Ухвала суду № 38706620, 15.05.2014, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 823/3527/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Каліновська А.В. Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Літвіної Н.М.,

Суддів Коротких А.Ю., Ганечко О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2013 року у справі за адміністративним позовом Автокооперативу «Час» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області, начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Черкаській області Євмини Бориса Григоровича про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області, начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Черкаській області Євмини Бориса Григоровича про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2013 року адміністративний позов задоволено частково.

Скасовано постанову начальника Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Черкаській області про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на Автокооператив «Час» № 636 від 04 листопада 2013 року. В решті позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач - Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України - суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, на підставі листа управління Державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління Міністерства внутрішніх справ України у Черкаській області № 4/50-5533 від 14 жовтня 2013 року та направлення на здійснення позапланової перевірки інспекції державного-архітектурно-будівельного контролю в Черкаській області № 945-пп 25.10.2013 від 25 жовтня 2013 року головним державним інспектором інспекції Загороднім А.С. проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності Автокооперативу «Час» за адресою: м. Черкаси, вул. Батицького,1.

За результатами проведеної перевірки 25 жовтня 2013 року сладено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, у якому зазначено, що Автокооператив «Час» розташований на земельній ділянці, яка знаходиться в користуванні КП «Черкасиінвестбуд» та ТОВ «Мікат-Нафта». Зі слів голови кооперативу - Пасічника В.С., кооператив будувався в період, починаючи з 1995 року. Головою кооперативу надано рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 18 квітня 1995 року про надання земельної ділянки, площею - 0, 85 га під будівництво багатоярусних гаражів-стоянок на вул. Маршала Батицького-Сумгаїтської профспілковому комітету Черкаського обласного виробничого управління по меліорації і водному господарству «Черкасоблводгосп».

Відповідно до рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 1449 від 29 листопада 2001 року про надання дозволу ТОВ «Мікат-Нафта» на проведення розвідувальних та проектних робіт для розміщення багатоярусного гаража - стоянки з комплексом сервісного обслуговування та АЗС з секцією супутніх товарів: автомийкою замкнутого циклу по вул. Маршала Батицького, 1 за рахунок земель транспорту землекористування профспілкового комітету Черкаського обласного виробничого управління по меліорації і водному господарству «Черкасоблводгосп». Також надане рішення Черкаської міської ради № 5-100 від 08 жовтня 2009 року про надання КП «Черкасиінвестбуд» земельної ділянки в постійне користування в мікрорайоні «Перемога-2» для будівництва об'єктів житлової та громадської забудови. Документів, що посвідчують право на власність або на користування земельною ділянкою, на якій розташований автокооператив «Час» не надано. Документів дозвільного характеру, що дають право на виконання будівельних робіт та на експлуатацію вищезазначеного об'єкта будівництва, головою кооперативу не надано, що дає підстави вважати, що дані документи відсутні. Експлуатація об'єктів не прийнятих в експлуатацію є порушенням частини 8, статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України № 461 від 13 квітня 2011 року «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів».

За результатами вказаної вище перевірки головним державним інспектором інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області винесено припис від 25 жовтня 2013 року у якому висунуто вимогу Автокооперативу «Час» усунути порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, терміном до 25 квітня 2014 року.

Крім вищезазначеного припису, головним державним інспектором інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності . № 604 від 25 жовтня 2013 року, у якому зазначено про виявлення порушення ч. 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 12 Постанови Кабінету Міністрів України № 461 від 13 квітня 2011 року «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», а саме експлуатація об'єктів не прийнятих в експлуатацію.

Постановою начальника інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області № 636 від 04 листопада 2013 року автокооператив «Час» визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 3, п. 6, ч. 2, ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 51 615, 00 грн. № 553 від 23 травня 2011 року

Відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» - державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23 травня 2011 року затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, яким визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за дотриманням:

1) вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції;

2) порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи;

3) інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Згідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 461 від 13 квітня 2011 року «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів» - прийняття в експлуатацію об'єктів, що належать до I - III категорії складності, та об'єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Пунктом 12 вказаної постанови визначено, що експлуатація об'єктів, не прийнятих в експлуатацію, забороняється.

Частиною 8 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що експлуатація закінчених будівництвом об'єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється.

Виходячи із вимог ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та з чим погоджується колегія суддів, в матеріалах справи відсутні докази, що підтверджують експлуатацію Автокооперативом «Час» об'єктів не прийнятих в експлуатацію з метою забезпечення завдань зазначених у їх статуті.

А тому, підстави для притягнення позивача до відповідальності відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області - залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Ганечко О.М.

Коротких А. Ю.