Рішення № 38611409, 12.05.2014, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 45-24-38, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2014 року Справа № 925/327/14

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Боровика С.С. з секретарем Вініченко О.Б., за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_1 - засновник, Гречка В.П. - по довіреності,

відповідача - Яковенко О.В. - за посвідченням,

третьої особи 1 - Солошенко М.І. - по довіреності,

третьої особи 2 - ОСОБА_5 - за посвідченням,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу №925/327/14

за позовом приватного сільськогосподарського підприємства «Лідер»

до Головного управління Держземагенства у Черкаській області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Тальнівська райдержадміністрація Черкаської області, громадянин ОСОБА_6,

про поновлення терміном на 10 років договору оренди землі №26 від 28.02.2014 року на 197,3 га землі в адмінмежах Майданецької сільської ради Тальнівського району; зобов'язання Головне управління Держземагенства у Черкаській області вчинити дії з видання наказів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою; визнання наказів Головного Управління Держземагенства такими, що видані не у відповідність вимогам чинного законодавства та скасування наказів Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 21.06.2013 року «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою»: №ЧК/7124086600:02:001/00000076, №ЧК/7124086600:02:001/00000075, №ЧК/7124086600:02:001/00000077, №ЧК/7124086600:02:001/00000079, №ЧК/7124086600:02:001/00000071, №ЧК/7124086600:02:001/00000072, скасування наказів Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 31.12.2013 року: №ЧК/124086600:02:001/00001798; №ЧК/124086600:02:001/00001799; №ЧК/124086600:02:001/00001800; №ЧК/124086600:02:001/00001801; №ЧК/124086600:02:001/00001796; №ЧК/124086600:02:001/00001797; визнання укладених ОСОБА_6 договорів оренди землі з Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області такими, що укладені не у відповідності чинного законодавства, скасування договорів від 31.12.2013 року за кадастровими номерами: №7124086600:02:001:0360 - 65,9000 га; №7124086600:02:001:0359 - 42,2000 га; №7124086600:02:001:0355 - 7,0723 га; №7124086600:02:001:0357 - 21,1913 га; №7124086600:02:001:0358 - 24,3531 га; №7124086600:02:001:0356 - 7,0819 га, та зняття їх з державної реєстрації.

ВСТАНОВИВ:

До господарського суду Черкаської області з позовом звернулося приватне сільськогосподарське підприємство «Лідер» до Головного управління Держземагенства у Черкаській області про:

- поновлення терміном на 10 років договору оренди 197,3 га землі в адмінмежах Майданецької сільської ради Тальнівського району;

- зобов'язання вчинити дії з видання наказів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою;

- визнання наказів такими, що видані не у відповідності з вимогами чинного законодавства та скасування наказів;

- визнання укладених ОСОБА_6 договорів оренди землі такими, що укладені не у відповідності з діючим законодавством і скасування договорів.

В судових засіданнях 09.04.2014 року, 23.04.2014 року та 12.05.2014 року представники позивача позов підтримали з урахуванням заяви №157 від 25.03.2014 року про уточнення позовних вимог (а.с.10-12), просить його задовольнити.

У заяві №157 від 25.03.2014 року про уточнення позовних вимог позивач просить:

- поновити терміном на 10 років договір оренди землі №26 від 28.02.2014 року на 197,3 га землі в адмінмежах Майданецької сільської ради Тальнівського району;

- зобов'язати Головне управління Держземагенства у Черкаській області вчинити дії з видання наказів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою;

- визнати накази Управління Держземагенства такими, що видані не у відповідність вимогам чинного законодавства та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 21.06.2013 року «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою»: №ЧК/7124086600:02:001/00000076, №ЧК/7124086600:02:001/00000075, №ЧК/7124086600:02:001/00000077, №ЧК/7124086600:02:001/00000079, №ЧК/7124086600:02:001/00000071, №ЧК/7124086600:02:001/00000072, скасувати накази Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 31.12.2013 року: №ЧК/124086600:02:001/00001798; №ЧК/124086600:02:001/00001799; №ЧК/124086600:02:001/00001800; №ЧК/124086600:02:001/00001801; №ЧК/124086600:02:001/00001796; №ЧК/124086600:02:001/00001797;

- визнати укладені ОСОБА_6 договори оренди землі з Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області такими, що укладені не у відповідності чинного законодавства, скасувати договори від 31.12.2013 року за кадастровими номерами: №7124086600:02:001:0360 - 65,9000 га; №7124086600:02:001:0359 - 42,2000 га; №7124086600:02:001:0355 - 7,0723 га; №7124086600:02:001:0357 - 21,1913 га; №7124086600:02:001:0358 - 24,3531 га; №7124086600:02:001:0356 - 7,0819 га, та зняти їх з державної реєстрації.

Представник відповідача в судовому засіданні 09.04.2014 року проти позову заперечив з підстав його необґрунтованості, про що надав відзив на позов від 14.03.2014 року (а.с.98-102).

Третя особа - Тальнівська райдержадміністрації Черкаської області була належним чином повідомлена про час і місце розгляду справи, проте її представник в судові засідання 23.04.2014 року та 12.05.2014 року не з'явився, що не перешкоджає розгляду справи по суті у його відсутності за наявними в ній матеріалами.

Представник третьої особи - ОСОБА_6 в судові засідання 09.04.2014 року, 23.04.2014 року та 12.05.2014 року з'явився, надав письмове пояснення від 17.03.2014 року, в якому проти позову заперечив мотивуючи дотриманням порядку оформлення спірних земельних ділянок в оренду.

Заслухавши пояснення представників позивача, відповідача, третіх осіб, дослідивши наявні у справі письмові докази та оцінивши їх у сукупності, оглянувши оригінали документів, суд задовольняє позов частково з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, між позивачем та Тальнівською райдержадміністрацією Черкаської області було укладено договір оренди землі від 17.07.2002 року №151/2, за умовами якого Тальнівська райдержадміністрація надала, а ПСП «Лідер» прийняло в тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку площею 197,3 га, в тому числі землі резервного фонду - 171,1 га, історико-культурного призначення - 26,2 га, які знаходяться за межами населеного пункту Майданецької сільської ради.

Вказаний договір був зареєстрований у Тальнівському районному відділі Черкаської філії ДП «Центр ДЗК при Державному комітеті України по земельним ресурсам» (запис №040779300014 від 12.03.2007 року).

Договір оренди землі від 17.07.2002 року №151/2 було продовжено терміном до 31.12.2011 року договором оренди землі №26 від 28.02.2007 року (а.с.15-17).

25.05.2011 року №262, 07.12.2011 року №438, 05.01.2012 року №11 та 01.02.2012 року №46 позивач звертався з листами до голови Тальнівської райдержадміністрації про продовження терміну дії договору оренди землі №26 від 28.02.2007 року.

Тальнівська райдержадміністрація Черкаської області листом від 07.03.2012 року №01-13/575 надала дозвіл ПСП «Лідер» на виготовлення технічної документації із землеустрою, що посвідчує право користування земельною ділянкою площею 197,3 га на умовах оренди, за межами населеного пункту в адмінмежах Майданецької сільської ради Тальнівського району Черкаської області.

06.08.2012 року позивач звернувся із заявою до ТОВ «Земельно-кадастрове бюро» про виготовлення технічної документації, але отримав відмову від 15.08.2012 року за вих. №69 (а.с.27) з підстав закінчення 31.12.2011 року терміну дії договору оренди землі №26 від 28.02.2007 року та відсутністю розпорядження про поновлення договору оренди.

06.08.2012 року Тальнівська райдержадміністрація прийняла розпорядження №331 «Про припинення права користування земельними ділянками ПСП «Лідер» (а.с.28).

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 11.10.2012 року розпорядження Тальнівської райдержадміністрації №331 від 06.08.2012 року скасоване, зобов'язано Тальнівську райдержадміністрацію розглянути питання щодо поновлення договору оренди землі ПСП «Лідер» (а.с.29-32). Цією постановою від 11.10.2012 року встановлено, що Тальнівська райдержадміністрація порушила місячний термін розгляду листів-повідомлень орендаря про наміри поновити договір оренди землі, узгодження істотних умов договору та надання при необхідності своїх заперечень. Також встановлено, що орендар після закінчення терміну дії договору оренди землі продовжував користуватися земельними ділянками, проте протягом одного місяця після закінчення строку договору лист-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди був відсутній, а тому у цьому випадку такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Відповідно до статті 35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно з частиною шостою статті 33 Закону України «Про оренду землі» у випадку, коли договір оренди визнано поновленим, укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності). Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку. Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Листом від 22.10.2012 року за №452 ПСП «Лідер» просив голову Тальнівської райдержадміністрації підписати додаткову угоду №1 від 22.10.2012 року «Про поновлення договору оренди землі №26 від 28.02.2007 року».

Листом №01-13/3210 від 05.11.2012 року приватному сільськогосподарському підприємству «Лідер» було відмовлено у підписанні додаткової угоди №1 від 22.10.2012 року з підстав необхідності проведення конкурсу на набуття права оренди земельної ділянки.

На підставі Закону України від 06.09.2012 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», з 01.01.2013 року повноваження передавати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування інших осіб, перейшли до органів Держземагенства України.

21.06.2013 року за №328 (а.с.37) позивач звертався із клопотанням до Головного управління Держземагенства у Черкаські області про надання дозволу на розробку проекту відведення 197,3 га землі, та 01.07.2013 року за №855 (а.с.39) із заявою про поновлення договору оренди землі, у задоволенні якого було відмовлено Листом-повідомленням від 05.07.2013 року (а.с.38) у зв'язку із тим, що позивачем не дотримано вимоги статті 33 Закону України «Про оренду землі» щодо поновлення договору оренди землі №26 від 28.02.2007 року.

Повторно, 11.12.2013 року вх.2626/03-01-06 позивач звертався до Головного управління Держземагенства у Черкаські області із заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок площею 197,3 га, на яку Головне управління повідомило про обтяження земельних ділянок і неможливість у зв'язку із цим вирішити порушене питання.

Судом встановлено, що громадянин ОСОБА_6 звертався до Головного управління Держземагенства у Черкаські області із клопотаннями від 18.06.2013 року (а.с.234-239) про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, які зареєстровані канцелярією Держземагенства 19.06.2013 року.

Наказами Управління Держземагенства від 21.06.2013 року «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою» (а.с.241-246): №ЧК/7124086600:02:001/00000076, №ЧК/7124086600:02:001/00000075, №ЧК/7124086600:02:001/00000077, №ЧК/7124086600:02:001/00000079, №ЧК/7124086600:02:001/00000071, №ЧК/7124086600:02:001/00000072, надані дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності.

В подальшому, на виконання даних наказів була замовлена та виготовлена документація із землеустрою, яка затверджена наказами Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 31.12.2013 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду» (а.с.217-228): №ЧК/124086600:02:001/00001798, №ЧК/124086600:02:001/00001799, №ЧК/124086600:02:001/00001800, №ЧК/124086600:02:001/00001801, №ЧК/124086600:02:001/00001796, №ЧК/124086600:02:001/00001797.

На підставі останніх громадянин ОСОБА_6 уклав із Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області договори оренди землі від 31 грудня 2013 року (а.с.151-158, 164-171, 177-184, 190-197, 203-210).

Згідно статті 33 Закону України «Про оренду землі» реалізація переважного права орендаря на поновлення договору оренди землі можлива лише за наявності сукупності певних умов: повідомлення орендаря про намір продовжити дію договору, відсутність заперечень зі сторони орендодавця та укладення додаткової угоди.

З матеріалів справи вбачається, що 21.06.2013 року за №328 (а.с.37) ПСП «Лідер» зверталося із клопотанням до Головного управління Держземагенства у Черкаські області про надання дозволу на розробку проекту відведення 197,3 га землі, та 01.07.2013 року за №855 (а.с.39) із заявою про поновлення договору оренди землі, тобто Головне управління Держземагенства у Черкаські області знало про існування: особи - ПСП «Лідер», яка має намір продовжити дію договору оренди землі; Постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 11.10.2012 року, якою встановлено факт поновлення договору оренди землі №26 від 28.02.2007 року на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені цим договором.

Проте Головне управління Держземагенства у Черкаській області не вжило заходів щодо узгодження із ПСП «Лідер» істотних умов Додаткової угоди до договору оренди землі №26 від 28.02.2007 року, не надало обґрунтованих заперечень обмежившись Листом-повідомленням від 05.07.2013 року (а.с.38), не призупинило процедуру оформлення спірних земельних ділянок в оренду до узгодження із ПСП «Лідер» істотних умов договору.

Згідно частини 4 статті 33 Закону України «Про оренду землі» при поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Суд вважає, що переважне право орендаря - ПСП «Лідер» на укладення договору оренди землі не припинилося, однак Головне управління Держземагенства у Черкаській області видало спірні накази від 21.06.2013 року «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою», від 31.12.2013 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду», що є порушенням статті 33 Закону України «Про оренду землі», та підставою для визнання незаконними та скасування наказів від 21.06.2013 року: №ЧК/7124086600:02:001/00000076, №ЧК/7124086600:02:001/00000075, №ЧК/7124086600:02:001/00000077, №ЧК/7124086600:02:001/00000079, №ЧК/7124086600:02:001/00000071, №ЧК/7124086600:02:001/00000072, та наказів від 31.12.2013 року: №ЧК/124086600:02:001/00001798, №ЧК/124086600:02:001/00001799, №ЧК/124086600:02:001/00001800, ЧК/124086600:02:001/00001801, №ЧК/124086600:02:001/00001796, ЧК/124086600:02:001/00001797.

За цих обставин, суд задовольняє позов в цій частині позовних вимог.

Відповідно до статті 16 ЦК України одним із способів захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання правочину недійсним.

Частиною 1 статті 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Згідно із статтею 215 ЦК України якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

В силу пункту 5 статті 116 Земельного кодексу України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Станом на момент укладення громадянином ОСОБА_6 із Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області договорів оренди землі від 31 грудня 2013 року, і на даний момент, ПСП «Лідер» продовжує користуватись спірними земельними ділянками (оброблює та засіває поля), що підтверджується Довідкою виконкому Майданецької сільської ради (а.с.37).

За цих обставин, укладення спірних Договорів оренди землі від 31.12.2013 року на підставі наказів від 31.12.2013 року Головного управління Держземагенства у Черкаській області, суперечить статті 116 Земельного кодексу України, що є підставою для задоволення позову в цій частині позовних вимог, та визнання недійсними Договорів оренди землі від 31.12.2013 року площами: 65,9000 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0360; 21,1913 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0357; 7,0723 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0355; 7,0819 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0356; 42,2000 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0359; 24,3531 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0358.

Щодо вимоги позивача про зняття з реєстрації Договорів оренди землі від 31.12.2013 року, суд зазначає, що такий обов'язок покладено на Головне управління Держземагенства у Черкаській області у випадку набрання рішенням суду про визнання недійсними договорів законної сили. Така вимога є передчасною, тому суд відмовляє у її задоволенні.

Позивач просить суд зобов'язати Головне управління Держземагенства у Черкаській області вчинити дії з видання наказів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

За наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої

влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання

незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних

ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про

відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу

земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту

відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру

спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають

приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для

даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.

Водночас суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

З урахуванням наведеного, суд не вправі зобов'язати відповідача вчинити дії, які відносяться до його компетенції, а саме щодо видання наказів про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

За цих обставин, суд задовольняє позов частково, зобов'язує Головне управління Держземагенства у Черкаській області розглянути питання щодо видання наказів про надання дозволу ПСП «Лідер» на розроблення проекту землеустрою на 197,3 га землі в адмінмежах Майданецької сільської ради Тальнівського району. В іншій частині позову відмовляє за необґрунтованістю.

Позивач також просить суд поновити терміном на 10 років договір оренди землі №26 від 28.02.2014 року на 197,3 га землі в адмінмежах Майданецької сільської ради Тальнівського району.

Суд відмовляє у позові в цій частині позовних вимог, оскільки він є передчасним і може бути поданий до суду після розробки проекту землеустрою у встановленому чинним законодавством порядку, подання його на затвердження, і відмови відповідача підписати Додаткову угоду про поновлення договору оренди землі, як того вимагає стаття 33 Закону України «Про оренду землі».

На підставі статті 49 ГПК України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір пропорційно розміру задоволених позовних вимог в сумі 3654 грн.

Керуючись статтями 49, 82, 84 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 21.06.2013 року «Про надання дозволу на розробку документації із землеустрою»: №ЧК/7124086600:02:001/00000076, №ЧК/7124086600:02:001/00000075, №ЧК/7124086600:02:001/00000077, №ЧК/7124086600:02:001/00000079, №ЧК/7124086600:02:001/00000071, №ЧК/7124086600:02:001/00000072.

3. Визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 31.12.2013 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду»: №ЧК/124086600:02:001/00001798, №ЧК/124086600:02:001/00001799, №ЧК/124086600:02:001/00001800, №ЧК/124086600:02:001/00001801, №ЧК/124086600:02:001/00001796, №ЧК/124086600:02:001/00001797.

4. Визнати недійсними укладені між громадянином ОСОБА_6 із Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області Договори оренди землі від 31 грудня 2013 року площами: 65,9000 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0360; 21,1913 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0357; 7,0723 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0355; 7,0819 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0356; 42,2000 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0359; 24,3531 га з кадастровим номером №7124086600:02:001:0358.

5. Зобов'язати Головне управління Держземагенства у Черкаській області (м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.131, код ЄДРПОУ 38368935) розглянути питання щодо видання наказів про надання дозволу приватному сільськогосподарському підприємству «Лідер» (Черкаська область, Тальнівський район, село Новомайданецьке, вул.Майданецька, буд.1, код ЄДРПОУ 31229306) на розроблення проекту землеустрою на 197,3 га землі в адмінмежах Майданецької сільської ради Тальнівського району.

Видати наказ.

6. Стягнути з Головного управління Держземагенства у Черкаській області (м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.131, код ЄДРПОУ 38368935) на користь приватного сільськогосподарського підприємства «Лідер» (Черкаська область, Тальнівський район, село Новомайданецьке, вул.Майданецька, буд.1, код ЄДРПОУ 31229306) в рахунок відшкодування витрат зі сплати судового збору 3 654 грн.

Видати наказ.

7. В іншій частині позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня прийняття.

Повне рішення складено 12.05.2014 року

Суддя С.С.Боровик