Ухвала суду № 38610340, 05.05.2014, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Грищенко М.В.

Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.

УХВАЛА

іменем України

"05" травня 2014 р. Справа № 275/24/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.

при секретарі Зеліковій О.В.

за участю позивача

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Брусилівського районного суду Житомирської області від "21" лютого 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В січні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 08 квітня 2009 року по 18 листопада 2013 року. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що згідно довідки до акту огляду МСЕК № 105350 від 14.04.2009 року йому встановлено третю групу інвалідності з 08.04.2009 року. Протягом семи робочих днів з дати отримання довідки представник позивача зверталась до Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі з метою подання заяви для нарахування пенсії. Відповідач повідомив, що зможе прийняти документи тільки з подачею оригіналу паспорта позивача. На період звернення позивач перебував під вартою у зв'язку з кримінальною справою, що знаходилась в провадженні Малинського районного суду Житомирської області. В матеріалах кримінальної справи знаходився паспорт позивача. 01.07.2009 року представник звертався до Малинського районного суду із заявою про видачу паспорта позивача з метою оформлення пенсії. Таким чином, позивач не міг подати заяву про отримання пенсії, оскільки судові органи зловживали своїми процесуальними правами та не видавали необхідного для оформлення пенсії оригіналу документа. З зазначених причин позивач не мав можливості отримати пенсію. 19 листопада 2013 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду з заявою на оформлення пенсії, яка була прийнята для нарахування пенсії.

Постановою Брусилівського районного суду Житомирської області від 21.02.2014р. в задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та прийняти нову про задоволення позовних вимог. Апелянт звертає увагу суду на те, що ним та його представником подавалась заява та документи, які є обов'язковими для призначення пенсії.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дослідивши докази, які забрані в матеріалах справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апеляційної скарги з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 знаходиться на обліку в Управління пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області та з 19 листопада 2013р. отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

З матеріалів позовною заяви вбачається, що позивач просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 08.04.2009р. по 18.04.2013р.

Питання стосовно нарахування та виплати пенсії врегульовані Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

Статтею 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон) передбачено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Як визначено ч.2 ст.30 Закону, пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Відповідно статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Правління Пенсійного фонду України своєю постановою від 25.11.2005 року № 22-1 затвердила Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій (далі - Порядок) відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 4 Порядку передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинена робота на час звернення за пенсією чи продовжується.

Відповідно до пункту 5 Порядку днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Пунктом 7 Порядку визначено перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, які подаються до заяви про призначення пенсії.

До заяви про призначання пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в підпунктах "а" - "г" пункту 7 цього Порядку.

Відповідно до пункту 35 посадова особа у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і направляє їх до органу, що призначає пенсію, за місцезнаходженням підприємства, установи, організації або за місцем проживання (реєстрації) особи. Для забезпечення повноти відомостей про застраховану особу, якій призначається пенсія, подається комплект первинної звітності страхувальника до системи персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України за період після останнього звіту до дати подання заяви про призначення пенсії включно. У необхідних випадках надається допомога щодо одержання відсутніх у особи документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, до органу, що призначає пенсію, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково у строки, передбачені пунктом 5 цього Порядку.

Пунктом 37 Порядку визначено, заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви.

З огляду на викладене слід зробити висновок про те, що необхідною умовою для призначення пенсії по інвалідності з дня встановлення інвалідності має бути звернення особи, яка має право на пенсію, або її представника з відповідною заявою, форма якої визначена в додатку 4 Порядку, до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Відповідно, такі заяви реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію.

Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви.

Судом першої інстанції встановлено відсутність записів в журналах реєстрації рішень про призначення пенсій реєстрації відповідної заяви позивача або його представника про призначення пенсії ОСОБА_3 в 2009 році ( в матеріалах справи відсутні докази, які свідчать про протилежне).

З матеріалів справи вбачається, що 19 листопада 2013 року була зареєстрована заява позивача та прийнято рішення про призначення пенсії по інвалідності, про що свідчить журнал реєстрації рішень по призначенню пенсій (Ф.10) (а.с.62-64).

Крім того акт №1 від 07.02.2014р., складений у присутності головного спеціаліста з обслуговування та розгляду звернень громадян ОСОБА_4, головного спеціаліста юрисконсульта ОСОБА_5, громадянина ОСОБА_3, за результатами огляду документів (журналах реєстрації пропозицій, заяв та скарг громадян управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі за 2010-2013 роки, журналах особистого прийому громадян начальником управління за період 2009-2013 роки) свідчить про відсутність відомостей про звернення ОСОБА_6 до УПФУ в Брусилівському районі Житомирської області за призначенням пенсії по інвалідності ОСОБА_3 (а.с.45).

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Як визначено приписами ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування (ч.1 ст.70 КАС України).

В супереч наведеним нормам позивачем не надано суду достатніх та належних доказів:

- на підтвердження того, що його представник звертався до управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі з відповідною заявою про призначення пенсії по інвалідності за встановленою формою,

- на підтвердження прийняття відповідачем рішення про відмову в призначенні пенсії в 2009 році або щодо відмови управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі в реєстрації заяви про призначення пенсії, ненаданні відповіді на заяву або вчиненні інших дій, бездіяльності відповідачем, якими, на думку позивача, порушувались його права на призначення пенсії,

- оскарження чи оспорювання таких рішень, дій чи бездіяльності відповідача, якщо позивач або його представник були з ними незгодні.

В матеріалах справи відсутні докази, які свідчать про протилежне.

Правомірного та обґрунтованого висновку дійшов суд першої інстанції про те, що надані позивачем докази на підтвердження звернень до Малинського районного суду Житомирської області про надання оригіналу паспорта, довідка про заробіток позивача, який враховується при обчисленні пенсії, показання свідків, є лише підтвердженням вжиття позивачем та його представником відповідних заходів щодо зібрання документів, необхідних для призначення пенсії.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правозастосування відбулось із дотримання норм діючого законодавства та з повним, достовірним, неупередженим та об'єктивним з'ясуванням обставин справи.

Ухвалюючи рішення, суд дійшов обґрунтованого висновку щодо безпідставності позовних вимог про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату пенсії за період з 08 квітня 2009 року по 18 листопада 2013 року.

З огляду на викладене, постанова суду першої відповідає обставинам справи наданим доказам та нормам процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Підстав для скасування судового рішення з мотивів, викладених в апеляційній скарзі, не вбачається.

Суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права (ч.1 ст.200 КАС України).

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Брусилівського районного суду Житомирської області від "21" лютого 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) І.Г. Охрімчук

судді: (підпис) Л.О. Зарудяна

(підпис) Л.В. Кузьменко

З оригіналом згідно: суддя _______ І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "06" травня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області вул Огієнка,50,смт. Брусилів,Житомирська область,12601

4-третій особі: - ,