Постанова № 38689027, 12.05.2014, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Ариничева С.А

Суддя-доповідач - Бишов М. В.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2014 року справа №230/14862/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Бишова М.В.

суддів Компанієць І.Д., Шальєвої В.А.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 27 лютого 2014 року по адміністративній справі №230/14862/13-а за позовом ОСОБА_2 до Ольховатської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21 листопада 2013р. ОСОБА_2 звернувся до суду із адміністративним позовом до позовом до Ольховатської Селищної Ради про визнання протиправним рішення Ольховатської селищної Ради № 6/28-1 від 18 вересня 2013 року та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначив, що 27 червня 2013р. ОСОБА_2 звернувся до Ольховатської селищної ради з заявою про надання в оренду земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,2 га по АДРЕСА_1 для сінокосіння.

Земельна ділянка, щодо якої подана заява, є суміжною із ділянкою, що належить йому та його дружині на праві власності, і на якій розташований житловий будинок, де вони мешкають.

Земельна ділянка, яку позивач мав намір орендувати, є прибережною зоною ріки Булавин та перебуває у власності територіальної громади, в користування нікому не надавалась. Оскільки земельна ділянка постійно перебувала в занедбаному стані, позивач вжив заходи з благоустрою: розчистив ділянку від сміття та покосив траву.

27.06.2013р. він надав до Ольховатської селищної ради заяву, в якій просив надати в оренду та дати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки. Листом від 01.07.2013р. за №02-21-217 Виконавчий комітет Ольховатської селищної ради просив надати пояснення про облаштування яких гідротехнічних, гідрометричних та лінійних споруд йдеться у заяві, а тому він уточнив її та просив розглядати заяву лише в частині відведення земельної ділянки для сінокосіння.

10.09.2013р. на засіданні постійної комісії житлово-комунального господарства та благоустрою Єнакіївської міської Ради та постійною комісією з питань депутатської діяльності, законності та захисту прав громади заяву позивача було розглянуто та надано висновок про погодження порушеного питання та винесення його до порядку денного 28-ої сесії селищної ради.

18.09.2013р. на пленарному засіданні Ольховатської селищної ради прийняте рішення №6/28-1, відповідно до якого позивачу відмовлено у дозволі на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки земельна ділянка, вказана в його заяві, находиться в центрі смт. Ольховатка і належить до категорії земель прибережної зони річки Булавин, має соціальну значимість як місце загального користування для відпочинку мешканців селища та спортивних розваг для дітей та рекомендовано визначитися з іншою земельною ділянкою для потреб сінокосіння із земель запасу Ольховатської селищної ради.

Позивач вважав дане рішення незаконним та просив його скасувати оскільки вважав, що таке рішення суперечить ст. 124 ЗК України. В рішенні не визначено, в чому саме полягає невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також не зазначено, які конкретно порушення містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель, буде порушено з наданням у користування позивачу вищевказаної земельної ділянки.

Земельна ділянка, щодо якої подано заяву, є територією з обмеженим режимом використання і мета оренди «для сінокосіння» повністю відповідає вимогам законодавства щодо режиму використання земельної ділянки у межах прибережної захисної смуги, а також місце розташування земельної ділянки не суперечить та не може суперечити генеральному плану території, іншій містобудівній документації, що розробляється на його основі, оскільки він відсутній.

Також підставою для визнання незаконним рішення та його скасування, на думку позивача є те, що воно прийняте з врахуванням думки мешканців смт. Ольховатка, але позивач вважає, що рішення про дозвіл на розробку проекту землеустрою не підлягає громадському обговоренню, оскільки не є містобудівною документацією.

Оспорюване рішення явно суперечить задачам та обов'язкам органів місцевого самоврядування, які за законом обрані представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення. Земельним кодексом України та Законом України «Про оренду землі» на землекористувачів (орендарів) покладається обов'язок забезпечувати використання землі за цільовим призначенням, дотримуватись режиму використання земель, додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля та своєчасно сплачувати плату за землю. Несприятливих наслідків від використання ним земельної ділянки в межах встановленого спеціального режиму використання, не має. Використання земельної ділянки на умовах оренди, з покладенням на орендаря відповідних обов'язків щодо піклування про земельну ділянку, відповідає інтересам громади смт. Ольховатка та має явну перевагу перед тим фактичним становищем (станом земельної ділянки), яке є на даний момент.

Постановою Єнакіївського міського суду Донецької області від 27 лютого 2014р. у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга, в якій апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позову (а.с.97-101). Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт вказує, що під час розгляду справи суд першої інстанції порушив норми процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Доводи апеляційної скарги позивача в цілому аналогічні доводам позовної заяви. Окрім того, позивачем вказане, що підстави відмови у дачі дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки, вказані в оспорюваному ним рішення, не передбачені ст.123 ЗК України.

Позивач, представники позивача та відповідача в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, що дає суду право розглянути справу у їх відсутність у порядку письмового провадження на підставі ст.197 ч.1 п.2 КАС України.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що предметом позову є рішення Ольховатської селищної Ради № 6/28-1 від 18 вересня 2013 року, яким ОСОБА_2 відмовлено у дозволі на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки земельна ділянка, яка зазначена у його заяві, знаходиться у центрі смт. Ольховатка і належить до категорії земель прибережної зони річки Булавин, має соціальну значимість, як місце загального користування для відпочинку мешканців селища та спортивних розваг для дітей та йому рекомендовано визначитися з іншою земельною ділянкою для потреб сінокосіння із земель запасу Ольховатської селищної Ради. (а.с.59).

Суд першої інстанції вважав, що оспорюване ОСОБА_2 рішення Ольховатської селищної ради було прийнято повноважним складом та з додержанням процедури і вимог Закону України « Про місцеве самоврядування».

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

27.06.2013р. позивач ОСОБА_2 надав до Ольховатської селищної ради заяву, в якій просив надати в оренду та дати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки. Листом від 01.07.2013р. №02-21-217 Виконавчий комітет Ольховатської селищної ради просив надати пояснення про облаштування яких гідротехнічних, гідрометричних та лінійних споруд йдеться у заяві, а тому він уточнив її та просив розглядати заяву лише в частині відведення земельної ділянки для сінокосіння.

10.09.2013р. на засіданні постійної комісії житлово-комунального господарства та благоустрою Єнакіївської міської Ради та постійною комісією з питань депутатської діяльності, законності та захисту прав громади заяву позивача було розглянуто та надано висновок про погодження порушеного питання та винесення його до порядку денного 28-ої сесії селищної ради.

18.09.2013р. на пленарному засіданні Ольховатської селищної ради прийняте рішення №6/28-1, відповідно до якого позивачу відмовлено у дозволі на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки земельна ділянка, вказана в його заяві, находиться в центрі смт. Ольховатка і належить до категорії земель прибережної зони річки Булавин, має соціальну значимість як місце загального користування для відпочинку мешканців селища та спортивних розваг для дітей та рекомендовано визначитися з іншою земельною ділянкою для потреб сінокосіння із земель запасу Ольховатської селищної ради.

Відповідно до ч.2 ст. 123 Земельного Кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з абз.1 ч.3 ст.123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З аналізу змісту оскаржуваного позивачем рішення Ольховатської селищної ради вбачається, що підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, визначені абз.1 ч.3 ст.123 ЗК України, в ньому відсутні.

Ч.3 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Виходячи з встановлених обставин справи колегія суддів вважає, що оскаржуване позивачем рішення Ольховатської селищної Ради № 6/28-1 від 18 вересня 2013 року прийнято не на підставі норм ЗК України, що обумовлює висновок про його протиправність.

Дійшовши до висновку про протиправність оскаржуваного рішення, колегія суддів вважає за необхідне зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву позивача у відповідності до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги позивача та вважає їх обґрунтованими.

Згідно з ст.202 ч.1 п.4 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим вважає за необхідне постанову суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 27 лютого 2014 року по адміністративній справі №230/14862/13-а - задовольнити.

Постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 27 лютого 2014 року по адміністративній справі №230/14862/13-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_2 до Ольховатської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ольховатської селищної ради №6/28-1 від 18.09.2013р. про відмову ОСОБА_2 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення для сінокосіння земельної ділянки орієнтовною площею 1,5 га по АДРЕСА_1 Донецької області.

Зобов'язати Ольховатську селищну раду розглянути заяву ОСОБА_2 про надання в оренду земельної ділянки та про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,5 га по АДРЕСА_1 Донецької області для сінокосіння відповідно до чинного законодавства України.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Колегія суддів М.В. Бишов

І.Д. Компанієць

В.А. Шальєва