Ухвала суду № 38677086, 28.04.2014, Котелевський районний суд Полтавської області

Справа № 1613/2-а-2569/11

Провадження № 2-аі/535/7/14

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2014 року Котелевський районний суд Полтавської області у складі: головуючої - судді Загнійко А.В., при секретарі Момот Г.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за заявою ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення суду,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення Котелевського районного суду Полтавської області від 29.08.2011 року. На обґрунтування заявлених вимог заявниця зазначила, що з 11.11.2013 року на виконанні відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавської області перебуває виконавче провадження ВП№40638644 з примусового виконання виконавчого листа №2-а/1613/2674/11, виданого 28.10.2013 року Котелевським районним судом Полтавської області. Відповідно до розрахунку від 19.11.2012 року, наданого Управлінням праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області, сума допомоги, що підлягає доплаті на виконання рішення Котелевського районного суду Полтавської області від 29.08.2011 року по справі №1613/2-а-2569/11, становить 3674 грн., але не зважаючи на це, фактичного виконання судового рішення про виплату належних їй коштів не відбулося. Вказує, що з набранням чинності 01.01.2013 року Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 року, відбулися зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, де не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, коли боржником є державний орган. А тому вважає, що така обставина є підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення та просить стягнути з відповідача на її користь 3674 грн., в рахунок невиплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплат, з урахуванням виплачених сум.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не з'явилися, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином (а.с. 193-198). ОСОБА_1 подала до суду письмову заяву, в якій просить справу розглядати без її участі, заявлені вимоги підтримала в повному обсязі (а.с. 199). Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області вважає, що в задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення необхідно відмовити за безпідставністю, оскільки зазначені спори можуть містити вимоги щодо визнання незаконними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією чи бездіяльністю, а не про стягнення коштів (а.с. 200-201).

Відповідно до ч.2 ст.263 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду заяви про зміну порядку та способу судового рішення.

Фіксування судового засідання відповідно до ст.41 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи за заявою ОСОБА_1 про зміну порядку та способу виконання судового рішення, приходить до переконання, що заяву слід задовольнити у повному обсязі з наступних підстав.

Відповідно до постанови Котелевського районного суду Полтавської області від 29.08.2011 року по справі №1613/2-а-2569/11, адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати, з урахуванням виплачених сум. У решті позовних вимог відмовлено.

Згідно з постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2012 року прийнята нова постанова, якою зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області провести перерахунок, а Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області - нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати, з урахуванням виплачених сум.

Постанова Котелевського районного суду Полтавської області від 29.08.2011 року звернена до виконання у примусовому порядку у повному обсязі (виконавчий лист №1613/2-а-2569/11 від 28.10.2013 року).

Судом встановлено, що боржником за даним виконавчим документом є Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області. Постанова суду боржником не виконана, дій, спрямованих на повне виконання судового рішення, не вчинено.

Порядок виконання судових рішень про стягнення з Державного бюджету України коштів, боржником за яким є державний орган (підприємство, установа, організація), визначено Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 р. № 4901-VІ.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», який набрав чинності 05.06.2012 року, держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

Водночас судові рішення у справах пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Частиною 1 статті 3 Закону №4901-VI встановлено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Таким чином, з 01.01.2013 року судові рішення про стягнення коштів у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, виконуються Державною казначейською службою України шляхом списання коштів з рахунків державного органу або за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно з ч.1 ст.263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до суду із заявою про відстрочення або розстрочення, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за яким є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлює їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

Зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат.

Відсутність у державному бюджеті коштів на виплату, не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання зазначеної виплати, яка прямо непередбачена законом і за рішенням суду.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину неможливості виплатити кошти за рішенням суду, колегією суддів не приймається до уваги.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини по справі Кечко проти України «... якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. (Органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань)».

Статтею 6 Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод передбачено право на справедливий суд.

Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі «Горнсбі проти Греції» від 19 березня 1997 року зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов'язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

Згідно з рахунком Управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області від 19.11.2012 року на виконання рішення Котелевського районного суду Полтавської області від 29.08.2011 року №1613/2-а-2569/11, ОСОБА_1 здійснено перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2011 рік, яка становить 3674,00 грн. (а.с. 187).

Отже незважаючи на те, що Управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області здійснило перерахунок належної ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до вимог ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фактичного виконання Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області судового рішення про виплату належних їй коштів не відбулося.

Оскільки Управлінням праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області здійснено перерахунок спірної допомоги на оздоровлення, то необхідно змінити спосіб виконання постанови Котелевського районного суду Полтавської області від 29.08.2011 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.263 КАС України, ст.ст. 7, 8, 36 Закону України «Про виконавче провадження», Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», суд

УХВАЛИВ:

Клопотання задовольнити повністю.

Змінити спосіб та порядок виконання постанови Котелевського районного суду Полтавської області від 29.08.2011 року, на підставі якої видано виконавчий лист від 28.10.2013 року №1613/2-а-2569/11 про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Котелевської районної державної адміністрації Полтавської області провести перерахунок, а Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області - нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області 3674,00 грн. на користь ОСОБА_1 в рахунок невиплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, відповідно до ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати, з урахуванням виплачених сум.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Котелевський районний суд Полтавської області протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо вона не скасована, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя