Постанова № 38695753, 14.05.2014, Луганський окружний адміністративний суд

12

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

14 травня 2014 рокуЛуганськСправа № 812/2140/14

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Лагутіна А.А.;

при секретарі судового засідання: Рязанській Є. О.;

за участю

позивача: не з'явився;

представника відповідача: Лукіна С. Г. (довіреність вих. № юк-393 від 03.09.2013 року, працює: помічник військового комісара з правової роботи);

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Луганського обласного військового комісаріату про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

27 березня 2014 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 (далі - Позивач або ОСОБА_2) до Луганського обласного військового комісаріату (далі - Відповідач або ЛОВК) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він проходив службу у військовій частині - польова пошта 44909 в період з 05.11.1966 року по 24.01.1969 року у військову званні «рядовий» на посаді водія 2 роти батальйону дальнього зв'язку - бригада зв'язку верховного Головнокомандуючого, місце дислокації військової частини - м. В.(М) лада Болеслав (Чехословаччина).

В серпні 1968 особовий склад 2-ої роти залучався до виконання бойової задачі по забезпеченню зв'язку командування на території ЧРСР. Військова частина п/п 44909 є в переліку частин, які приймали участь по плану «Дунай» для виконання бойової задачі на території Чехословаччини в серпні-жовтні 1968 року.

У грудні 2013 року позивач звернувся до Луганського обласного військового комісаріату та надав відповідні документи для надання статусу «Учасник бойових дій».

24.12.2013 року комісією Луганського обласного військового комісаріату з розгляду питань пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни було відмовлено у наданні ОСОБА_2 статусу «Учасник бойових дій».

Позивач вважав вказане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

З підстав викладених у позові, позивач просив суд визнати протиправним та скасувати рішення комісії Луганського обласного військового комісаріату з розгляду питань пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни від 24.12.2013 року про відмову у наданні йому статусу «Учасник бойових дій», яке оформлене протоколом засідання комісії №60-С від 24.12.2013 року; зобов'язати комісію Луганського обласного військового комісаріату з розгляду питань пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни прийняти нове рішення, яким надати ОСОБА_2 статус «Учасник бойових дій» та видати йому відповідне посвідчення встановленого зразка.

Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив (а.с. 36).

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення на позовну заяву (а.с. 30).

Так, представник відповідача зазначив, що підстав для встановлення факту участі ОСОБА_2 в забезпеченні бойової діяльності військ у Чехословаччині у серпні 1968 року немає, тому надання позивачу статусу учасника бойових дії є таким, що не відповідає діючому законодавству України.

Представник відповідача вважав, що в документах, наданих позивачем на розгляд комісії Луганського обласного військового комісаріату з розгляду питань пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни, в тому числі і в архівній довідці Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 03.10.2013 року, немає даних, які б підтверджували те, що позивач брав участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів), і дані документи не дають йому права вважатися учасником бойових дій.

З підстав викладених у запереченні, представник відповідача вважав позов таким, що не підлягає задоволенню та просив суд відмовити в задоволені позовних вимог позивача в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до статті 5 Закону № 3551, учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно ч. 2 ст. 6 Закону № 3551, учасниками бойових дій визнаються, зокрема, учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Перелік держав, зазначених у цьому пункті та періоди бойових дій у них та категорії військовослужбовців затверджений Постановою Кабінету Міністрів України; від 08.02.1994 року № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

До цього Переліку входить Чехословаччина, бойові дії на території якої мали місце з 20 серпня 1968 року по 01 січня 1969 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.1996 року N 458 "Про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; Наказу Міністерства соціального захисту населення України № 79 від 30.05.1996 року "Про затвердження Типового положення про комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 4 червня 1996 року за № 264/1289; Наказу Міністра оборони України № 158 від 08.04.2009 року "Про затвердження Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості у Збройних Силах України", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 травня 2009 року за № 428/16444, на комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України, яка створена при Луганському обласному військовому комісаріаті, покладено вирішення питань про визначення учасників бойових дій відповідно до статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з числа осіб, звільнених з військової служби, які перебувають на обліку у військових комісаріатах.

Комісії приймають рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі документів, перелік яких міститься у п. 9 Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України 08.04.2009 року N 158 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 14 травня 2009 року N 428/16444).

Згідно п. 14, вказаного положення рішення з усіх розглянутих Комісією питань заносяться до протоколу.

Порядок видачі посвідчень учасників бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" (далі - нагрудні знаки) і листів талонів на право одержання ветераном війни і особою, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості у Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, визначений Інструкцією про порядок видачі посвідчень учасників бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" і листів талонів на право одержання ветераном війни і особою, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості у Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, затвердженою Наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 19.08.2013 року № 444.

Підставою для видачі посвідчень учасників бойових дій і нагрудних знаків є рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України щодо визнання осіб учасниками бойових дій (п. 2 Інструкції).

Вирішуючи позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення про відмову у наданні позивачу статусу «Учасник бойових дій» суд виходить з наступного.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_2 проходив службу у військовій частині польова пошта 44909 в період з 05.11.1966 року по 24.01.1969 року у військову званні «рядовий» на посаді водія 2 роти батальйону дальнього зв'язку - бригада зв'язку верховного Головнокомандуючого, місце дислокації військової частини - м. В.(М) лада Болеслав (Чехословаччина), що підтверджується довідкою Центрального архіву MO Російської Федерації від 03.10.2013 року та військовим квитком ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 від 20.08.1996 року (а.с. 6-13, 15).

В серпні 1968 року особовий склад 2-ої роти залучався до виконання бойової задачі по забезпеченню зв'язку командування на території Чехословацької РСР. Військова частина п/п 44909 є в переліку частин, які приймали участь по плану «Дунай» для виконання бойової задачі на території Чехословаччини в серпні-жовтні 1968 року.

У грудні 2013 року позивач звернувся до комісії Луганського обласного військового комісаріату з розгляду питань пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни (далі - Комісія) та надав відповідні документи для присвоєння статусу «Учасник бойових дій».

24.12.2013 року Комісією було відмовлено у наданні ОСОБА_2 статусу «Учасник бойових дій». Вказане рішення оформлене протоколом засідання комісії №60-С від 24.12.2013 року (а.с. 32-33).

При прийнятті вказаного рішення, згідно пояснень представника відповідача, Комісія обґрунтувала свою відмову тим, що відсутні підтверджуючі документи про безпосередню участь ОСОБА_2 у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (грамоти, фотографії, історичні і архівні довідки та інші документи).

Суд не приймає до уваги висновки заперечення відповідача, та зазначає наступне.

Так, з вказаних у довідці Центрального архіву MO Російської Федерації від 03.10.2013 року, військовому квитку ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 від 20.08.1996 року обставин суд робить висновок про те, що позивач дійсно залучався до виконання бойових задач на території Чехословацької РСР в період з 05.11.1996 року по 24.01.1969 року.

Відтак, у позивача є право на визнання його учасником бойових дій відповідно до ст. 6 Закону № 3551, отримання останнім відповідного статусу «Учасник бойових дій» та визначених чинним законодавством України пільг, надбавок тощо.

Враховуючи те, що станом на момент винесення рішення комісією Луганського обласного військового комісаріату з розгляду питань пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни від 24.12.2013 року про відмову у наданні позивачу статусу «Учасник бойових дій», яке оформлене протоколом засідання комісії №60-С від 24.12.2013 року були наявні обставини для надання ОСОБА_2 вказаного статусу, суд дійшов висновку що рішення про відмову у наданні позивачу статусу «Учасник бойових дій» від 24.12.2013 року є таким, що винесено необґрунтовано, без урахування всіх належних обставин, а відтак є протиправним та підлягає скасуванню.

Оскільки рішення про відмову у наданні ОСОБА_2 статусу «Учасник бойових дій» від 24.12.2013 року є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, та враховуючи наявність у позивача права на визнання його учасником бойових дій відповідно до ст. 6 Закону № 3551, у суду наявні підстави для зобов'язання комісії Луганського обласного військового комісаріату з розгляду питань пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни прийняти нове рішення, яким надати ОСОБА_2 статус «Учасник бойових дій» та видати ОСОБА_2 відповідне посвідчення встановленого зразка.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач не довів правомірність прийняття спірного рішення відповідно до частини 2 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, виходячи із системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а тому, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України, або пропорційно до задоволених вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7-14, 69-71, 86, 122, 158-163 КАС України , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Луганського обласного військового комісаріату про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Луганського обласного військового комісаріату з розгляду питань пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни від 24.12.2013 року про відмову у наданні ОСОБА_2 статусу «Учасник бойових дій», яке оформлене протоколом засідання комісії №60-С від 24.12.2013 року.

Зобов'язати комісію Луганського обласного військового комісаріату з розгляду питань пов'язаних з встановленням статусу ветеранів війни прийняти нове рішення, яким надати ОСОБА_2 статус «Учасник бойових дій» та видати ОСОБА_2 відповідне посвідчення встановленого зразка.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, і.н. НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 72,08 грн. (сімдесят дві гривні вісім копійок).

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову у повному обсязі складено та підписано до 19 травня 2014 року.

Суддя А.А. Лагутін