відпустку», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 року №702 Ц найменування посади Позивача - старший повітряний радист немає, на підставі цього постановою КМУ від 01.08.2012 року №702 не передбачено положення про надання додаткової відпустки старшому повітряному радисту, тому надання ОСОБА_1 додаткової відпусти згідно положень вищезазначеної Постанови КМУ неможливо .

5 листопада 2013 року Заступник командувача Повітряних Сил з авіації - начальник авіації Командування Повітряних Сил Збройних Сил України генерал-лейтенант В.С. Нікіфоров направив телеграму звичайну у тому числі командиру військової частини А4104 з роз'ясненням щодо надання додаткової відпустки льотному складу. У даній телеграмі зазначено, що п.п. 158 - 180 Переліку військових посад Збройних Сил, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, що дають право на щорічну додаткову відпустку визначаються посади військовослужбовців льотного складу, які беруть участь підготовці та проведенні польотів і за якими надається додаткова відпустка, пропорційно виконаним річним нормам нальоту, які встановлені наказом Міністерства оборони України від 18.06.2013 № 414. У разі, коли у Переліку зазначається не конкретна посада, а узагальнююче її найменування, наприклад «льотчик усіх найменувань та спеціальностей», «штурман усіх найменувань та спеціальностей», то слід розуміти, що право на додаткову відпустку мають, усі військовослужбовці, які займають посади льотного складу і виконують польоти у складі екіпажів літальних апаратів .

Позивачем виконана норма нальоту за 2012 рік, що підтверджується льотною книгою прапорщика ОСОБА_1

Медичній книжці ОСОБА_1 міститься відмітка про проходження ним ЛЛК від 11.10.2012 року, яка визначає його придатність до льотної роботи бортрадистом на всіх типах транспортних літаків .

Таким чином, суд вважає, що пункт 164 додатка 2 Переліку військових посад Збройних Сил, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, що дають право на щорічну додаткову відпустку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2012 №702 визначає належність позивача до категорії "льотчик всіх найменувань та спеціальностей".

Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищезазначене, суд вважає, що відповідачем не доведено, а судом не встановлено правомірність відмови в наданні ОСОБА_1 додаткової відпустки, а тому позовні вимоги позивача необхідно задовольнити в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 94,128,159, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини А-4104 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії командира військової частини А4104 щодо відмови у наданні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, щорічної додаткової відпустки згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2012 р. № 702 "Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах".

Зобов'язати командира військової частини А4104 у відповідності до пункту 164 додатка 2 Постанови Кабінету Міністрів України №702 від 01 серпня 2012 року "Про затвердження переліку місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та переліків військових посад, виконання обов'язків військової служби за якими пов'язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров'я, а також Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах" надати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, додаткову відпустку терміном 10 календарних днів за виконання норми нальоту за 2012 рік.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня його проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Панов М.М.